收入分配差距扩大不仅仅是个社会问题
2007-8-16 14:54:00
 

  与以往的五年计划比较,十一五规划的最鲜明特点是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,而要做到以科学发展观统领全局,则必须做到六个坚持,其中摆在第一位必须坚持的原则就是:必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度,更要注重提高增长的质量和效益,加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。

  经济波动幅度逐渐减弱

  自1978年起,中国在改革开放的道路上已经走过了27年,改革开放极大地促进了经济发展,27年经济的平均增长率在9.4%,其中十五时期的平均增长率为8.8%,而近三年为9.5%。这27年中,中国经济也经历了许多次大起大落,例如1979~1980年的洋跃进”,以及1984~1985年、 1987~1988年、1992~1993年的三次景气波动。以前出现的经济增长率的明显起伏尽管原因各不相同,但对中国的经济增长都造成了不同程度的伤害,因此是政府希望通过宏观调控所极力避免的情况。

  从六五十五的情况看,经济增长率的波动情况有减弱的趋势。六五时期,年度经济增长率的波动幅度为290%(为最高年度增长率与最低年度增长率之比)七五时期为305%八五时期为54%九五时期为35%十五时期为27%,说明中国政府在市场经济条件下驾驭经济的能力正在日趋成熟。中国马上要进入十一五时期,那么在新的五年中,我们是否有能力继续保持中国经济又快又好的发展势头呢?

  消费率下降投资率上升

  对这个问题,应当说我们正面临着巨大的挑战,因为经济增长中已经酝酿着许多不稳定因素,其中之一就是收入分配差距不断拉大所造成的消费需求不足。世界主要发达国家的历史经验证明,即便是在工业化快速推进时期,消费需求占社会总需求的比重也在60%左右,到了工业化后期还会进一步上升到80%。中国在改革开放前,由于在计划经济条件下实行了高积累、高投资的政策,相应压低了消费需求的比重,但是改革以后进行了调整,消费率也出现了上升,从六五九五,消费率平均为61.3%,其中九五期间为59.4%,但是进入到十五期间,消费率却出现了急剧下降的趋势,2004年已下降到53%,根据今年以来投资增长和贸易顺差的情况判断,2005年的消费率可能会进一步下降到50%甚至更低。

  消费率下降的另一方面,就是投资率的上升,十五第一年即2001年,投资率为38%,去年已上升到44.2%,今年估计会继续上升到46%以上。从全社会固定资产投资相对于GDP的比重看,2001年为38.2%2004年为51.5%,今年前三季度又上升到53.7%

  要保持经济的较快增长,必须有足够的需求拉力,十五期间中国经济再现较快增长的势头,从投资率的不断上升看,主要是被投资需求拉动的。在整个十五期间,投资对全部需求增长的贡献高达59.7%,其中近三年更高达62.4%。由于今年中国的贸易顺差可能达1000亿美元,相当于GDP5%,比2002年上升了2.4个百分点,所以可见近三年消费对新增社会总需求的贡献只有35.2%,仅仅刚高过三分之一,这种情况可以说是世界罕见。

  分配差距扩大影响再生产循环

  投资需求高涨与消费需求萎缩的背后是收入分配问题。在传统计划经济体制下,收入分配是大锅饭体制,这种体制极大地挫伤了企业家和劳动者发展生产的积极性,因此成为改革的对象。在199311月举行的党的十四届三中全会上,提出了效率优先、兼顾公平的原则,就是为要在中国全面建立市场经济体制,这是在分配体制方面的重大突破。经过十多年的努力,中国在初次分配中已经成功地打破了传统体制的束缚,建立了符合市场经济要求的新的分配制度,但是现代市场经济国家普遍实行的社会转移分配制度的建设,却没有及时跟上,由此形成了社会收入分配差距急剧拉开的局面。从衡量收入分配差距的普遍指标基尼系数看,中国到上世纪90年代初期还只有0.3,90年代中期已上升到0.4,目前则已超过了0.45

  收入分配差距扩大不仅是一个社会问题,也是一个社会再生产循环是否能通畅进行的问题。社会的再生产过程由生产、流通、分配和消费这四个环节组成,分配环节扭曲,社会再生产的其他过程也会随之扭曲。这是因为,收入分配差距扩大的结果,是导致经济增长的成果不断向少数人手里集中,而社会多数成员的收入水平无法随着经济发展而相应提高,甚至可能下降,这样就会扩大储蓄和投资与生产规模,而导致社会的消费能力不足,其结果是导致生产过剩的矛盾。

  分配扭曲导致生产规模与消费规模不对称,这并不仅仅是理论分析,而是市场经济国家的通病,生产过剩危机就是由于这个原因而爆发的。在西方资本主义国家发生周期性的生产过剩危机,已经有200多年的历史。第一次生产过剩危机出现在1825年的英国,当时英国的人均GDP还只有300美元,钢产量也只有50万吨,可见危机的出现与经济发展的水平无关,与采用何种分配体制则是直接相关的。

  生产资料占有制的实现形式,是对社会财富的分配,或者说,有什么样的产权制度,就有什么样的分配方式。在已经进入市场经济体制的中国,由于生产资料也可以参与分配,就难免出现社会财富向少数人手里集中的情况,出现投资和生产规模过大而消费规模过小的情况,也没有什么奇怪。

  调节收入分配增强消费的拉动作用

  从实际情况看,本次投资高潮起于2003年,由于投资的主要方向是重工业,而重工业的投资周期平均为5年,所以到2007年将接近本轮投资周期的终点,届时就会出现大规模的产能集中释放的局面。今年以来,投资、消费和出口的增长速度都不低,但许多重要生产资料的价格却不断下跌,贸易顺差也不断加大,这种情况实际反映的就是,在需求高增长的同时,供给能力却增长得更快,已经表现出产能过剩逐步加剧的前兆。到本轮投资高峰过去的时候,投资增长率会出现明显下降,而在收入差距拉大的背景条件下,消费规模却难以同产出规模相适应,如果仍然像近三年的情况,只能提供35%左右的需求增量,则经济增长率就有可能从目前的9.5%,下降到5%左右了,如此,经济增长则难免在十一五期间出现再一次大起大落

  所以,党中央在关于十一五的建议中指出,要保持经济的平稳与较快增长,必须扩大国内需求,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增长的拉动作用,如此才能保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。因此党中央的十一五建议把这个问题摆在六个必须坚持的第一条,是有极强针对性的。

  不仅如此,在建议中,还提出了要更加注重社会公平的要求,并且对合理调节收入分配问题进行专门论述,提出要着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平,特别要关注就业机会和分配过程的公平,加大调节收入分配的力度,强化对分配结果的监管等等,都显示出对调整分配关系问题前所未有的关注,并已经把其作为十一五期间的一项重要工作。(2005-10-31

 
 
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