本月丝路脉动的监测时间范围从2018年10月1日到10月31日。本月，在国际政治逐步进入年底前的密集博弈期、各方围绕国际基建合作竞争加大的态势下，新型亚欧伙伴关系、中日关系回暖、“一带一路”能源合作等成为中央部委“一带一路”建设的聚焦点;地方省区市在政策、通道、贸易、金融、民心等领域齐发力，将地方“一带一路”建设推向了一个小高潮。北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组在战略合作伙伴腾讯、走出去智库的大力支持下，本月监测继续聚焦“一带一路”整体舆情态势、国际战略环境、中央部委政策体系发展以及地方推进举措等四个重点领域。

　　整体舆情态势

　　根据腾讯数据显示，10月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息249752条，其中，正面信息211869条，占比84.83%;敏感信息14518条，占比5.81%。根据信息走势观察，从图一可知，在31天信息走势中，10月4日达到波谷，信息量为2892条;10月25日达到波峰，信息量为12876条。根据信息性质观察，从图二可知，正面信息211869条，占比84.83%;敏感信息14518条，占比5.81%;中性信息23365条，占比9.36%。

　　本监测时段内的微信文章主要关注以下内容：

　　一是日本与湄公河流域国家峰会，展现了日本开始强化与湄公河五国的合作。多个公众号报道了本月中旬日本与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南五国召开的“日本与湄公河流域国家峰会”，并发布中日在“一带一路”沿线国的竞争与合作学术论文，关注焦点包括：湄公河流域五国对日本态度不一;预测中日关系回暖;日本战略意图日益明确等。

　　二是互联网与电信行业推进“一带一路”沿线国家信息化建设工作。中国电信与中国联通作为中国两大电信运营商，对电信与互联网行业未来发展与走出去进行了规划与落实，既包括中国电信将为“一带一路”沿线国家地区提供强有力的支持，又包括中国联通在越南成立公司。

　　三是越来越多的国家和地区加入中医药服务贸易“朋友圈”，拓展了中医药市场。表现为：其一，中医药以独特优势为“一带一路”建设参与国家提供公共服务产品，助力各国共同应对健康挑战;其二，教授外国人学习正宗的中医，探索海外办学新模式;其三，为中医药对外合作提供法律保障，营造有利于中医药海外发展的国际环境。

　　四是文化领域热度持续增加。中央音乐学院举行实景歌剧“一带一路”《图兰朵》演出，“汉语热”在埃及持续升温。其一，中央音乐学院编排的《图兰朵》在醇亲王府(清光绪帝出生地)上演，是践行习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上讲话精神的落地成果。其二，埃及开罗大学决定将汉语列为该校各学院学生的第二外语，这也使得开罗大学成为第一所将汉语列为第二外语的埃及高校。

　　五是中国-东盟商务与投资峰会秘书处和美国兰德公司分别发布了涉“一带一路”评估报告。一方面，由中国—东盟商务与投资峰会秘书处主办，北京大学东盟国家研究中心与走出去智库(CGGT)承办的中国—东盟贸易投资指数发布研讨会在北京召开，研讨会发布了全球首个综合评价对外投资重点国别、产业收益和风险的指数体系—中国—东盟贸易投资指数。另一方面，美国兰德公司发布题为《At the Dawn of Belt and Road，China in the Developing World》的研究报告。报告分析了中国参与世界政治、外交、经济和军事情况，并讨论了各地区内重要国家对中国战略发展的重要性。研究表明，中国重新定位其国家安全问题及其在地缘战略同心圆中的行动。

　　国际战略环境

　　10月，各方对世界经济增长趋缓下行的担忧加大，国际政治逐步进入年底前的密集博弈期，大国、地区和国际组织动作频频，各方针对国际基建合作的竞争更加激烈，“一带一路”面临新的国际战略环境。

