（在由中改院和中挪社会政策论坛联合主办的“中国新农村建设：基本而有保障的公共服务”国际研讨会上的演讲。）
新农村建设一是钱从哪里来，第二是人往哪里去。现在新农村规划汇总起来是需要的钱是一个天文数字，这个我感觉到大家都希望国家能够投入，中央有很多钱，但是和大家需要的数字对比起来显得是杯水车薪，我今天想从这个方面谈一下自己的看法。新农村建设上下都非常欢迎，但是大家有很多的担忧，起码有两个担忧。一个担忧就是说地方政府或者基层政府这种逼着农民大拆大建出大变。因为大拆大建才能改变面貌，上级领导才能看得见，我想农民可能在这方面有一些苦衷。
最近一个调研组到农村去调研，了解到农民有四怕，一是害怕举债搞建设，二是害怕交钱搞建设，三是害怕达标搞建设，四是害怕自己搞建设。我觉得这四怕确确实实，如果我们地方政府搞下去，农民肯定很害怕。
第二个担忧，我们现在叫新农村建设运动，一些地方政府喜欢搞运动，善于搞运动。这个运动一来，是一阵风，运动一走去无踪。很可能就是一个非常短浅的，很难持续的行动。我觉得这个担忧是不无道理的。确确实实我们这个钱从哪里来，这个是没有解决的。我们形成问题最根本的是人往哪里去，这个问题现在也没有很有利的措施。我讲了我的观点，就和这个题目基本而有保障的公共服务联系起来了。我觉得我们的政府，我们的基层政府，我们的城市政府，我这里可能用两个概念，一个是农村政府，一个是城市政府，应该做什么，它的着力点在哪里？
新农村建设我们中央表述得很清楚，就是生产发展、生活富裕、村容整洁、村容文明，管理民主。这个概括得很好，我感到确确实实以农民为主体，因为生态发展，不是以农民为主体。农民进城打工，现在农民很多的现金来源基本上靠打工，种粮食能卖出多少钱？我感觉到像生活富裕还得靠农民。政府做什么？我觉得在新农村建设当中政府就要做基本而有保障的公共服务。十六届五中全会、六中全会都提出了公共服务均等化，这个是讲区域的，能够实现公共服务均等化。我想在这里，城市和农村也应该实现公共服务均等化。现在是不均等的，农民没有享受到多少公共服务。修路是不是公共服务？去年我老家的几个村干部就到我那儿去了，提到村里要修路，钱不够，希望我们在外面的捐款。我说捐款我同意，农民是不是也应该集资修路啊，村干部说了，我们想集资，但是农民不交钱，穷的拿不起，富的说都拿我就拿，结果谁也不拿。结果后来我们捐了这个钱，路也修了，村干部说了，欠了八九万，没法还。路通了，但是负债也出来了。我舅舅那个村，县道是十几公里，大家捐款也不行，现在路还没有通。修路是农民自己的事吗？我们成立政府干什么？不就是为了公共服务吗？我住在城里20年没有集资修过路，我们在城里走那么多路。当然开车的要交养路费。我就想城市的路非常好，我们把高速公路修到了人迹罕至的地方，为什么我们不能把路修到农民的村口呢？我们的交通局为什么只修国道、省道、县道，为什么不能修一下村道呢？如果说我们没有财力，我们可以分阶段解决，但是我们政府应该有这个责任。
另外，基础教育、基本医疗、社会保障这些我觉得都是我们的农村政府和城市政府的责任。
大家说，你们说公共服务应该搞，但是钱从哪里来？一说搞公共服务就是乡政府、镇政府、县政府。县政府是一个什么情况，县政府，1600多个县，有592个是扶贫重点县，实际上“扶贫重点县”都叫“贫困县”，我们的县政府财政能够满足自己需要的恐怕不到一半。我们县财政很难满足农民的基本服务，满足政府的支出也都不够。怎么办呢？钱怎么来？我感觉到这是一个很大的问题。我们的“十一五”规划，我们的各个文件都说中央、地方政府要支持农村，但是中央什么责任？地方各级政府各承担什么责任没有说清楚。我想自己提一个观点，在市场经济条件下，这个生产要素将来向城市流动，尤其向中心城市流动是势不可挡的，不想让它流动也要流动，那么市级政府财政收入一般都比较多，经济实力比较雄厚，但是我发现我们的学者们没有朝这方面想。老是说中央拿钱，要知道中央的钱从企业一直进到中央政府收的成本很高的，从中央政府、省政府分下来，一级一级分成本也是很高，有人叫做体制泄漏，流得越长，泄得越多。像电线，输得越长，耗电越多。咱们别老是指望中央拿钱搞新农村建设。我觉得有一个，我们市政府，尤其是地级市政府应该承担更多的责任。
我总结过，一般的地级市政府，第二、三产业比较发达，财政收入是比较多的。现在地级市政府很多只管城市建设，不管农村建设，我觉得这不太合适。所以我想未来要加重地级市政府的责任，应该地级市把自己的服务重点转到农村去。
第三，我觉得应该给农民提供一个平台，这个平台就是小城镇。现在农民不断的向城里转移，农村的人口越来越少，我们发现给农村建学校，结果学生没有了。很多希望工程，结果没有学生，有的希望工程只有三个学生。现在给农村建卫生所，结果看病大家不去卫生所，都去镇医院或者县医院，或者市医院，应该根据这个现实，把小城镇建设为农村的服务基地，把医院、学校建在小城镇上。这个镇政府应该把它办成一个服务农民的政府，服务型政府，一个服务型社区。
我的报告完了，谢谢！
