2005年7月，在对原有三个开发区进行资源整合和机构改革的基础上，广元市经济开发区（以下简称广元开发区）以新的面貌和姿态展现在世人面前。新的广元开发区明确定位于产业发展区，强化了产业引进、产业培育、产业聚集功能，而将开发区的行政管理，特别是社会公共服务职能分离出去，交给当地政府，因而可以形成有效分工与合力；同时，开发区以主城区为依托，把生产、生活、娱乐、休闲等功能与城市协调到一起，开发区专职于基础设施建设和招商引资，因而成为城市整体功能和竞争力的重要独特的组成部分；另外，通过改革，开发区管委会职能转变，机构和人员精简，办事程序简化，用人机制创新，工作效率提高。从上述意义上讲，广元开发区有可能真正成为全市对外开放的窗口，成为推动广元经济发展的主要力量。

　　但是，不可否认的是，广元开发区目前的经济基础仍十分薄弱。2004年，广元开发区生产总值（GDP）增长14%，只比全市增速快1个百分点，这与许多城市经济技术开发区年均20-30%的增速产生较大反差。2003年，广元开发区GDP为10.5亿元，只占全市的10%，开发区对广元经济的龙头与带动作用并未充分体现出来。2004年，广元开发区工业增加值只占GDP的52%，考虑到开发区的突出工业发展的基本取向，这一比例并不高，工业在开发区中的发展仍明显不足。目前，广元开发区并未形成有效的产业支撑，开发区中工业企业少，规模以上工业企业只有8家。企业实力普遍较弱，最大企业启明星工业产值就占规模以上工业企业产值的80%，娃哈哈的产值占15%，而其他企业只占5%的份额。大企业发展不大、中小企业发展不足，以及无法形成相互关联、配套企业聚集的产业群是开发区面临的突出问题。

　　经过最近一轮的治理整顿，目前全国还有2000多个开发区，这意味着广元开发区将面对2000多个竞争对手，这些对手大多位于经济发达的沿海地区，与之相比，广元开发区的区位劣势十分明显；这些对手都有强烈的发展欲望，实力比较雄厚、经验比较丰富，广元开发区将会面临比以往任何时候都严峻的竞争环境。因此，必须经过艰苦的努力，才能在夹缝之中求生存。广元开发区的二次创业任务十分艰巨。

一、创新盈利模式

　　世界著名的“竞争战略之父”迈克尔?波特指出，企业的竞争战略有三种：成本领先型、标新立异型和目标集聚型，即企业通过降低总成本、产业差异化及专攻某细分产品或市场获得竞争优势。对于广元开发区来讲，这一战略同样适用。我国早期的开发区大多采用低价吸引企业入住，靠税收回报补贴前期开发成本，并实现区域税收增长的目标。从近年实践来看，全国各地都设有开发区，各开发区在政策上也没有实质性差别，大家同时让利等同于没有让利，各开发区只有靠土地价格来吸引企业入住，形成恶性竞争，其结果是入区企业的服务得不到保障，企业入住数量和规模达不到开发区的盈亏平衡点，最后导致大量开发区闲置，造成资源的巨大浪费。目前这种盈利模式已经难以为继，开发区必须进行盈利模式的创新。广元开发区地处欠发达地区，本身经济基础就十分薄弱，同时，又需要筹集大量基础设施建设资金，更不具备土地等要素低价竞争的能力，盈利模式创新需要更为紧迫。

