产能过剩的后果与应对措施
2007-8-16 15:17:00
 

  记者:2005年年初以来,在中国经济的许多重要领域中相继出现产能过剩,您如何看待这个现象?

  王建:从理论上说,生产过剩危机的发生缘于收入分配关系被扭曲,由于收入向少数人集中,导致社会储蓄和投资倾向高而消费倾向低,由此放大了生产规模却缩小了消费,这种生产与消费的不对称达到一定程度,就会爆发生产过剩危机。从实际情况看,2005年前9个月固定资产投资占GDP的比重已经上升到53.6%,银行存差已经达到8.9万亿元人民币,其中2005年以来新形成的存差就高达2.6万亿元,比年初增长了40%,而2003年存差的增长幅度是22%2004年是29%,这说明收入集中与储蓄过剩的情况自2005年年初以来更加严重,如此,则未来生产与消费不对称的情况也会更加严重。如果这种现象持续下去的话,出现全面生产过剩危机的可能性就很大。

  目前需求增长中仍是投资需求占大头。自2002年以来,投资在新增需求中始终占了60%,但是本轮投资周期目前已进入到中后期,当投资周期走到尽头,新增产能会大量增加,由于投资需求回落而消费又无法接替,新增需求就会出现显著萎缩。

  有人说目前新上项目还很多,在建规模也很大,中国未来几年即使出现投资增长率回落也是小幅度的。果真如此当然好,但必须看到,近几年投资大幅度增加的动力,是企业对少数短缺领域产品高价格和高利润的追求,例如2003年,中国钢铁工业在工业总产出中仅占7%,可利润却占到22%,普通钢材价格在当年翻了一番,没有这么高的价格和利润增长,也就没有民营企业的大炼钢铁热和钢铁投资高达100%的高增长。但是2005年前9个月,钢铁需求虽然仍增长了19%,与20022004年的需求增长率大体持平,但钢产量却增长了27%,所以从3月份以来就出现了钢材价格暴跌,中厚板钢材跌到了线材价格,线材则跌破了成本价。前9个月钢铁投资虽然增长了28.1%,但110月增幅已下降到26.4%,其中10月份增幅已下降到14.5%,已比当月城镇投资增长低了12.7个百分点。这种产能过剩在很大程度上将导致投资的萎缩。

  到2004年底,在建项目的投资规模是21万亿元,加上2005年新上的项目,到2005年底可能会达23万亿元,按20058万亿元的投资规模看,够支持三年的投资。但是如果过剩情况不断严重,是否有些项目会停下来?而且即便投资人在看到过剩情况蔓延的时候仍然继续把项目干完,保住了每年8万亿元的投资规模,由于今后新上项目减少,可能还是会出现投资增长停滞的情况。

  投资与消费是有直接关联的,因为建筑业是劳动密集型产业。过去每百元投资平均会有40元转化成消费,现在用农民工,劳动力成本便宜些,转化成消费的投资只有30元。目前全国建筑业大军至少在6000万人以上,如果投资增长停滞甚至萎缩,这部分人的收入和就业都会受到影响,也会影响到消费的增长。

  自20世纪90年代中期以来,随着分配体制的变化,中国的消费品产能开始出现全面过剩。进入2l世纪,由于住宅和汽车消费带动,部分生产资料领域出现短缺,引发了本轮投资热潮。但对住宅和汽车的需求,只是一少部分人的需求,无法吸纳全社会的巨大产出,汽车消费在2004年就开始落潮,住宅消费2006年、2007年也会出现供大于求的局面,由于没有充足的最终需求带动,当本轮投资周期结束,巨大产能开始集中释放的时候,如果没有采取有效的应对措施,就极有可能出现全面生产过剩危机。2005年以来出现的水泥过剩、玻璃过剩、钢材过剩、有色金属过剩和煤炭过剩等,是从天边不断飘来的一块块生产过剩的阴云,对此,我们必须积极准备应对方案。

