编者按：根据会议的要求，由于发言时间有限，各与会专家仅就“十四五”规划的目标或某一重点任务提出咨询意见。借此机会，谈了一些自己由来已久的思考和观点，不展开相关的分析和论证。
一、
非常荣幸，能够成为省“十四五”规划专家咨询委的一员，并参加今天下午省领导亲自主持的专家咨询会。我曾有幸牵头省里“十一五”、“十二五”两个五年规划《纲要》的文字起草工作，那时对“重要战略机遇期”的认识很单纯，前面就是大路朝天、一马平川，按“三步走”的战略部署“埋头往前奔”就是了。但感到这次“十四五”规划可就“太难了”。我们正在经历“百年未有之大变局”，面临的是前所未有的不确定性。
二、
但无论中美战略竞争如何加剧，新冠疫情如何迁延，新科技革命和产业变革如何激荡，有一条却是确定的，那就是要集中精力办好自己的事情。自己的事情主要是什么？就是发展经济，改善民生。换句话说，就是发展是硬道理，但发展必须是（过去叫）“科学发展”、（现在叫）“高质量发展”。全党工作要始终坚持以经济建设为中心，发展要始终坚持以人民为中心。
三、
对于浙江在“两个一百年”、“两个高水平”转折期的新发展，首先要明确发展取向。生产力方面就是数智化，发展好数智经济，特别是成功推进数智化转型的新实体经济；生产关系方面就是市场化，提升好（半拉子的）市场经济，特别是成功推进“制度型开放”（中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》语）的新市场经济。
四、
发展还是得从浙江的实际出发，彰显我们的特色优势。浙江七山一分二分田，我曾设想未来浙江经济的主体形态有二：一是在城市和沿海地区，主要发展以网络数据为基础、智能应用为表征的数智经济；二是在山区和乡村，主要发展以绿水青山为基础、“四生”业态为表征的生态经济。
五、
浙江生态环境较好、城乡发展较均衡，如何放大这些优势，又能和经济持续发展之间找到一个结合点，我建议大力度深化农村产权制度改革，发展好生态经济。这也涉及新型城市化和乡村振兴。
六、
总书记在主政浙江时撰写《之江新语》，提出了“两山”理念：“我省‘七山一水两分田’，许多地方‘绿水逶迤去，青山相向开’，拥有良好的生态优势。如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”这篇文章的标题是《绿水青山也是金山银山 》，这是就过程而言。至于后来把“也是”调整成为“就是”，那是就结论而言。事实上，没有一个发展生态经济的“转化”过程，“就是”的结果也是出不来的。
生态经济除了大家熟知的生态农业、生态加工业（主要是以当地资源、区域市场为主，而非供销大进大出、大吞大吐，连劳动力也主要依靠外来农民工的规模制造业）和生态旅居业（传统乡村旅游向休闲、度假、康养、人居等的延伸）之外，还要关注一个新兴的大产业——生态知创业的发展——由于浙江地域狭小、交通和信息网络发达、人文荟萃、文创业发展迅速，完全可以依托乡村的好山好水好生态，因势利导，发展类似远程办公、程序编制、文艺创作、内容生产等知识创造业。尤其是在城市群成为新型城市化主体形态的当下，结合省里四大都市圈的发展，在四大中心城区近郊和周边的中心镇及特色小镇，发展这一类的产业大有可为。有专家指出，今后70%的经济增量将来自都市圈地区。比例有否这么高可以商榷，但大趋势是绝对不错的。
七、
但是，产业发展不可能停留在空中楼阁。一旦要落地生根发芽，就要解决一个农村土地使用的问题。生态农业涉及土地用途管制问题，在此无需讨论。但其他三个业态的发展，均要以农村建设用地的活化使用为前提。“巧媳妇难为无米之炊”，面对“铁板一块”的僵化农地模式，必须得借用城市国有土地所有权和使用权“两权分离”这把“金钥匙”，开启已经锈蚀了几十年的中国农村建设用地之锁，为乡村振兴开辟一条现实主义的道路。
对此我过去曾以农村宅基地制度的改革为例，提出过四句话的基本思路：第一就是土地的所有权和使用权相分离。第二就是城乡土地平权，或谓城乡建设用地平权。第三就是落实浙江省委省政府提出的“三权到人（户）、权随人（户）走” 。第四就是农建地的“有偿有期限转让”，要进入规范管理的要素市场（中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》），要有“有为政府”的“有效监管”。
农地是集体所有的不错，咱不去碰那个公有制的“地雷”。咱学着城里人的套路，把个使用权剥离出来，让它在市场化过程中活化、变现、生利。地活了，房就可以活；房活了，业就可以活；而业活了，投资、运行的钱和就业、经营的人，也都活了。人聚人、钱生钱，乡村振兴有载体，新型城市化有空间，投资有去处，就业有岗位，真正可望做到“两山”成功转化，生态产品价值顺利实现。
要想明白农业转移人口城市化的大逻辑。新型城市化的要害是“化人”，但“化人必先化利，不化利无以化人”。凡事必须得按市场经济趋利避害的规律办理，才能取得预期的成功。但农村的“利”，主要集中在“地”上，所以必须得同步推进农村土地制度改革，因为“化利必先化地，不化地无以化利”。
八、
非常时刻须采取非常之策。内外循环双促进的新发展格局，虽要关注“内外”，但更要专注“城乡”，尤其是力促“循环”，实现可持续发展的良性循环。适销能对路、投资有回报，经济才能循环得起来，否则无论内外和城乡都走不通。深化改革、扩大开放的目的，就是打破经济进入良性循环的梗阻。因此，我建议在省“十四五”规划中，能快快落实省里既定的农村产权制度改革的“八字方针”，以“第三次土改（耕者有其田、联产承包制之后）”和生态经济为抓手，融合推进新型城市化和乡村振兴，拉动新基建和扩大消费，促进“十四五”全省经济增长和发展方式的数智化、市场化转型，最终保持区域经济基于良性循环的竞争力和发展后劲。
