在全国，至少有80座城市需要接受这样一个概念--收缩型城市；而随着新型城镇化建设重点任务中对收缩型城市建设指导建议的落地，这些城市又不得不从城市必然增长的惯性思维中走出来，树立另一种城市发展观--瘦身强体。

在过去逾40年的时间里，尤其是最近的20年间，中国所有城市--无论是超大特大城市、还是大中小城市的总体规划指导思想， 都没有差别，都是直奔一个主题,那就是做大，做更大--越大越好。然而当2019年中国城镇常住人口突破8.48亿、城镇化率突破60%的时候,持续多年的城市发展理念也走到了非改不可的关口。

今年政府工作报告提出，要加强和创新社会治理。体现了我国顺应时代发展要求，不断深化探索社会治理创新的决心和信心。在佛山，今年被定为“社会治理年”，5月9日还召开了市域社会治理现代化工作推进会，提出探索具有佛山特色、时代特征的市域社会治理新模式，力争至2022年建设成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

国务院发展研究中心研究员林家彬认为，从社会管理到社会治理是重大的治道变革，佛山提出建设全国市域社会治理现代化试点合格城市恰逢其时，建议佛山借助信息技术提升社会治理效能，同时强化治理主体的多元化，激发社会组织、人民群众等多元主体力量，协同推进市域社会治理现代化。

　　一、我国提出建设资源节约型社会的时代背景

　　 党的十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，作出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略部署。这是对我国所面临的资源环境态势深刻认识基础上作出的重大决策。

    内容摘要：中国的城市化在改革开放以来的30年中发展迅速，城镇人口增加了4亿人。但是，中国的城市发展存在着城市中的外来人口难以“市民化”、城市用地快速扩张、城市建设千城一面而丧失特色、部分大城市房地产价格过高等方面的突出问题。针对这些问题，应当采取积极的对策，包括尽快消弭城乡二元制度推进城乡统筹发展、改革征地制度和完善农村土地产权制度、在城市建设和旧城改造中坚持公共利益优先原则、完善房地产市场调控机制和加快住房保障体系建设等方面。

    内容摘要：在我国城市化快速发展的同时，以旧城内危旧房改造为核心内容的城市更新面临许多亟待解决的突出问题。主要包括：城市的历史文化风貌受到破坏、未能体现以人为本、不同利益主体之间矛盾尖锐、高强度开发妨碍城市功能的布局优化。本文对问题的原因进行了分析，并提出了相应的改进建议。

    旧城的保护与更新是一个充满挑战性的话题。这是因为，其中包含了多方面的矛盾和利益冲突，这些矛盾和利益冲突构成了很多难以简单给出答案的问题。主要包括：什么才是“适度”的保护？如何处理保护与更新的关系？旧城保护中城市政府、当地居民、开发商、专家以及保护团体各自应扮演何种角色？旧城保护所需的资金如何筹集？等等。所有这些，也正是困扰北京旧城内危旧房改造工作的难题。因此，广泛了解国际国内有关城市在这方面的实践探索，借鉴其经验教训，对于推动北京市的旧城内危旧房改造工作具有重要的意义。

    内容摘要：从机构设置、立法、规划、资金投放情况等方面对阪神大地震的灾后重建工作进行了梳理，并引出对四川大地震灾后重建工作的5点启示：灾后重建工作中必须明确各级政府的支出责任；重建工作要重视发挥地方政府的作用；重建规划应按照轻重缓急统筹进行；产业复兴要把产业结构调整升级放在重要地位；产业复兴要把中小企业作为重点扶持对象。

一、实现全国公共服务均等化的重要意义

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，第一次明确地提出了“公共服务均等化”的原则目标。在我国进入全面建设小康社会的发展阶段之时，提出公共服务均等化的原则目标，具有重要的标志性意义。

    日本的住宅供给中，使用政府资金建造的“公共住宅”占有相当大的比重。从二战结束后到1996年3月的半个世纪中，日本共建造住宅约5115万套，其中公共住宅占45.7%。政府提供公共住宅的主要方式有三种，分别是通过“住宅金融公库”向建造或购买住宅的个人提供长期低息贷款；地方政府在中央政府的补贴支持下建设廉租住房；中央政府设立“日本住宅公团”为大城市的工薪阶层提供住宅及宅基地。本文将对这三种方式进行介绍，并引出对我国住宅政策的若干思考。
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