卡塔尔断交事件影响几何
2019/7/18 14:52:00
 

沙特、埃及等国戏剧性地与卡塔尔断交风潮吸引了世人的目光,也令我们将更多关注投向阿拉伯国家市场的安全考虑。

美沙决策层动机激化断交风波卡塔尔突然遭遇沙特、埃及、阿联酋等国断交风潮,无疑是国际关系中颇为戏剧性的一幕。

但对于平时比较关注中东经济政治局势的人而言,沙特及其盟邦与卡塔尔之间的多年龃龉早已耳熟能详。他们之间的矛盾,不仅源于沙特保持海合会老大长期地位目标与卡塔尔小国雄心之间的冲突,更有着该地区千百年来剪不断、理还乱的教派、经济利益斗争根源,人口结构变动趋势更令该区域的局势乱上加乱。就当前而言,沙特-卡塔尔长期矛盾之所以陡然升级,沙特执政者在权力继承之争中显示果敢形象的需要、特朗普对颜色革命路线的厌弃,都发挥了重要作用;而经济多元化业绩斐然的阿联酋积极参与沙特发起的与卡塔尔断交潮,也不排除其动机之一是打击卡塔尔这个海合会中最强有力的经济多元化竞争对手。

为了增强权威以求在权力继承之争中胜出,沙特当前的实际决策者有着格外强烈的动机要向世人塑造普京式强悍形象,以树立威信。从萨勒曼国王上台后,以果断风暴为代号对也门胡塞武装开战,以致果断国王的谀辞由此在沙特媒体和社会上流行一时到2016年年初不顾与伊朗等国闹翻和国内什叶派闹事的风险而执意处死什叶派教士尼姆尔,再到这次拿卡塔尔开刀,从中都可以看出这种动机。

由于美国是对中东影响最大的世界性大国,美国决策层治国理念的变化必然影响到中东相关国家在棋盘上的分量,进而影响其决策行动。倘若美国执政者如同奥巴马、希拉里那样热衷于价值观外交和各式各样的颜色革命,那么,小国雄心的卡塔尔就会是他眼里得力的工具而受到山姆大叔的百般呵护,沙特等国纵然对卡塔尔意见再大,恐怕也不敢贸然闹出这么大的动静。但特朗普的治国理念与奥巴马、希拉里截然不同,从竞选到执政,他的一贯思路是减少海外军事干预,集中资源开展国内经济建设。

在今年1月20日的就职演讲中,特朗普没有如同很多人预想的那样指名道姓抨击中国,而且明确提出了这样的主张:我们会同世界其他国家和睦修好,但是基于以下共识:所有国家都有权以自己的利益为先。我们不寻求将自己的生活方式强加于人,更期望它能自己发光发亮成为榜样,所有愿意效仿我们的人都能感受到这种光亮。这实际上就是间接表明他要放弃四处推行颜色革命的策略。近日传出消息,美国正认真考虑退出联合国人权理事会,进一步昭示了特朗普的这一理念。

正由于认识到了特朗普政府的上述理念,沙特决策者在下大力气改善了去年美国大选期间与特朗普越洋对骂结下的梁子之后,也获得了足够的底气教训卡塔尔。

断交风潮最终影响有限这场风波既已发生,那么究竟能发展到什么程度?其经济影响如何?可以肯定,尽管沙特已

经向卡塔尔发出了最后通牒,提出了卡塔尔立即切断与穆斯林兄弟会和哈马斯的联系等10项条件,但这场风波基本上不可能走到两国兵戎相见的地步,最终还是要通过斡旋、协调解决问题。之所以如此,一方面是因为西方人视卡塔尔为海湾阿拉伯君主国中温和、改革的代表,不乐见其被宗教色彩强烈得多的沙特取而代之,而且当地驻有美军中央司令部机构,沙特若要与卡塔尔交

战,不能不投鼠忌器。另一方面也是因为沙特目前在军事上已经两面受敌,与也门胡塞武装交战不利,本土多次遭袭,自己支持的武装派别在叙利亚、伊拉克战场上又屡屡受挫,在一定程度上损害了决策层在沙特国内的威望,承受不起开辟新战线的风险。而且,卡塔尔绝大多数人口是外国人,其234万人口中卡塔尔公民仅占15%,倘若开战,会不可避免地伤及当地众多外国人,由此引发的外交争端风险相当巨大。

