作者：马永欢 吴初国 苏利阳 林慧
　　自然资源不仅是生态系统的重要组成部分，还是生态文明建设的物质基础、空间载体和关键要素，支撑各行各业，影响千秋万代。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中共十八大将生态文明建设提高到了前所未有的政治高度，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。自然资源管理制度改革在整个生态文明体制改革中具有十分重要的地位和作用。深化自然资源管理制度改革，建立系统完整的管理制度体系，是生态文明建设的内在要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略选择。
　　1  自然资源管理改革的国际动向
　　1.1  制度建设成为发达国家应对资源、环境和生态安全问题的重要措施
　　“公共地悲剧”理论是产权制度改革的理论基础。由于自然资源没有排他性的产权，导致资源被过度利用从而造成生态环境的严重破坏，引发了国际社会加强自然资源产权保护的大讨论。发达国家通过立法规定资源的占用、使用、收益和处分权利，建立了完善的自然资源产权制度[1]，并以资源核算为手段进行资源管理[2]，是推行资源有偿使用的基础。空间规划作为政府空间治理的工具，越来越强调基于资源环境调查评价的全域空间综合规划体系构建。例如，欧盟的综合空间规划，以各类资源要素综合优化配置为基础，推进国土空间的综合整治和生态环境的综合治理，对欧盟的可持续发展起着关键的指导作用。严格的土地用途管制是世界绝大多数国家普遍做法，是实现自然生态空间保护和合理利用的重要手段。
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