近日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在接受中国经济周刊记者采访时对 “构建完整的内需体系” 的内涵进行了全面解读。

文章指出：构建完整的内需体系需要尽快疏通影响国内大循环的堵点，促进国内经济恢复，以新基建加快数字经济产业化、传统产业数字化，并通过降低个人所得税和企业税费等方式来刺激消费、促进就业。

以新基建加快数字经济产业化、传统产业数字化

No.1有助于推动数字经济产业化

新基建涉及的信息基础设施如 5G 网络投资、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等本身将带来天量投资。各地正在兴建的数据处理中心，去年全世界在建大型数据处理中心 180 个。一般 10 万台服务器规模以上的数据处理中心算是一个大型的数据处理中心，那么全世界去年至少有 1800 多万台服务器在安装建设中。中国今后五年将会增加 1000 万台服务器。这 1000 万台服务器连带机房、电力等设施建设至少将带动投资 1 万亿元。

再如物联网，预计未来 5 年将至少有 30 亿～ 50 亿台终端联网，形成万物互联，将带来投资规模也会达 2 万亿～ 3 万亿元。人工智能、区块链等也将是万亿级的。建议对新基建投资和运营企业所得税参照高新技术企业享受 15% 的税率。

No.2有利于助推传统产业数字化

所谓产业互联网，即利用数字技术，把产业各要素、各环节全部数字化网络化，推动业务流程、生产方式重组变革，进而形成新的产业协作、资源配置和价值创造体系。

全球目前有 60 余个万亿美元级的产业集群，可与数字化结合，实现数字化转型。如果说中国的消费互联网市场目前只能够容纳几家万亿元级的企业，那么在产业互联网领域有可能容纳几十上百家同等规模的创新企业。

这是一个巨大的蓝海，今后互联网数字经济中的高价值企业主要将产生于产业互联网系统。

No.3有助于完善中国创新体系

近年来，中国的创新能力加快提升，特别是在 5G 领域具备了参与甚至是引领第四次工业革命的基础。

但与国际先进水平相比，我们的基础研究能力有待进一步提升，创新体系仍存在不少短板，市场经济条件下新型举国体制仍有待探索。

在新冠肺炎疫情深度冲击全球经济的大背景下，唯有科技、唯有创新才是走出危机、赢得主动的治本之道。

以多措并举刺激消费、促进就业、提高保障

No.1降低个人所得税，刺激个人消费

目前，我国个人所得税实行七级累进、最高 45% 的税率，在全世界算是较高的。我国每年的个人所得税占全部税收收入的比重为 7%，大大低于发达国家 20%、发展中国家 15% 的比重，甚至比俄罗斯都要低。

之所以这么低，一个重要原因是高边际税率下，很多私营企业主在企业不领工资，而是将收入留在企业转成按 25% 的税率交企业所得税；一些高收入人群要么移民，要么将企业迁到香港、新加坡等地以避税。

按照国际惯例，个人所得税税率应该小于或等于企业所得税税率，现在企业所得税税率降到了 25%，个人所得税最高边际税率也应由 45% 降到 25%，相应的级次税率也应下降。此举不仅不会减少税收总量，反而会扩大税基、刺激消费，形成税收总量的增加，个人所得税占税收收入的比重也会逐步提升。

No.2稳定小微企业所得税优惠政策

占企业总量 80% 的小微企业吸纳了 70% 的就业。2018年，国家有关部门针对小微企业出台了持续三年的所得税优惠政策：对年应纳税所得额低于 100 万元（含 100 万元）的小型微利企业，其所得减按 50% 计入应纳税所得额，按 20% 的税率缴纳企业所得税；优惠时间自2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。

这是疫情之前的政策，在当前广大小微企业因疫情冲击，生存面临空前压力的情况下，考虑到以国内大循环为主的战略需要，建议将这一政策转变为基础性制度甚至上升为法律，以此来放水养鱼、稳定预期。

其中的道理与当年对经济特区、对高新技术企业采取所得税优惠是一样的。一旦小微企业缓过劲来，必将以新的就业带动更多就业，进而推动经济向好的循环方向发展。