  中国是发展中国家,虽然从中期看,水泥、钢铁、有色金属和煤、电等的产能会较明显地超出需求,但从长期看,还是远远低于完成工业化所需要的水平,所以在危机中显得过剩的生产能力不会被长期闲置和报废,因此有人说,中国是短期过剩,长期不足,如果在生产过剩期间,已经过剩产品的投资被市场机制抑制,但对这些产品的需求还会不断增长,过几年需求与供给就可以拉平,例如,直到2002年中国的电力供应还是过剩,但新的经济增长期一来电力供应马上就不足了。

  同时,国内各种生产资料产品大量过剩,被挤压到海外找市场,这是导致2005年贸易顺差激增的原因。例如从2005年年初到9月末,水泥、铝、钢材和汽车的出口都比上年同期增长了26倍,净出口占新增需求的比重也从近两年的2.5%上升到2005年前9个月的5%。扩大出口是缓解国内过剩矛盾的重要途径,但最怕的就是在中国出现全面过剩危机的时候,国际市场也出现问题。在美联储第11次加息后,美国房地产已经出现了破裂的征兆,主要表现在美国长期利率终于开始走高,房屋价格自20059月份以来下跌了8%,带动股市中的房地产板块也开始急剧下挫。如果美国房地产泡沫破裂了,拉动美国需求增长的最后动力就消失了,美国的进口增长就会停下来,中国最大的贸易顺差来源也就消失了。而若出口和投资需求同时失速,中国的经济增长率可能会更低。

  记者:从宏观调控看,您认为对产能过剩现象应当采取怎样的应对措施?

  王建:过剩矛盾的发生机制虽然是分配关系,但是调整分配关系需要较长时间,而过剩是马上要面对的问题,所以不能靠通过调整分配关系解决过剩问题。此外,本轮经济增长是被住宅和汽车两大产品的爆发性需求拉动的,与这两大产品相关最紧密的是能源和原材料两大领域,以及相关的设备制造业领域。现在政府提出要在十一五期间提高消费比重,但如果是扩大普通产品的消费,对目前即将发生严重过剩的钢铁、有色金属、建筑材料和能源、运输等领域作用就不大。所以,对付生产过剩危机的办法主要是如何增加社会的有效需求

  一是要放宽对住宅和汽车按揭贷款的限制。自2003年以来,为了压抑房地产泡沫,对房地产按揭贷款的扩展实施了很多限制,如果发生过剩危机,这些限制就应当取消,并且应该采取更宽松的按揭贷款政策,例如更低的首付比率和更长的还款年限。目前城市使用按揭贷款方式买房的家庭仅占全部城市家庭的20%左右,使用按揭贷款方式买车的比例更低,如果通过放松按揭贷款条件,促进房屋与汽车的购置,生产过剩的矛盾就会大为缓解。

  二是应增加对廉价房屋的投资。保持一定的投资增长率是防止过剩的重要手段,但是由于对已经过剩的产业领域继续增加投资是不行的,而上届政府为了启动投资,主要使用了国债手段,对基础设施领域进行了大量投资,目前这些领域也相对接近饱和,因此用增加基础设施领域投资来增加投资也是不合适的。中国到2030年完成工业化的时候,城市人口将达到12亿,将比目前增加8亿人,从发达国家的经验看,大约有一半城市人口居住在政府提供的廉租屋,如果在未来中国也有一半城市人口居住政府建设的廉租屋,按目前的住宅建设成本,未来25年大约需要投入50万亿元,那么在十一五期间中国投入5万亿元、平均每年1万亿元是完全可行的。在中国目前的600多个城市中,只有140多个城市搞了廉租屋建设,而许多低收入家庭如果没有政府提供的廉租屋,恐怕一辈子也难以改善居住条件,所以做这个事情既有利于中短期内的经济稳定,也有利于中国居民的长远利益。(2006-1-25

 
 
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