习近平总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”“两个大局”思想是习近平总书记对当前国际环境和国内条件变化作出的重大判断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好“十四五”规划编制和发展改革工作的基本出发点。

“十四五”时期将面对复杂的国际环境

一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。“十四五”时期是一个重要的历史转折点。从国内发展来看，改革开放40年较好解决了从计划体制到市场体制的转轨、从内向战略到外向型战略的转型，从农业经济到工业经济的转变。面向未来，我们将推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，实现建设社会主义现代化强国的宏伟目标。从国际环境看，被称为“超级全球化”的全球开放浪潮正走向退潮，而新一轮全球化仍处萌芽；新科技和产业革命方兴未艾，但全球劳动生产率减速趋势依旧；中美战略博弈刚刚拉开序幕，“脱钩”风险增大。

“十四五”时期，全球化将进入系统风险上升时期。历史上，经济全球化收缩不仅会带来贸易保护抬头、自由贸易退潮，而且会改变大国实力对比并引发冲突。在新冠肺炎对世界经济造成严重冲击、复苏面临较强困难挑战的情况下，“十四五”时期的国际环境，发生20世纪20年代、30年代大动荡的风险显著上升，更需要坚持人类命运共同体理念，共同维护和平与发展的时代主题。

“十四五”时期努力在危机中育新机、于变局中开新局“十四五”时期，中美关系错综复杂。习近平总书记指出，中美建交40年来，两国关系历经风雨，取得了历史性发展，为两国人民带来了巨大利益，也为世界和平、稳定、繁荣作出了重要贡献。历史充分证明，合作是双方最好的选择。然而，美国对华相继发起贸易战、科技战、规则战、舆论战等，并在南海、香港、台湾、涉疆、涉藏等问题上不断施压，我国面临的外部形势更加错综复杂。

习近平总书记指出，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”“十四五”时期我将面对六大挑战：一是WTO等多边体系变局如何应对？二是区域贸易协定排他性歧视性增强如何应对？三是科技、金融、粮食、能源等安全挑战如何应对？四是大国战略博弈对我打压阻遏如何破局？五是“一带一路”面对挑战如何化解？六是我国构建“双循环”经济圈如何战略谋划？

“十四五”时期形成双循环相互促进新发展格局

习近平总书记指出，“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。”

“十四五”时期，“加快构建完整的内需体系”，要求推动收入倍增、中等收入人群倍增、基尼系数倍减、恩格尔系数倍减等行动。“大力推进科技创新及其他各方面创新”，要求推动科技创新体制机制改革，营造开放创新生态，构建全方位国际合作的跨境创新网络。“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节”，要求推进区域一体化、同城化，建立统一大市场和高标准市场体制机制，促进贸易投资自由化便利化。“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求构建内循环为本的大国经济，双循环为基的开放大国经济。一是形成商品要素流动型开放与规则等制度型开放双轮驱动的新开放格局。二是形成东亚、中亚为内环、“一带一路”为中环、发达国家为外环的“双循环”经济圈。三是培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。