本文系贾康先生在中信助力重庆市“三攻坚一盘活”改革突破专场联合路演暨特资联盟启动仪式上的发言（2024.5.17）。

　　谢谢主持人！尊敬的莫主任、奚董事长、曹总经理等到会各位领导，尊敬的到会的各位嘉宾，各位企业界朋友，大家好！很荣幸来参加这一次的盛会。我以研究者定位做一个发言，题目是“重庆三攻坚一盘活改革：制度机制创新的系统工程”，谈一下自己这方面的一些相关认识，和大家交流。

　　首先我想谈的第一个层次，是要充分肯定重庆这一意义重大的创新实践中的改革攻坚部署。2023年12月重庆市委六届四次全会，已经对于国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚和有效盘活国有资产的“三攻坚一盘活”改革，吹响了冲锋号。这是一个带有一揽子、动真格特征的改革创新部署，具有“问题导向”下攻坚克难系统工程的特点，是贯彻落实中央在创新中发展“新质生产力”指导精神，对接“新一轮重大改革举措”，和落实总书记西部座谈会指示实行更高水平的西部大开发，以及推进重庆地方政府辖区现代化发展战略的大手笔创新实践。

　　第二个层次，我想分别从不同的几个视角谈一下自己的初步理解。

　　第一是国企改革。现在的部署中，在重庆国企已有的改革创新基础上，是要求有针对性地重点解决止损治亏，瘦身健体，优化重组，领导班子，监管质效，转型升级等问题，它的内在逻辑和创新主线，就是紧密围绕中央关于国有经济改革由“管人管事管资产”向“管资本为主”转变的指导精神，要注重价值形态的调度腾挪，高效、高质运营国有资本。这方面我认为理论联系实际地讲，是首先立足资本定位的第一目标--国有资本作为资本，同样应该是以保值增值来焕发活力，那么也就是要注重各个方面还在研讨的积极借鉴淡马锡模式的可取之处。但又要结合国情和重庆的市情，正确处理直接效益和综合绩效、政策性任务担当的关系，因为我感觉淡马锡的可借鉴之处非常值得看重，但毕竟新加坡只是一个几百万人口的扁平型的城邦国家，而中国是一个14亿人口的区域、层级差异大，各方面相关的国情比新加坡要复杂得多、有推进现代化更严峻挑战性的经济体，我们还必须充分注重中国的国有经济部门不可回避的承担政策性任务的使命。那么怎样正确合理地结合单一导向的保值增值和更丰富的多元导向政策性任务的完成，需要我们作更多的积极探索。

　　第二是对于园区改革、开发区改革合在一起的这个概念的认识。重庆现在的设计是重点抓精简机构，健全体系，在推进市场化运行中优化产业布局、营商环境，也提高招商的质效。显然我们中国在改革开放过程中的园区和开发区，是所谓中国特色区域创新中的一种特定的简洁型体制架构安排，它不是像一般的政府管理机构那样要配全套的五大班子，特别注重创新发展中的高绩效和积极的开拓型探索，敢于试错，敢于在创新的过程中去冲破一些原来的条条框框。那么应该在园区、开发区改革中间，特别注重在中央统一部署的自上海自贸区开始、要求以后多轮复制、和市场经济国际方面制度规则体系对接的区域创新的一套原则体系和相关运行机制的打造。我印象很深刻，自上海自贸区开始，决策上就明确地说，这套原则体系，首先是作为市场主体的企业，包括国有企业，也包括各种民营企业和外资企业，是“准入前国民待遇+面对负面清单”，法无禁止即可为，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，而反过来，行使管理调控职责的政府主体却是正面清单，法无授权不可为，政府以自我革命约束自己的行为边界，而且有权必有责，是“正面清单+责任清单”，政府行为事前事中事后，要接受全面的绩效考评，那么就意味着对政府内的负责任者，要有打分式的量化考评，对接上问责制和奖惩。这是一个非常好的原则体系，实际对接的是打造全球高标准法治化营商环境。显然，它的落实并不容易，我们重庆在这方面现在已经确定的园区、开发区的改革，我认为可以对此充分地认知，而做出进一步的积极探讨与落实。

　　还有第三，政企分离改革。我认为这一项改革跟前面两项改革是密切呼应的，要求在理顺政企关系、优化统一监管中注重“脱钩”式的分离，也就是要以此进一步追求使企业充分活起来。中国改革开放之初，就提出了政企分开的导向，和政企分离是一个意思，这个内在逻辑显然是要改造我们传统体制下政府管的过多过死的弊端，把邓小平所说的一些“管不好，管不了，不该管”的事情放开，使企业真正成为具有独立性、权责利合理结合而加入市场竞争的商品生产经营者。宏观上来看，它组合而成的也就是从直接控制转为间接控制，打造现代化国家治理体系的这样一个变革逻辑与转型任务。但是由于多种原因，我们得承认，在中国受制于各种各样的主客观因素，政企分离仍然带有深化改革的攻坚克难性质，进入改革的深水区，这样一个任务确实是对我们的考验：怎样争取更为实质性地推进在重庆现在有了非常好的部署、市委鲜明强调的这个攻坚任务？那么我认为它不仅有地方辖区的创新发展意义，而且也具有全局性的中央要求“敢担当、做实事、有作为”的推动意义。这样一个改革，将考验在“利益固化的藩篱”面前，如何冲破旧体制遗留因素和转型不到位因素综合而成的阻碍，使政企关系进入实质性的间接调控状态。

　　再有第四，国有资产盘活。这个方面，重庆鲜明地提出以深化清产核资为基础工作，有序展开。在这方面我认为重庆已有的既往值得重视的经验，是走在全国前沿的，比如不久前我拿到了黄奇帆同志的《重组与突破》这样一本新书，还有其他的一些资料，印象很深刻。其实这样的国有资产盘活，是明显地在呼应着“管资本为主”和生产要素在统一市场中充分流动“的中央指导精神，那么在进一步的创新中，有望在重庆展开有声有色的创新实践。而且，重庆这个盘活的部署，非常值得注重之处，是央地合作--中信集团公司、中信金控，以央企强大团队他们的作为，来助力重庆开创新局面。我看到有《中信盘活存量资产扩大有效投资综合解决方案》的文本，文本内容非常值得看重，有非常清楚的体系化，条理分明，对重点非常好地做了勾画，而且有很多已有案例的支持。我认为这可以使我们展望：”信渝合作“将引出中信集团以强大的实力、丰富的经验，支持重庆于新时代的腾飞，在两方合作成功上有非常值得期待的前景。

　　最后一个层次，我想简要地以结语的方式谈一下：攻坚克难中这样的系统工程，可望支撑重庆实现升级发展。三中全会举行在即，中央已经在政治局会议上明确给出时间表，7月这样一个会议，将推出大力度的、谋划新一轮重大改革举措的中央最具权威性的指导文件，而重庆改革现在部署的大手笔，敢为人先，是迎接全局新的改革重大举措的积极作为。我理解，与此相关的逻辑，就是以制度机制在改革深水区的攻坚克难，释放潜力、焕发活力，它正是中央反复强调的、改革之初就明确表述的以”生产关系自我革命“而对接现在的发展”新质生产力“，实现跃升式的生产力进一步的解放，这将合乎逻辑地开创重庆作为国家西部重镇直辖市的经济社会升级发展新局面。

　　所以，在此我愿预祝多姿多彩、壮丽秀美的山城更创辉煌，预祝信渝合作创构卓越的成就！

　　谢谢大家！