　　战略环境方面，政治与经济态势依旧动荡。一是世界经济下行压力加大。国际货币基金组织(IMF)发布今年第三季度《全球经济展望》，对世界经济前景的看法更加谨慎。二是大国密集博弈酝酿新变化。表现为美国政府宣布启动退出《中导条约》加剧大国军事竞争、俄欧关系因欧洲国家炒作俄特工事件持续导致干扰因素增强、美俄日等多方竞相拉拢印度签订合作协议。三是地缘竞争热点频密转换。随美重启对伊制裁，伊朗成为新拉锯焦点;各方加大施压，沙特面临内外困境;我国周边的朝核、南海等问题在不确定中保持可控，但不排除未来出现较大变化可能。

　　政策环境方面，竞争与合作步履加快。一是国别政策领域基建规划竞争更趋激烈。美国会参议院通过法案创建美国国际开发金融公司;美拟公布新的非洲战略;欧盟在亚欧峰会上主张扩大对亚洲的投资和援助;日本首相安倍晋三在亚欧会议上推销“高质量基础设施建设”计划;意大利表示愿意在“一带一路”中发挥积极作用。二是区域政策领域各大板块加紧合纵连横。欧盟举行成员国贸易部长会议称将寻求尽快与美国达成一项范围有限的贸易协议，以免爆发美欧贸易战;美官员称推动将新版北美自贸协定中的条款纳入同英欧日等方谈判，限制后者与中国签署贸易协定;欧盟正式批准欧盟-越南自贸协定;日本举行与湄公河国家峰会，通过《东京战略2018》，拟加强区域合作，推动实现所谓自由开放印太建设。三是组织政策领域，酝酿新一轮国际机构改革。美欧日三方宣布将于纪念一战百年期间举行峰会，谋求推进世贸组织改革形成联合提案。

　　舆论环境领域，“一带一路”相关话题负面影响对中国压力减弱。一方面，美国与一些西方舆论套路基本定形。主要聚焦在债务、环保、透明度、利益分配和大国战略等几个方面，并非客观公正的新闻报道。另一方面，对象国回应更加成熟。在西方有关舆论持续炒作下，多数“一带一路”合作方表现越来越理智，多从本国利益出发理性回应，有力支持了“一带一路”舆论环境建设。总体看，部分对象国对“一带一路”提出疑问，主要为回应国内不同声音，这在国际援助中属正常现象，并非“一带一路”独有。

　　政策动向

　　本月，中央部委积极推进政策建设，开启了“一带一路”建设的新局面。

　　一是以互联互通为抓手，搭建新型亚欧伙伴关系。10月11日至19日，李克强总理赴塔吉克斯坦出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十七次会议，对塔吉克斯坦、荷兰展开访问，随后赴比利时出席亚欧首脑会议并对比利时进行访问。在亚欧首脑会议发言中，李克强总理建议以互联互通推动亚欧联动发展。李总理指出，“一带一路”倡议源自中国，属于世界，重点是亚欧大陆。面对新形势新挑战，要加大基础设施方面的“硬联通”，打造亚欧大交通、大产业、大物流格局。

　　二是共建“一带一路”为中日深化互利合作提供新平台和试验田。10月25日至27日，日本首相安倍晋三访华，这是日首相时隔7年再度正式访问中国。习近平主席会见安倍时表示，共建“一带一路”为中日深化互利合作提供了新平台和试验田。此访期间，中日双方在多个经贸领域洽谈合作，如召开首届中日第三方市场合作论坛，向外界释放日本支持并积极参与“一带一路”倡议强有力的信号。日方对中国提出“一带一路”倡议的态度经历了从消极到积极的转变过程。安倍表示，这是一个非常具有潜力的构想，日方愿意和中方在更为广泛的贸易领域加强合作，包括两个国家共同开拓第三方市场。

　　三是推动建立“一带一路”能源合作伙伴关系。开展“一带一路”能源合作，既能带动沿线国家的资源开发与能源建设，也可为其他国家能源开发的技术和资金带来广阔的市场。10月18日，“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛在江苏省苏州市召开，习近平主席致信强调能源合作是共建“一带一路”的重点领域，愿同各国在共建“一带一路”框架内加强能源领域合作，为推动共同发展创造有利条件，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。会议上中国与17国共同发布建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言，期待在2019年正式成立这一面向所有国家和国际组织开放的国际间能源合作平台。

