成都商报：滨海新区一年来的发展可以给我们提供什么借鉴？

　　肖金成：试验区关键在于体制创新，首先自己必须有一个良好的行政管理体制。我们认为，滨海新区现在的架构有问题，容易导致每个区各自为政、各行其是。因为各个区的GDP有比较，官员考核也有比较，各自的财政也是个问题，都知道有工业才有财政。所以各个区必然参与争夺工业项目。这样，工业大项目来了，具体放到哪个区，大家都去争，很难协调。因此，这样的架构下，各自为政是不可避免的。我们为滨海新区划分过大致的区域定位，生活、生态、港口、工业等等，但是生活区对GDP没有拉动，对这些区之间来说就不够公平，因为财政是分灶吃饭。

　　可是，每个区都搞工业，就会导致工业分散，不集中。而且，对未来的现代城市来说，工业分散就会影响环境。

　　成都商报：工业集中是一个趋势。

　　肖金成：对。工业必须集中发展，我们建议滨海新区成立一个统一的行政区，取消现有的六个功能区、行政区。目前的体制下，工业的合理布局需要政府大力引导。因为只有改变行政体制，从而改变财政体制，才能引导工业发展。我们主张天津采取上海浦东的模式，必须走高度集中统一发展的路子，也必须先做一个统一的规划……这就需要统一思想。

　　成都商报：试验区到底未来要示范什么？

　　肖金成：示范作用是多层次的，试验区最重要的改革手段就是体制创新。比如离岸金融具体怎么搞，我们没有成熟的经验，天津去尝试了，就有试验性质，未来有示范的意义；再比如对国际航运中心的建设，虽然广东、福建地点不一样了，但是今后来看，提供的服务都是共通的。也包括土地管理制度的改革等等，或许以后可以全国借鉴。

　　成都商报：除了占补平衡，土地管理制度的改革还包括哪些？

　　肖金成：我不太赞成把18亿亩红线和占补平衡混为一谈，不要一谈到土地利用就是占补平衡。我们今天之所以土地资源紧张，根子在于土地的粗放利用。现有的土地利用机制不合理，无法从合理使用、高效使用的角度来利用土地。现在的现实是，只要占有土地就能获得利益，那如何实现土地集约、节约利用？

　　这种情况和我们国家土地的二元结构是分不开的。国有土地用起来很严格，但是集体土地使用起来就不那么严格，于是大家都想去土地转性里面去搞点投机。现在的综合配套改革试验区，需要进行土地的管理体制改革，需要这样的大胆突破。而不是如何在占补平衡上花心思就能解决这些问题。成都是以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，有这样一个政策环境，可以选择在比较小的范围内尝试着去搞一搞。

　　但是这种尝试必须小心，范围一定不能太大，因为有些改变是不可逆的。

　　成都商报：成都的综合配套改革需要注意什么？

肖金成：成都的侧重点是城乡统筹，这个过程要不断提高城市的经济实力。否则小马拉大车，能拉动吗？成都的城市发展一定不能放慢，产业要集聚，做大做强。同时，人口也要集聚，城门一定要打开，城门大开，农村压力才会减小。等到农民可支配的资源多了，就会逐渐富裕。

                                                来源：成都商报