　　广元开发区盈利模式创新可从四个方面考虑。一是转变招商引资思路，由过去的“政策招商”向“产业招商”转变，将招商的着眼点放在开发区产业系统的建立和可持续发展上。“产业招商”的过程就是“织网”的过程，它能实现企业间信息资源、人力资源、市场资源和产业服务体系的共享，可以有效提升园区产业的专业化水准。二是通过差别化的战略，加强品牌建设，形成特色园区。在各个开发区投资硬环境水平不断接近的情况下，品牌战略可以鲜明区隔竞争对手，提高开发区的影响力。如建设生态工业园区等，这种园区建设模式的特点是对入住客户进行准确的定位，并围绕入住客户的潜在需求进行环境和配套设施的建设，实现基础设施的共享、上下游产业链的有效衔接以及统一物流体系的建设。三是把园区开发建设作为招商内容。建设具有区域及人文特征的工业园，例如浙江工业园、成都工业园等，开发区可以与相关地区投资者共同融资开发基础设施配套。四是利用企业建园区，市场化运作园区，通过厂房租赁，吸引中小企业，形成中小企业配套进园。园区建设向来被认为是政府份内之事，但是，高昂的基础设施费用投入往往又是政府难以承受的。所以，可以探索政府退出产业园区建设，开发区管委会零投入，完全民间资金建设，市场化运作的方式。

二、实现集约发展

　　2004年，广元开发区工业增加值为6.2亿元，工业项目用地面积累计1890亩，每亩用地仅实现工业增加值33万元；工业项目投资累计为23.3亿元，工业项目投资强度为123万元/亩。与国内先进水平相比，广元开发区的投资与产出效率均有较大差距。天津开发区工业用地平均每平方公里投资强度达到5亿美元，即每亩投资强度33万美元；平均每平方公里工业产值达到80亿元，即每亩实现工业产值533万元人民币，每亩工业增加值约182万元人民币。昆山开发区中的出口加工区，平均每亩工业总产值和进出口值分别高达806万元和197万美元。

　　广元地处盆周山区，可开发利用的土地资源相对稀缺，而开发区又位于未来城市发展的黄金地带，地用一点少一点，再开发新的建设用地成本将成倍上升，因此，集约发展就成为广元开发区未来发展的基本点。目前，广元开发区22平方公里面积，一半左右11平方公里是净用地。如果投资强度保持在100万元/亩，工业项目占地比率分别为50%、60%、70%和80%，则开发区可容纳总投资分别为82亿元、99亿元、115亿元和132亿元。如果投资强度达到150万元/亩，则最多可容纳投资200亿元，投资强度达到200万元/亩，则总投资可达264亿元。若以70%工业用地比率计算，广元开发区规划工业用地面积为7.7平方公里，合11550亩。如果一个企业占地100亩，也只能容纳110个左右的企业。

　　除了提高投资强度以外，广元开发区还必须提高产出效率。到2004年止，广元开发区累计实现GDP49.8亿元，累计投资40.7亿元，累计投资率为81.8%，远远高于广元市的平均水平（33.3%）。如果投资率下降到60%，则广元开发区累计GDP将达到68亿元，下降到50%，则累计GDP将为81亿元，下降到40%，累计GDP将为101亿元。由此可见，开发区产出效率提高的潜力巨大。

　　实现开发区的集约化发展，就要在指导思想上有所转变，不能急功近利，而要立足于长远与可持续。市委及市政府不单要重视开发区的资金投入、招商数量、经济增长，更多则要考虑投资强度、土地产出和效益、基础设施投入产出比、区内外企业配套情况和技术创新情况。提高门槛，设立集约用地标准，即每亩土地最低投资额底线是提高开发区土地资源利用率的重要手段。例如，山东省就规定：国家级开发区土地投资强度一般不得低于240万元/亩，在各类开发区，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地。除设立投资进入门槛以外，广元开发区还应预留一部分位置较好的土地，为园区产业升级进入做好准备；而不是先来先占，来者不拒。同时，还应规划更为细致的功能分区，尽量实现同类产品的集中布局，根据这一原则，饮料厂旁边布点畜产品加工厂就不合适。近年来，发达地区出现了“零土地招商”，即对投资商不增加一分土地供应，而是通过注入资本金办法，对现有项目增资扩股。广元开发区也应该重视盘活存量资源，在对开发区现有企业的增资扩股上，通过内涵式增长最大限度利用土地资源。在不占用新地的情况下，实现腾笼换鸟，不断转型升级，不断淘汰、更新有关产业，以挖掘持续开发的空间。

