内容提要：“十一五”规划纲要提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展”。这是党和国家为推动国家统一所采取的重要战略决策。海峡西岸的发展既关系到福建及福建周边地区的经济发展，也关系到祖国和平统一大业。因此，应根据这一战略决策，深入研究加快海峡西岸经济发展和两岸合作的思路、政策和措施。江西省的东南部地区。面对台湾、临近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲。和祖国宝岛台湾既有血缘、地缘、文化联系，也有人缘和商缘联系，其经济互补性非常强。在加强合作、加快发展的基础上，可望构建包括台湾在内的更大范围的海峡经济区。
2004年8月中共福建省委批准实施《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》，2005年1月福建省十届人大三次会议做出了《促进海峡西岸经济区建设的决定》。我认为，这一决定具有重要意义，既是加快福建全省经济社会发展的重大举措，也是立足福建、服务全国发展大局、促进祖国统一大业的战略决策，这也是在制订“十一五”规划纲要时受到特别关注的主要原因。
加快海峡西岸经济区建设，有利于福建在未来发展中找准定位和方向，树立新理念，拓展新思路，充分发挥沿海港口、外向带动、对台合作等优势，实现经济社会又好又快发展，迅速缩小与台湾省的经济发展差距，实现和珠三角、长三角经济社会的一体化发展。
改革开放20多年来，福建得益于政策、区位、资源优势，经济得到长足发展。年均经济增长率10％以上，人均收入水平也随着经济的发展而增长。但与台湾的差距还是很大，与珠三角、长三角的经济发展也存在不小的差距，这对于沿海地区的一体化发展和祖国的和平统一是不利的。
加快海峡西岸经济区建设，将有力推进福建省与长江三角洲和珠江三角洲的区域合作，避免在长三角和珠三角之间出现一个区域断裂带和“经济洼地”，逐步形成从环渤海到海南岛整个沿海一线的均衡化发展格局，在此基础上，实现东中西良性互动。
加快海峡西岸经济区建设，将进一步促进海峡两岸经济联系、人员往来、互补合作、互利共赢，增强两岸人民的了解和互信，使福建成为海峡两岸经贸合作和文化交流的先行区和跳板，提高台湾同胞对祖国的向心力和认同感，为发展两岸关系，推进祖国统一大业做出贡献。
大陆极其丰富的劳动力资源和供给明显大于需求的劳动力状况，使得大陆劳动力成本远远低于台湾省。目前，东南沿海地区工厂生产线上的工人月工资七、八百元，高的在千元左右，与台湾工资水平相比按汇率折算约相当十分之一。台湾地区的劳动力短缺和劳动力价格的迅速上升巳成为其国际竞争力降低、阻碍其经济发展的严重问题。台湾的劳动密集型和次劳动密集型企业都有迁往岛外寻求廉价劳动力资源的愿望，其中就有相当一部分企业出于人缘、地缘和语言相同等原因来福建投资。今后，福建在接受台湾企业转移方面仍然具备独特的优势。台湾的劳动密集型产业向福建转移，能够成为增强台湾厂商竞争力的有效途径，也能够成为增加福建就业，促进福建发展的有效途径之一。
福建省土地面积12．14万平方公里，台湾面积不及福建省的1／3，人口密度是福建的2倍，台湾地区的土地承载强度(平均每平方公里承载的国民生产总值)超过福建省15倍。土地资源紧缺已成为制约台湾经济发展的重要因素。虽然福建在大陆也属于土地资源紧缺的省份，但相对台湾而言，土地资源就要丰富得多。福建沿海有大量台地和海湾围垦滩地，适宜于作为工业用地。且福建海岸线曲折，多港湾，具备较好的建设港口工业区的条件，目前台商投资较为集中的也正是在厦门湾、闽江口、湄州湾等后方的港口工业区里。福建目前的工业地价与台湾相比相差二、三十倍，厂房和其他基础设施建设的费用也比台湾低廉，能够为各类产业的发展提供广阔的空间。海峡西岸经济区和台湾应着眼于两岸要素禀赋、经济结构、产业的互补性，通过优势互补、产业整合，加强经济合作，共同构建海峡经济区，就能够突破各自经济发展的瓶颈，提升区域经济的整体竞争力。