　　四是建立以质量为导向评价体系考核中欧班列。中欧班列已经成为国际物流中陆路运输的主要方式，在贯通中欧陆路贸易通道，推动欧亚大陆的经济整合，促进“一带一路”贸易发展方面具有不可替代的作用。据国家发展改革委10月信息显示，中欧班列累计开行已突破万列，运送货物超过90万个标箱，货运量年均增长一倍以上。中国开行中欧班列的城市已有50个，境外到达15个欧洲国家的43个城市。货源品类由开行初期的手机、电脑等IT产品逐步扩大到衣服鞋帽、汽车及配件、粮食、葡萄酒、咖啡豆、木材等生活用品，为沿线人民带来了实实在在的“获得感”。市场化问题是制约中欧班列持续发展的一个重要瓶颈，国家发改委副主任宁吉喆在中欧班列建设现场会暨专题协调会上表示，未来将建立以质量为导向的考核评价体系。

　　五是高质量推进中资企业海外项目建设。国务院国资委最新发布消息称，央企已在“一带一路”沿线承担了3116个项目，已开工和计划开工的基础设施项目中，央企承担项目数占比达50%左右，合同额占比超过70%。本月，国资委召开推进中央企业共建“一带一路”走深走实专题会议，肖亚庆主任表示中央企业要主动对接“一带一路”沿线国家市场需求，把握好项目投资的力度和节奏，确保企业战略有效执行。

　　六是澳大利亚州政府与中方签署“一带一路”合作谅解备忘录。在墨尔本举行的《中国国家发展与改革委员会与澳大利亚维多利亚州政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》签署宣布仪式上维多利亚州长表示，维州政府致力于将维州打造成澳对华合作的重要“门户”，坚持在相互尊重、相互信任基础上与中方构建长期伙伴关系。这是澳大利亚各州区政府同中方签署的首个“一带一路”合作协议，维多利亚州成为目前唯一一个正式公开表示支持中国“一带一路”倡议的澳大利亚州政府。

　　地方参与态势

　　本月，地方省区市参与“一带一路”建设集中表现为部分省区市开始进入2018年底前的政策总结期;通道建设中欧班列继续发挥领头羊作用，“冰上丝绸之路”成为新亮点;贸易建设形式丰富多样，中部省市可圈可点;金融安全、实体合作等日趋务实;民族文化搭建民心沟通桥梁。

　　一是大量政策密集出台。宁夏回族自治区、湖南省、广东省先后召开宁夏推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设工作领导小组第一次会议、湖南推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组第三次会议、广东参与“一带一路”建设工作领导小组第四次会议，深入学习贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神，总结近年来参与“一带一路”建设工作情况，研究部署下一步工作。三省区会议皆指出要把握工作重点、找准工作抓手，加强统筹协调、完善工作机制，在推动共建“一带一路”中构建开放发展新格局。北京市发布了《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划(2018-2020年)》，并就《行动计划》确定的本市未来推进共建“一带一路”目标和主要任务进行了介绍。安徽省人大常委会审议推进安徽“一带一路”国际合作情况报告，从统筹谋划、保障水平、中欧班列、开放平台等四方面提出参与“一带一路”建设的新举措。

　　二是中欧班列一枝独秀。河南省中欧班列(郑州)比利时线路开通，丰富扩充了中欧班列(郑州)的“朋友圈”，班列“多线路、多目的地”运行取得提升。青海首次开通了至俄罗斯的中欧班列，为青海省各地区推进向西开放起到了示范引领作用。中新互联互通陆海新通道北部湾港—重庆冷链专列首发，进一步丰富了通道的多式联运服务体系，平衡了进出口外贸货源占比，为东盟国家优质农产品、水果、海产品等特色商品进入中国西部市场打开新大门，也将为助推重庆国际物流分拨中心建设，发挥重庆作为中新互联互通陆海新通道运营中心作用注入新的动力。河北举办中国.石家庄国际投资合作洽谈会“一带一路”国际物流新机遇论坛，提出中欧班列是打通“一带一路”沿线国家的物流新通道，有效地降低了物流成本，缩短了商品在途时间，推进了区域物流大融合，形成区域经济大走廊。吉林省货物借助中俄新走廊“滨海2号”走向东北亚，该国际交通走廊是推进中俄两国元首达成共建“冰上丝绸之路”的务实项目，是“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分，可以实现吉林省与俄罗斯远东地区、东北亚全方位、多层次、立体化对接。

