近日，凤凰网财经峰会在北京举行，在峰会的线上论坛上，中国国际经济交流中心的首席研究员张燕生作《“十四五”新征程》的主旨演讲，他指出，目前，中国增长最快的科技创新投入，是以市场为基础，企业为主体的开发和实验研究。而我国短板是，基础研究投入占整个创新投入的比重较低。

张燕生表示，与美国等发达国家相比，中国基础研究投入占创新投入比重并不出彩，中国基础研究投入比重较美国低12个百分点。其中，创新链方面的基础研究投入曲线仍然平缓；应用基础研究经费投入增长也趋于平缓；高新技术和公共技术的创新投入和支撑依旧是薄弱环节。

张燕生认为，在这样的背景下，从“十四五”开始，我国要解决三个重要的问题：第一个是增加对科学、技术、人才、创新的投入。第二个问题是营造全方位开放的科技创新生态。第三个是营造跨境创新网络。

各位听众大家好，很高兴参加“2020凤凰网财经峰会”。我是中国国际经济交流中心的首席研究员张燕生。今天，我国要谈的主题是“破局与新生”。

实际上，中国现在已开始进入十四五的规划时期，也就是十三五规划的收官与十四五规划的开局。在十三五期间，非常重要的“中国全面建成小康社会”规划将进入收官阶段。

十三五以前的四十年改革开放，中国的经济取得了非常辉煌的进步：我国从计划体制向市场体制转轨；从内向战略向外向型战略转型；从农业经济向工业经济转变。现在，中国已是世界第二经济大国，第一外贸大国以及第一制造业大国。

而明年，中国将进入十四五，这是新三十年的开局之年，开局规划之年。从十四五开始，中国将进入全面建设社会主义现代化强国的三十年新征程。

新的三十年，中国正站在一个历史的转折点，这个历史的转折点我国经常会用三个“新”描述。

第一个“新”是指新发展阶段。新发展阶段是从2021年到2050年全面建设社会主义现代化强国。而在这个过程中，需要讲好三个故事：

第一个故事是，在未来三十年讲好，科学、技术、人才、创新如何能进入到世界的前沿？

我国就要探索回答，研究李约瑟之秘、钱学森之问以及周期律的问题。我国还要探讨未来，探索科技创新，并使其成为未来高质量发展的第一动力。

从这方面而言，过去四十年改革开放为未来三十年讲好科学、技术、人才、创新的故事奠定了坚实基础。2019年，中国全社会研究发展经费的投入已经超过了2.2万亿人民币，而且研发强度已经达到了2.23万亿人民币。

根据研发强度，整个中国经济可分成三个板块：

第一个板块是，中国六个省市的研发强度已经超过了OECD的平均水平，比如北京、上海、天津、广东、江苏、浙江。其中，广东去年投入创新超过三千亿人民币，上海、江苏、浙江、安徽等长三角地区，去年投入创新也已经超过六千亿人民币。

而如果沿着这个态势往下发展十年，广东十年投入创新有可能超过4万亿人民币，长三角地区可能会达到7万亿-8万亿人民币。

这么大的一笔资金投入创新，未来的十年，我国中国的科技创新将出现：从知识的流量到知识的存量；从创新的数量到创新的质量；从汗水驱动发展到科技创新驱动发展，这样一个新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换的一个历史性的变化。

而我国短板又是什么？

目前为止，我国增长最快的科技创新投入是以市场为基础，以企业为主体的开发和实验研究。也就是说，我国的短板是基础研究投入占整个创新投入的比重较低。其实，去年第一次超过了6.03，但这一数据与美国等发达国家相比仍不出彩。我国基础研究投入比重较美国低12个百分点。创新链方面，我国的基础研究投入曲线仍然平缓；应用基础研究经费投入的增长也趋于平缓；高新技术和公共技术的创新投入和支撑依旧是薄弱环节。

因此，从十四五开始，我国要解决三个重要的问题。

第一个重要问题是增加对科学、技术、人才、创新的投入。我国首先要解决科技创新的体制机制，要创造一个让科学家能够静下心来做科学发展，让工程师能够静下心来做技术发明，让企业家能够静下心来把科学家的科学发现、工程师的技术发明转换为新产品、新市场、新管理、新要素组合方式。

第二个问题是营造全方位开放的科技创新生态。也就是让全球的科学家、工程师、企业家与中国的在一个开放、创新的生态平台上、共同推动科技创新。

第三个是营造跨境创新网络。在基础研究领域，和世界一流的大学合作；在应用基础研究领域，与世界一流的科研院所合作；在高新技术和公共技术研究领域、在开发和实验研究领域和世界一流的平台、企业合作。从这个角度而言，从十四五为起步，未来的三十年，中国要讲好科学技术、人才创新的故事。而十四五规划也涉及到在这个方面如何开好局、起好步。

