前言

每年七八月，收费公路统计公报都会引来媒体和社会公众的高度关注。今年8月《2017年全国收费公路统计公报》如期公布，债务规模继续扩大、收支缺口依然较大等问题，一时难于改变。但同时，公报也显示，我国收费公路里程结构进一步优化、惠民措施力度持续加大，在一定程度上说明收费公路的发展正在日趋合理。在公报发布一个月之前，中国公路学会发展研究中心针对社会公众对收费公路相关政策的态度和意见，开展了“收费公路问卷调查，”全方位地了解了用户对收费公路的政策需求，为下一步收费公路政策的优化完善提供了参考依据。

交通运输部从2014年起，已连续四年组织开展收费公路信息公开工作。8月23日，除海南、西藏外，全国29个省、自治区、直辖市有关部门集中发布了本行政区的《2017年收费公路统计公报》。在此基础上，交通运输部汇总整理了2017年全国收费公路统计信息，8月24日正式发布《2017年全国收费公路统计公报》。

一、公报解读

里程结构进一步优化

2017年末，全国收费公路里程比上年末净减少7356公里。其中，高速公路里程净增加8130公里，增长6.5%，主要为新通车高速公路项目带来的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

普通公路（一、二级公路合计）里程净减少15245公里，下降33.5%。其中，一级公路净减少2846公里，主要为广东省取消年票制一级公路收费；二级公路净减少12399公里，主要为内蒙古、甘肃、青海、宁夏取消政府还贷二级公路收费。

截至2017年末，北京、天津、辽宁、上海、江西、重庆等六省市已全部取消普通公路收费，福建、湖南、宁夏等省区仅剩个别收费普通公路项目。全国普通公路收费里程大幅下降，收费公路结构不断优化，为公众经济高效出行提供了更多可选择路线，有效降低了人民群众的出行成本，助力物流业降本增效，社会效益显著。

惠民措施力度持续加大

2017年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步加大惠民措施力度，促进物流业“降本增效”。全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元，比上年增加132.5亿元，增长19.2%，年通行费减免额占应收通行费总额的13.8%。

在继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策的基础上，鼓励各地优化和实施货车通行费优惠政策，推进高速公路差异化收费。各项惠民措施的实施为降低物流业成本、实惠人民群众出行做出了重要贡献。

债务规模继续扩大

2017年，全国收费公路新增项目中75%以上为高速公路项目。由于新增高速公路造价远高于到期及取消收费的一二级公路，导致收费公路累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。全国收费公路累计建设投资总额比上年末净增6486.4亿元，增长8.6%，其中，举借银行贷款本金和其他债务本金净增4390.5亿元，增长了8.4%。受高速公路里程增加和投资总额扩大的影响，收费公路债务余额持续上升，较上年末净增4288.8亿元。其中，高速公路净增4232.4亿元，一级公路净增272.4亿元，二级公路净减333.1亿元，独立桥梁隧道净增117.1亿元。

收支缺口依然较大

2017年度全国收费公路通行费收支缺口为4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%，全国收费公路通行费收支缺口仍依然较大。

二、再探资金来源

我国的公路建设资金中，超过八成依靠举借债务和社会资本的投资。2017年末全国收费公路累计建设投资总额8.23万亿元，其中财政性资本金投入1.45万亿元，非财政性资本金投入1.11万亿元，举借银行贷款和其他债务本金5.67万亿元，以上这些资金中只有财政性资本金投入是不需要偿还的，其余都需要依靠通行费回收、偿还，并且支付利息。目前，车辆通行费收入的用途，主要是偿还收费公路债务和社会资本收回投资并获得合理回报。此外，还需要用收费维持收费公路的正常养护管理，并缴纳相关税费。2017年全国收费公路通行费收入5130.2亿元，支出了9156.7亿元，其中偿还债务本金4952.8亿元，偿还债务利息2495.7亿元。

目前，偿还债务本金和利息的额度，超过了总支出的80%。养护及改扩建工程支出687.7亿元，运营管理支出687.6亿元，税费及其它支出392.9亿元。把这些数字算起来之后，偿还债务本金和偿还利息金额占总支出的具体数字是81.4%。

深化收费公路制度改革之举

收费公路政策，是促进我国公路交通持续发展的重要基石。2004年，我国颁布了《收费公路管理条例》，对规范收费公路发展，促进经济社会快速发展，维护广大公路使用者和投资者的合法权益，都发挥了巨大的作用。但随着国家改革事业，特别是财税体制改革的不断深入，现行收费公路政策亟待改革完善。

按照国务院的部署，近些年来交通运输部组织相关地区和单位，深入研究收费公路制度改革和完善工作。在继续利用收费公路政策，加快推进高等级公路建设的同时，指导各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，集中开展收费公路专项清理，全面实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策，因地制宜探索和落实货车通行费优惠，大力推广高速公路不停车收费，积极探索高速公路差异化收费等，不断地优化收费公路的管理，提升收费公路服务水平。

今年，国务院《政府工作报告》部署了“深化收费公路制度改革，降低过桥费用”任务之后，交通运输部高度重视，迅速成立了以部长李小鹏为组长的专项工作组，组织相关单位以推进《收费公路管理条例》修订为切入点，以深化收费公路供给侧结构性改革为主线，以建立降低公路收费长效机制为目标，统筹谋划，深入研究，积极推动各项相关工作，目前已经形成了新的《收费公路管理条例》的修订方案，正在征求相关部委和地方政府的意见，下一步结合相关地区和部门的意见进一步修改完善后，公开征求社会意见，并配合相关部门加快推进修订进程，力争尽快出台实施。

此外，专项工作组还成立了若干个工作小组，深入研究其他降低过路过桥费用的措施了，已经形成了初步的方案。下一步交通运输部将继续深化、细化这些方案，贯彻落实好党中央国务院的决策部署。

逐步推进取消高速公路省界收费站

国务院常务会做出了“推动取消高速公路省界收费站”的决策部署之后，交通运输部坚决贯彻国务院的决策部署，将这项工作纳入到“深化收费公路改革，降低过路过桥费用”的工作范畴，统筹联合推进。国家的收费管理体制和建设体制一样，一直是实行以省为主的管理体制。取消高速公路省界收费站就会打破原来以省为单位的收费体制。看似简单，实际上涉及到技术攻关、设施建设、运营管理机制和制度的修订和重构，工作量非常大。交通运输部组织有关单位坚决贯彻落实国务院常务会议的部署，积极的开展了大量的工作，经过三个多月的集中调研和论证，部级层面已经初步形成了总体工作方案和技术方案。正在组织开展技术测试和验证，并且同步研究取消省界收费站以后，可能出现的问题和相应的对策。

交通运输部将选择条件成熟的地区，适时开展试点工作，总结经验的基础上进一步优化相关方案，逐步在全国推广。

（来源：《中国公路》2018.18）