　　三是贸易发展形式多样。海南发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，充分证明了海南实行更加积极主动的开放战略，打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。陕西西安承办了地方商务部门推进“一带一路”建设工作会议，展现了陕西以此次会议为契机，加强与各兄弟省区市的横向联动，深化省际区域交流合作，共同为推进“一带一路”建设高质量发展贡献力量。山西在迪拜举行了山西—阿联酋经贸合作推介会暨山西品牌丝路行(中东站)，多个阿联酋工商界代表到现场寻找中国山西投资和中国企业合作发展机遇。2018年以来山西举办了多次品牌推介会，涉及亚洲和欧洲的数个国家和地区，为山西参与“一带一路”建设和对外开放助力。江西举办了“一带一路”江西企业走进非洲国际发展论坛，非洲已是江西第五大贸易伙伴、第六大出口市场和第三大进口来源地，成为赣企“走出去”的最大海外市场。此次论坛的目的是让更多江西企业了解非洲、走向非洲，推动江西优势产业“抱团出海”，为赣企在非洲发展提供更好服务。

　　四是金融合作“质”“量”并举。一是加强与金融实体合作。天津市推进“一带一路”建设工作领导小组办公室与国家开发银行天津市分行就推进“一带一路”建设签署合作框架协议，在规划编制与政策制定、引导企业创新投融资模式等方面重点加强合作。此举将有利于加快推进天津市融入“一带一路”建设工作。二是提供智力支持扩大金融合作。2018年中国—东盟基础设施互联互通金融论坛在广西南宁召开，广西积极把握东盟国家作为中国“一带一路”合作优先方向和重要伙伴的机遇，搭建面向各国政府、金融机构、企业的开放平台，共商合作大计，共建共享合作成果。“‘一带一路’基建融资论坛暨对话”活动在香港举行，来自内地和香港的金融及相关专业服务界人士达成共识认为香港具备“一国两制”的独特优势，是重要的国际金融中心，拥有多种与国际接轨的成熟专业服务，因此具备优越条件在“一带一路”基建融资领域扮演重要角色。三是发挥产能优势促进产业转型。河北省出台了《关于积极参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案》，旨在发挥本省产能优势，积极参与“一带一路”建设，推动国际产能合作持续有序健康发展，促进河北经济结构调整和产业转型升级。

　　五是民心建设汇聚传统文化。上海市和内蒙古自治区在呼和浩特联合举办了2018年上海市中西医结合学会提升蒙医中医、中西医结合服务能力“一带一路”健康行公益活动，为民族医药事业的发展带来了新机遇。黑龙江举办了首届“一带一路”古饰品研讨交流会，将东北与西北共同的文化脉络和责任连接在一起，弘扬了文化内涵。以“文化融通·区域合作”为主题的第四届“一带一路”文化与产业发展研讨会在甘肃酒泉开幕，意在以文化研讨为载体，促进“一带一路”沿线地区间文化融通，形成文化交流、文化传播、文化贸易协调发展新态势。福建举办第五届世界佛教论坛，以“佛教与‘一带一路’”为主题的新媒体论坛深入讨论了佛教在“一带一路”的新时期中对未来世界和平共生和人类文明发展的积极作用。(本文发表于2018年12月7日)

　　(本文由北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组供稿，课题组成员包括组长翟崑，副组长庞伟，组员娄晓希、周强)

（来源：《丝路瞭望》2018年第12期）