第二个故事是如何能推动规则、管理和标准的现代化，推动我国的制度现代化、法制现代化、治理现代化，并且与国际高标准的制度相衔接。

从十四五开始，我国将推动规则等制度型开放上一个新的层次。在这个方面，从十四五开始，在制度型开放、经济体制改革，我国要打好三个改革的攻坚战。

第一个攻坚战是推动要素市场配置优化。要素市场化配置的体制改革让土地、劳动力、资本、技术、数据、能源以及资源等在要素和资源的配置上发挥决定性作用。

第二个攻坚战是优化营商环境。尽管整个2019年的营商环境在全球排31位，但我国仍有四个短版，分别是：企业获得信贷，我国在全球排80位；企业纳税，我国在全球排105位；跨境贸易，我国在全球排56位；企业退出机制，我国在全球排51位。因此，从十四五开始，补齐金融信贷、财政税收、跨境贸易、产权制度四个短版，是营商环境改革的攻坚战。

第三个是科技创新的体制环境改革要打好攻坚战。从这个角度来讲，第二个故事要讲好，我国制度的现代化、法制的现代化、治理的现代化，并且与全球高标准的制度相衔接。

第三个故事是推动中国的产业链、供应链、价值链、创新链能进入世界高端，并且与全球体系对接。

在这个方面，我国要建设现代产业体系。现代产业体系是指推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。因此，从十四五开始，我国的首要变化是破局与新生，要主动适应新发展阶段，需要讲好三个故事分别是创新、法制和高端。

而从十四五开始，第二个“新”是新发展理念。

十四五将是以高质量发展为主题，要以满足人民日益增长对美好生活的需要为根本目的。要想使新发展理念落地，也就要坚持创新发展成为第一动力，协调发展成为内生特点，绿色发展成为普遍形态，开放发展成为必由之路，共享发展成为根本目的。而这五个新发展理念落地，很大程度上，我国要满足人民日益增长对美好生活的需要。

我经常想，50后、60后的人的美好生活需要什么？他们正在步入老龄化社会，他们的需要或许是老有所养、老有所依。而对70后、80后，他们上有老、下有小，是社会的中坚。如何提高老百姓的收入，如何能够扩大中等收入人群，如何解决社会中坚力量，这是他们对美好生活的需要，我认为这是十四五开始要做好的一篇大文章。那么，90后、00后、10后的新生代，他们对美好生活的需要是什么？对中国的新生代，他们对美好生活的需要是非常个性化、多样性，讲究主观体验、讲究虚幻。满足新生代对美好生活的需要，中国大脑是不够还需要世界大脑，中国服务是不够还需要世界服务，中国创造是不够还需要世界创造。因此，我国需要与世界合作。

第三个“新”是新发展格局。

从十四五开始，我国要加快构建国内大循环为主题，国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是中国将迈向一个大国的发展战略；一个 开放大国的发展战略；一个负责任大国的发展战略。因此，我国以国内大循环为主题，就要扩大国内消费、国内投资、国内进口需求。而我国扩大进口需求就会给世界提供新订单，给世界提供新需求，给世界提供新的发展动力。

有一些朋友问，以国内大循环为主体，中国经济会不会与世界经济主动脱钩？以国内大循环为主体，中国经济会不会走向内向、内循？

我自己的回答很简单，我国看的是事实，也就是中国构建新发展格局。

比如，从十四五开始，我国的关税率会不会进一步下降？非关税率会不会进一步取消？我国的贸易投资便利化会不会进一步提高效率，降低贸易成本？我国的服务业会不会进一步扩大开放？

如果会，而且这四个方面真正开始构建一个更高水平的开放型经济新体制，形成一个全面对外开放的新格局，那么我国对中国未来的开放还担心吗？

第二个方面，我国构建双循环、新发展格局。

第二个事实是我国的规则、规制、管理标准是进一步以国际高标准的制度相衔接，还是相偏离？

如果我国下一步规则等制度型开放上一个新的层次，与国际高标准的制度进一步衔接，那么，我国还担心说未来的中国改革开放，是制度型开放还是倒退？这个问题我国还有疑虑吗。

第三个事实是当我国强调科技创新的自立、自强，很多朋友就担心“会不会以国际与全球科技创新相脱钩呢？”

我国也看未来得中国在构建双循环新发展格局方面，我国在科学、技术、人才、创新更加的开放创新、开放合作、开放共享，还是走向封闭？我国的产业链、价值链、供应链和创新链是继续走向全方位国际合作，还是走向封闭？如果事实是走向，也就是知识型开放，更高水平的开放，那么我国需要的就是行动，我国需要的并不是争论和担心。

从这个角度来讲，十四五规划是一个和过去规划不一样的规划。因为，它面向的是未来的三十年；面对的是第二个百年——中华复兴的百年目标；面向的是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年规划。

因此，我国对十四五开好局、起好步，充满期待。