同时,沙特等国封锁与卡塔尔的陆地边界,对卡塔尔居民生活的冲击也只能是短暂、有限的。因为卡塔尔是一个基础设施完备的国家,该国先后推出《2030国家愿景》和《2011~2016年第一个国家发展五年计划》,锐意发展非石油天然气产业,基础设施还在快速改善,空运、海运四通八达。去年12月新建成中东最大深水港,彻底改变了此前海运进出口货物必须通过迪拜中转的局面。沙特等国也不敢随便违反《国际航班过境协定》等国际条约,封锁陆地边界断绝不了卡塔尔与世界的联系。事实上,卡塔尔超市抢购食品、生活日用品的风潮基本上只持续了一天,食品等货物就源源不断通过空运等渠道运到卡塔尔。至6日,卡塔尔许多超市已经恢复商品琳琅满目的常态。在这样的情况下,沙特若想压迫卡塔尔作出太大退让,恐怕也很不现实。

这场风波最大的经济影响,将是损害欧佩克延长减产协议的前景,进而对油价形成重大利空。毕竟,欧佩克这类卡特尔越是成功,其操纵行为造成的超高定价率越高,其成员违反协议增产抢占市场份额的内在动机就会越强;而对待这种成员国的道德风险,欧佩克长期没有任何实实在在的执行机制可以惩罚违反减产保价协议的国家,更管不到非欧佩克国家了。这次前几个月履行减产协议情况较好,不等于延长减产协议也会取得同样的执行效果。至于美国、加拿大等非协议签约国,我们已经看到他们几个月来充分利用欧佩克减产协议的机遇扩大生产和出口。所有这些情况,本来就在损害欧佩克延长减产协议的前景,这回发生卡塔尔断交风波,欧佩克成员国达成共识延长减产协议的概率已经进一步降低。

警示我对阿经贸风险判断中国与沙特和卡塔尔都建立了战略伙伴关系,在这场风波中持中立立场,希望当事各方协商

解决问题,避免发生严重冲突。就中国外经贸而言,这场风波实际冲击较小,毕竟驻扎有美军基地的卡塔尔遭遇其他阿拉伯国家军事进攻的概率极低,但足以警示我国正视对阿经贸中存在的风险。

作为一个整体,阿拉伯国家当然是我国不可忽视的重要贸易伙伴,但不等于其对我国所有地区都是名列前茅的重要贸易伙伴。而且,阿拉伯国家在整个世界经济贸易版图上所占份额有限。据国际货币基金组织《世界经济展望》统计,2015年,中国实际GDP占全球17.3%,中东北非、阿富汗、巴基斯坦合计占7.6%,其中中东北非占6.7%。如果我国为对阿经贸投入过多资源,并不符合经济规律。有的西北小省区无视本地资源禀赋、产业结构与阿拉伯国家基本没有互补性,对阿经贸没有区位优势而只有区位劣势,多年来对外贸易90%以上是对东亚经济体,把对阿经贸作为外经贸发展战略中心而竭力推广,数年下来对阿年贸易也不过1亿多美元,占当地外贸额不足4%,却在阿拉伯国家投资建设了四五个园区这样的做法,恐怕需要重新审视。

更突出的是,一些阿拉伯国家普遍存在比较严重的宏观经济和社会稳定性缺陷,特别是政治性风险较高。社会凝聚力虚弱、部族认同高于国家认同、宗教认同高于国家认同、教派认同高于共同宗教认同,这是一些阿拉伯国家和几乎所有伊斯兰国家的社会痼疾;这些国家社会、军事关系紧张,社会动荡乃至战乱此起彼伏经久不息,归根结底,即源于此。

正是这样的社会土壤,导致一些阿拉伯国家和几乎所有伊斯兰国家在社会稳定方面先天不足。最初诉求不无合理之处的阿拉伯之春迅速演变成全面动乱、社会倒退和血腥战乱。这次与卡塔尔断交风波再次提醒我们,其他阿拉伯国家未必有卡塔尔这样的安全条件。正是从这个视角看,这次遭遇断交潮虽然给卡塔尔带来了一时的市场冲击,股市、汇市、日用消费品市场均无例外,但最终结果可能反而是显示出卡塔尔商业环境比其他绝大多数阿拉伯国家更安全。

 

  (来源:国际商报/2017年/6月/12日/第A07版观点)

 
 
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