疫情反复、病毒变异等正持续冲击人类社会，这给中国经济乃至全球经济的走势都带来了不确定性。2021年1月13日下午，由中国互联网新闻中心主办、中国网地产承办的第十二届地产中国论坛暨中国房地产红榜在北京举办。国家信息中心首席经济师范剑平在现场发表主题演讲，深刻剖析了大变局下的全球经济与中国经济。

疫情之下世界经济复苏更为缓慢

如今，越来越多的人对百年之未有大变局有了切身体会。

经济全球化以后，世界GDP潜在的增长率由过去的2.5%提升到3.5%，直到2018年世界GDP增速仍为3.6%。“在过去经济全球化推进中世界贸易增长速度明显高于世界GDP增长速度，但是2019年世界贸易增长速度明显下降，开始低于世界GDP增速”，范剑平坦言。

由于全球产业链分工受到困扰，世界经济增速从2018年的3.6%下滑0.7个百分点到2.9%。国际货币基金组织在2019年9月对2020年世界GDP的增速预计是2.5%，较2019年的2.9%继续下滑。然而，2020年受新冠肺炎疫情冲击，世界经济出现了二战以来从未有过的负增长。为此，国际货币基金组织曾预计2020年全球经济增长率为–4.4%，世界经济复苏将比之前预测的更为缓慢。

范剑平表示，国际货币基金组织预计世界最大的20个经济体中，只有中国还能保持1.9%的正增长，剩下的19个国家均出现严重的负增长，全球经济下跌的惨状确实是史无前例的。

此外，范剑平也强调，新冠肺炎疫情之下，发达国家货币放水的唯一效果是刺激世界资产价格泡沫进一步上升，货币同步放水导致世界级负利率。西方发达国家资金脱实趋虚，而货币放水对实体经济复苏无效。“在2021年，世界经济虽然会在低基数基础上有所反弹，但如果资金脱实趋虚的局面不被扭转，全球经济将呈现出“低增长、低物价、低利率”的特征。

资金脱虚向实 房地产金融监管持续升级

值得关注的是，“2020年中国银根放松后，资金集中流入房地产行业”。

数据显示，2020年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）436530亿元，同比增长0.8%。分领域看，基础设施投资增长0.2%，制造业投资下降6.5%，房地产开发投资增长5.6%，增速比上半年提高3.7个百分点。

随之而来的金融监管也在持续深化。2020年12月31日，《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》正式发布，旨在建立银行业金融机构的房地产贷款集中管理制度。这是继2020年8月20日“三道红线”后又一针对房地产融资的政策，目的是提高金融体系韧性和稳健性，促进房地产市场平稳健康发展。

为此，范剑平认为，这是中国在全球率先打响扭转资金脱实向虚的第一枪。他表示，受疫情影响，2020年中国放松“银根”，给了地方政府大量资金，希望能够支持基础设施投资，但事实上仍有不少资金又流向房地产领域。房地产与金融高度相关，为了稳中求进、减少房地产企业未来的风险，因此对房地产企业和金融机构出台“红线”管理。

此外，范剑平认为，国内资金过去对房地产行业属于超配，目前虽然没有实施紧缩，但已不做增量。房地产贷款集中度管理制度的实施，就是让金融机构内部消化，防止金融机构进一步做增量。

“‘三条红线’对房地产企业压力最大的可能是现金短债比不能小于1倍，如果到期的债务是1亿元，企业就要准备2亿元的现金。”在范剑平看来，“所有这些措施，都是为了防范风险，也对一些过于激进的企业起到警告作用。总体来讲，是为了稳定房地产行业，从而稳定金融市场”。

“房地产用来住的部分是实体经济，用来炒的部分是虚拟经济，对属于实体经济的房地产要继续支持，要支持老百姓改善居住条件，但是对于任何房地产金融的炒作现象要通过房地产长效机制解决。因此，涉房金融的集中度管理也是为了达到这个目的，要腾出更多的资金，投向科技创新，投向实体经济”，范剑平补充道。

实际上，自监管层提出“不会再把刺激房地产作为短期刺激经济的手段”后，房住不炒的长效机制就在逐步落实中。

2021年中国经济将坚持稳中求进的宏观政策

范剑平强调，2021年，宏观政策的重点在于“稳中求进、不急转弯”。

“在2021年，宏观政策整体上强调保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策的时点、力度、效果”。

范剑平分析，今年的财政政策不会像2020年那样扩张，会稍微紧缩，预计财政赤字率会由2020年的3.6%降到今年的3.2%，而3.2%的赤字率在历史上也相对较高。财政政策仍是扩张型、积极型的。他进一步分析，今年货币政策的目标是“灵活精准、合理适度”，由于2020年基数较低，今年中国的名义GDP增速可能会接近10%，广义货币供应量M2的增速也会接近10%，货币供应总体不算紧张，且弹性非常大。

“中央要求财政政策对三大国家重大战略任务增加财力保障，首先是促进科技创新，对基础性科学研究财政要加大投入；其次是加快经济结构调整，加快构建新发展格局；第三是调整收入分配，主动作为”。

同时，范剑平还强调了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。他表示，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

此外，范剑平还建议把发展经济的着力点放在实体经济上。他表示，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链、供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

总体来说，今年中国货币政策的结构趋向要符合高质量发展的新货币政策。房地产行业也要习惯整个“十四五”时期的发展战略方向，稳中求进，不急转弯。