二、海峡西岸经济区的功能定位
应从祖国统一大业的大局出发，高度重视海峡西岸经济区在促进祖国统一大业中的重要地位和作用，发挥其血缘、地缘、文化等方面的优势，以发展促统一，以合作促统一，以交流促统一；应坚持以经济建设为中心，实现又好又快发展；坚持以人为本，促进入的全面发展；坚持提高自主创新能力，加快转变经济增长方式；坚持统筹协调，促进社会全面进步，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和环境建设，顷力打造海峡两岸合作交流、和平统一的平台，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。
(一)海峡西岸城市群的重要依托
海峡西岸城市群现由福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德六个地级市所构成，分布在沿海一线，经济比较发达，但腹地较小。这是城市群规模不大，实力较小的重要原因。扩大城市群的腹地，加强经济区的经济联系和合作，有利于提高城市群的整体实力，既能够发挥城市群的辐射带动作用，也可使这些城市提高对台商台资的吸引力，将台湾的经济要素尽可能多地吸引到福建沿海，以达到从经济上遏制台独、从政治上孤立台独的目的。
东部沿海地区重要的先进制造业基地和自然文化旅游中心：福建沿海制造业有很好的基础。通过借助台商，先进制造业将会突飞猛进地向前发展。应积极发展装备制造业，培育发展高新技术产业，用先进适用技术提升改造传统产业，坚持加快发展与提升水平并举，产业集聚与优化布局互动，着力建设信息产业、汽车及零部件生产、船舶工业、电机工业、工程机械等，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，使之成为东部沿海地区重要的先进制造业基地。
海峡西岸经济区内旅游资源丰富，武夷山、三清山、鼓浪屿、雁荡山等风景名胜以及以妈祖文化、闽南文化为中心的文化资源对台湾人民有很大的吸引力。同时，对台旅游对大陆人民也有很大吸引力。应充分发挥福建独特的旅游资源和对台旅游区位优势，突出“海峡旅游”主题，积极培育一批竞争力强、影响力的旅游品牌，延伸旅游产业链，打造海峡西岸世界级旅游目的地，使之成为海峡两岸共同关注的两岸人民加强交流的自然文化旅游中心。
两岸合作交流的主要平台：服务祖国统一大业是建设海峡西岸经济区的重要立足点。应把握海峡两岸关系出现新变化的机遇，充分发挥阈台“五缘”优势，打造两岸合作交流的平台，在更大的空间范围内进行交流与合作。加强与台湾的产业对接，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，扩大对台直接贸易，切实保护台商的正当权益，为台胞来西岸经济区投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务，推动两岸经贸合作向更高层次、更大规模发展。凡对台的政策与措施都可以在海峡西岸“先行先试”。
(二)海峡经济区的主要组成部分
海峡西岸经济区加上台湾全省构成海峡经济区。海峡经济区是将台湾在理念和行动上将其“内部化"的一个重要举措，在我国区域经济发展和区域经济合作中占有重要的地位，因此，应高度重视海峡经济区在促进祖国统一大业中的重要地位和作用。应在加快建设海峡西岸经济区的基础上，积极推动海峡经济区的构建，将台湾省纳入到经济合作和人员交流的体系中来。应以海峡西岸经济区为主体，通过举办研讨会、合作论坛、经贸洽谈会等形式，将海峡经济区的架构突出出来。不管台湾当局主动不主动、愿意不愿意都不会影响这些活动的开展。在讨论、研究的基础上可先行启动海峡经济区的合作规划。台湾作为祖国不可分割的一部分，实现统一是全国13亿人民的共同心愿，和平统一是我们力争实现的目标。