三、形成支柱产业

　　打造以启明星为龙头的现代铝工业基地是广元开发区发展的重要环节。有色金属工业园区规划面积4.09平方公里，占广元开发区全部规划面积的近50%。电解铝及其延伸产业的发展的好坏在一定程度上关系到广元开发区的成败。经验表明在工业化中期，铝、铜、钢、水泥等基础材料将进入加速期，增长率都高于GDP的增长。我国正在成为世界制造业的中心，铝制零部件及制造工业品出口规模正在增加；我国城市化、工业化进程的加快，将加速对铝的消费（在铝的用途中，建筑占33%，交通占24%，电力占15%，机械占10%）。预计我国将在2005年超过美国成为全球最大的原铝消费国。要满足国内这样一个巨大市场，主要还要靠我们自己的生产能力。因此，广元铝工业发展具有广阔的市场前景。

　　根据新的国家铝工业产业政策，电解铝将向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺、发电成本昂贵地区的生产能力。这对水电资源丰富的广元发展铝工业是一个机遇。同时，国家通过控制电解铝出口来促进行业内部的优化升级，加速淘汰一批高能耗、高成本、原料无保障铝冶炼企业，实现企业的兼并重组和优胜劣汰。如果启明星能够顺利实现企业扩能，将在竞争中处于有利位置。2004年下半年开始，国家大力推进电力体制改革，开展电力大用户向发电企业直接购电试点，这为我市整合优势资源、实施铝电联营（原材料加工与电业联营）、加快建设大型铝工业基地创造了体制条件。铝深加工业附加值高、技术含量高，是广元开发区铝业发展的方向。因此，广元开发区将积极开发预拉伸板、结构型材、超硬铝合金，高硬、高韧的铝箔、铝板、铝带以及汽车、船舶、建筑装饰、食品、医药包装用铝加工产品。

　　除铝工业作为开发区产业支柱以外，广元开发区还需要考虑本地资源及要素禀赋特征与发达地区资本及产业转移需求的对接。可以选择的产业还包括：第一，完全利用本地资源，生产产品外销或出口——原材料指向，包括建材、制药和农副产品加工；第二，部分利用外部资源，生产产品满足周边市场——消费指向，包括饮料、食品制造业；第三，利用连结西南、西北交通枢纽的地位，发展两头在外的产业，如纺织、服装、金属制品等。而未来广元开发区最需要培育与发展的、也是发达地区投资者最感兴趣的是：既能有效利用本地资源（电力、矿产、生态、物产）、又能依托本地区位优势（三省交界，接近市场）的产业集群。相关产业可以在冶金、建材、饮料、农副产品加工等产业中选择，也包括中转运输、装卸、仓储、包装、流通加工业。

　　从近年来我国产业区域转移的特征来看，发达地区主要采取中小规模对外投资，建立生产加工点，建立营销点和营销网络等方式，以达到改善企业竞争态势，扩大在中西部地区市场占有份额的目标，产业转移带有明显的占领市场的倾向。这与我们的区位优势地位相吻合、相衔接。因此，开发区在发展过程中要为中小企业发展提供更多的方便，促进三来一补和生产外包的发展。补偿贸易是指由国外厂商提供或利用国外出口信贷进口生产技术和设备，由我方企业进行生产，以返销其产品的方式分期偿还对方技术、设备价款或信贷本息的贸易方式。旺苍天马丝绸公司的捻线丝生产采取的就是补偿贸易的形式。外包就是企业做自己最能干的事情（扬已所长），把其它的工作外包给能做好这些事情的专业组织（避已之短）。外包业是新近兴起的一个行业，它给企业带来了新的活力。而081厂为德国医疗设备厂商生产厢房则是典型的外包形式。

