注：统计口径为年综合能耗万吨标准煤以上的工业企业

（一）    高耗能产品产量和行业增速回落，高耗能行业比重下降，工业结构有所改善

一季度，主要高耗能产品产量出现了近5年来少有的低速增长和范围广的大幅回落。一季度，铁合金、电石、十种有色金属等产品产量增幅与去年同期相比，回落幅度最大，达22.6－29.8个百分点；生铁、粗钢、钢材、焦炭、烧碱等产品回落了10－14个百分点；平板玻璃、水泥、合成氨等产品分别回落了3.2－7.2个百分点（详见表2）。

6大高耗能行业一季度增长14.8％，增速同比回落5.8个百分点；比全部规模以上工业增速低1.6个百分点。按可比价格计算，高耗能行业占全部规模以上工业的比重为32.15％，同比下降0.72个百分点。

表2  2008年1季度大部分高耗能产品的产量的回落情况

（一）    6大高耗能行业出口交货值增长回落，一些高耗能产品出口量减少

一季度，6大高耗能行业出口交货值增长11.1%，同比回落31.3个百分点。黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工、石油加工及炼焦等高耗能行业占全部规模以上工业出口交货值的比重由上年的10.4%下降到9.1%，出口结构得到调整。

随着国家对钢铁产品出口调整力度的加大，政策效果开始逐步显现。据海关统计，今年一季度我国累计出口高耗能产品（包括钢材、铁合金、钢坯、生铁、铝、铜、水泥、肥料等8种主要出口品种，下同）2548万吨，比去年同期(下同)下降6%，其中钢材、钢坯和生铁等连续3个月出口下降。1季度我国出口钢材1139万吨，下降19.3%；其中3月份出口钢材415.6万吨，下降22.6%；同期，钢坯、生铁出口锐减，分别出口9万吨和6.9万吨，分别下降95%和70.6%；出口水泥780万吨，微增1%，其中3月份出口量大幅下降16.2%。

一、        上半年节能面临的突出问题

（一）主要高耗能行业投资仍保持较快增长，不利于结构调整

尽管一季度部分高耗能产品产量增幅出现回落，但一些行业投资增长有所加快。其中，钢铁、建材行业投资同比分别增长22.4％和49.2％，增幅提高8.9和5.4个百分点。在4月份城镇投资中，建材行业投资增长44.4％，有色金属行业增长37.9％，化工行业增长36.2％，钢铁行业增长20.6％，增速未减。由于长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题，特别是经济发展过度依赖资源消耗的状况没有根本改变，加上市场价格继续上涨和灾后重建需求拉动，部分高耗能行业还存在投资加快增长的动力。高耗能、高污染行业投资提速，意味着今后几年重化工业结构将进一步趋重，通过结构调整降低单位GDP能耗的不确定性进一步加强。

（二）单位产品能耗下降的难度越来越大

随着节能工作的深入开展，挖掘节能潜力、淘汰落后产能的难度将进一步增大。近两年主要高耗能产品单位产品能耗之所以能够持续下降，除了加大了节能新技术、新产品、新工艺的推广应用和企业不断加强能源管理外，淘汰落后产能发挥了重要作用。但是，从2007年各省（自治区、直辖市）完成淘汰落后产能的效果和反映的情况看，属于违法建设和经营的落后产能已基本淘汰，未来将淘汰的落后产能将涉及地方利益、淹没成本大、民营企业能否积极相应等难点问题。主要依靠淘汰落后产能降低单位产品能耗的难度将越来越大。

（三）近期高耗能产品增速可能存在转降为升的可能性，结构调整压力增大

这种可能性主要来自两个方面：一是年初的冰雪灾害和波及数省的汶川大地震，对住房、基础设施破坏严重，灾后重建将需要大量钢材、水泥等原材料。突如其来的市场需求将推动相关高耗能行业的投资和释放生产能力，推高能源消费的增长速度。二是近来主要高耗能产品的价格保持涨势。例如：钢材价格持续上涨，其中建筑用钢材价格同比上涨50％以上。3月末，国内市场钢材价格综合指数142.31点，为历史最高水平，比2月末上升7.14点，同比上升32.5点；重点建材企业水泥平均出厂价比上月和去年同期均上升5元/吨；平板玻璃出厂价比上月上升2元/重量箱，同比上升6元/重量箱；有色金属价格保持高位，国内市场铜现货平均价同比上涨9.8％。主要高耗能产品市场价格的持续上涨，将刺激投资重新转向高耗能行业，刚刚出现起色的工业结构调整又将可能出现逆转。

二、        对下半年节能工作的建议

尽管今年一季度单位GDP能耗降幅大于去年同期，节能形势较去年出现进一步好转的迹象，但随着下半年自然灾害恢复重建工作的展开，去年及今年前期固定资产投资方向没有摆脱高耗能行业的吸引，一些高耗能产品价格连续高抬以及能源资源价格受到CPI持续走高影响而不能调整，我们认为下半年节能形势不容乐观，较去年取得显著成效的前景不明朗。为此，建议下半年节能工作应注意以下几点：

    （一）切实抓好节能政策和措施的落实，保证已颁布的节能政策和措施能够发挥应有的效果，推动下半年节能工作取得成效。自2006年起，政府出台了一系列节能政策和措施，今年必须做好落实。抓紧新增固定资产投资节能评价和审查制度实施办法的制定和发布，真正把住新增生产能力能效水平的关口；向社会公布2007年省级人民政府节能目标完成情况考核评价结果，接受社会监督，并切实纳入政府领导干部业绩考核中；做好“十一五”节能目标和千家企业节能效果的中期评估，发现问题及时调整；及时开展重点节能工程节能量奖励的审核工作，并保证奖励资金到位，发挥企业节能的积极性。

    （二）继续贯彻落实限制高耗能产品出口的政策，研究制定调整投资方向的政策手段和措施，出“重拳”推动产业结构、工业结构的调整。进一步减少高耗能产品的出口，下决心调整能源价格，从价格、税收、财政政策方面引导社会资金转向第三产业和高新技术产业，采用市场手段改变产业结构被动求变为主动求变，推动经济增长发展方式的转变；依靠技术进步和加大对高新技术和高附加值行业的投资力度，推动工业内部结构调整和优化。

    （三）在加大淘汰落后产能力度、建立经济激励和补偿机制的同时，必须加强对关键节能技术和工艺创新和成熟技术推广的扶持力度，为持续降低单位产品能耗水平提供技术保障和储备后劲。总结各地淘汰落后产能的好经验、好做法，建立以市场手段为主体的淘汰落后长效经济激励和补偿机制，克服进一步淘汰落后产能面临的障碍；充分认识关键节能技术和工艺在降低单位产品能耗上的作用，选择关键节能技术和工艺，集中财力、物力、人力，不断加大研发、示范、推广的力度，实现重大节能技术的突破，为重点行业的能源效率水平赶上和超过世界先进水平打下坚实基础。