四、拓展融资渠道

　　尽快搭建广元经济开发区融资平台。可以有两种建立融资平台的方案。第一，成立国有全资股份有限公司，由开发区管委会出资组建，将管委会所属的具有企业化运作性质的资产良好的单位，如园林、公用事业、环卫等作为独资子公司一并纳入，将区内道路等基础设施和管委会固定资产估价划入该公司，以该公司为依托开展贷款融资。第二，组建以政府出资引导，民间资本参与的有限责任公司。由区管委会制订相关政策，投入一定资金，主要吸纳民间资本参与，独立经营，自负盈亏，通过服务开发区基础设施建设、土地征用储备、标房建设等获取利润。上述两种方案各有优劣。由管委会全部出资组建的股份公司直接对管委会负责，便于统筹安排使用资金，主要服务于开发区建设，赢利归管委会所有，有别于一般意义上的有限公司；但是，弊端是容易造成开发区管委会的无限责任。第二种虽有政府出资背景，但它属于真正的有限责任公司，产权与责任明晰。弊端是以追求利润最大化为目的，在实际运作中，它不会完全根据开发区的发展需要去投资，而是根据市场去投资，缺乏公共性考虑。

　　我们反对借开发区之名进行大规模的房地产投资。但是，如果开发区全部是工业项目，而配套服务项目较少，区内人气不会旺。适度发展房地产是提升开发区形象、集聚开发区各种资源的有效途径。实践证明，集技、工、贸、居住、商业、休闲娱乐等为一体的开发区比单一产业或单一功能的开发区要繁荣得多。在目前各开发区的激烈竞争中，优惠政策（包括土地价格、税收奖励）仍是招引项目的最直接手段，引进工业项目，多以低于征地的成本价出让，土地运作赔多于赚。而各开发区财力一般都很有限，不可能持续为工业项目用地提供财力支撑。要弥补财力不足和工业项目用地的差价，开发房地产是最快捷有效的手段。通过搭建融资平台，对区内房地产项目进行综合开发，可以获取较大利润来补贴工业用地，支持招商引资，解决资金、土地困难。但对房地产开发要合理适度控制，不能将工业区变成商住区，偏离开发区发展的方向。也可以通过开发区投资公司对区外房地产进行投资，以弥补工业用地出让中的亏损。

　　通过产业延伸以增加积累。目前，土地开发转让、园区基础设施建设与开发产品租赁仍是绝大部分开发区收入和利润的主要来源。因为土地是不可再生资源，开发区的土地批租具有先天的不可持续性，这意味着依靠土地维持发展将越来越困难。国内的开发区正在探索并实践产业转型，以获得更多的收益。产业转型基本上可以分作三类：前向一体化战略、多元化战略以及一体化和多元化结合战略。所谓“前向一体化战略”是指开发区将其活动向行业价值链的下游环节，即土地深度开发、自建物业出租、商品房开发销售、物业管理等房地产行业价值链下游扩展；多元化战略，即开发区投资公司向公共事业或新材料等新兴行业拓展；一体化和多元化结合战略，指通过资本运作搭建产业投资运作平台。例如，以租金换股权的方式对园区内部分企业持股，使得被投资企业的赢利形成未来的现金流入和利润来源。广元开发区也可以通过上述多种形式的产业转型和产业延伸实现资本积累和扩张。

　　通过BT方式融资。BT即Build-Transfer（建设-转让），也就是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府，政府用以后的财政预算资金偿付企业的融资本金及利息的一种新型融资模式。利用BT方式融资，开发区可以在短期内建设完成需要的基础设施项目，为招商引资创造必要的条件；同时又不必立即支付巨额投资费用，从而减轻了当期的财政负担。2005年5月，重庆经济技术开发区的金渝大道等建设工程已经或正在进行这种尝试。2005年10月，湖南浏阳生物医药园与中国太平洋建设集团合资建设的浏阳生物医药园科技馆项目正式启动。这是浏阳生物医药园按BT合作方式，引进5亿元进行基础设施建设的首个开工项目。对于处于初创阶段的广元开发区来讲，BT融资是一种借鉴价值的方式。