三、加快海峡西岸经济区建设的基本思路
本世纪头20年是加快海峡经济区合作的重要时期，也是推进福建和海峡西岸经济区建设的关键时期。应把握机遇，应对挑战，制订和实施正确的发展战略，在国家政策的支持下，紧紧抓住“发展”与“合作”两大主题，努力开创海峡西岸经济区建设的新局面。
(一)培育增长极，打造城市群
区域经济理论中，增长极理论最受人关注。即经济增长不是同时出现在所有的地方，而是首先出现在一个地方或日一个点上。一个重要原因是经济要素或日资源是稀缺的，集中使用比分散使用的效果要好。海峡西岸经济区的范围比较大，准确地说是一个合作区和规划区，不可能同时快速发展，只能选取范围很小的一块区域到两块区域，给予重点培育，使之成为世人瞩目的焦点，在短时间内集聚大量的经济要素，成为一个能够带动区域经济发展的增长极。建议海峡西岸经济区也应实施增长极战略，在厦(门)漳(州)一带和福(州)莆(田)一带分别划出一块地方，面积不应太大，通过完善基础设施和体制创新，创造优良的投资环境，吸引台商和其他地区以及其他国家的投资者来区内投资。
海峡西岸城市群比起长三角和珠三角来城市数量比较少，城市规模比较小，其对周边区域的影响也不大，当然，对台湾的影响也比较小。必须加强城市群的联系、提高实力和扩大影响，才可影响带动经济区的经济发展，也才能够对台湾产生比较积极的影响。随着区域经济一体化进程的加快，城市群的范围会不断扩大。
(二)接轨长、珠两三角，构筑大平台
针对海峡西岸的发展情况，今后应提高与台湾经济对接的能力以及参与珠江三角洲、长江三角洲分工协作的能力，加强东南沿海地区的区域合作，使海峡西岸积极主动接受两者的辐射，聚集发展所需的要素，壮大经济实力。通过与珠三角、长三角的对接，实现东南经济板块资源整合、优势互补、联动发展，整体提高海峡西岸的经济社会发展水平。
(三)依托西岸，对接台湾
福建省应加强与浙江省温州、台州、金华和广东省汕头市以及江西省与福建毗邻地区的合作。推进专业市场建设与产业集群发展，建设区域共同市场，打破地区封锁，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。加快推进与周边地区间的铁路、高速公路等干线通道和能源建设项目的对接，使福建港口成为周边地区的出海便捷通道。建立健全促进海峡西岸经济区整体协调发展的市场机制、协作机制和扶持机制，促进产业跨区域对接和协作配套，在基础设施、产业发展等方面加大对经济欠发达地区的扶持，促进特色资源开发和特色经济发展，加强山海联动，以海峡西岸整体优势共同对接台湾。
台湾地区的经济优势在于：(1)资金充裕；(2)产业技术手段和管理水平较先进；(3)外贸能力强，营销网络辐射面广，经济外向度高。海峡西岸的经济优势在于：(1)劳动力资源充沛，劳动成本低；(2)区域面积大，自然资源丰富，土地成本低；(3)消费结构呈现多样化和多层次化。因此，两岸经济具有很强的互补性。只要双方扬长避短，珠联璧合，就能够大大提升海峡两岸的区域经济竞争力。两岸经济交流与协作将有力地促进本区域市场与国际市场的互相衔接，带动外向型经济的发展。
海峡两岸经济合作，无论是对于台湾还是海峡西岸、东南沿海乃至整个大陆都是互利互惠的，呈现具有积极意义的效应。通过海峡经济区的合作，能够提升整个区域的总体竞争力。通过合作，实现多赢；通过合作，共同发展；通过合作，实现祖国统一。一方面通过这一平台，推动和加强海峡两岸的经济合作；另一方面，充分发挥福建与台湾的地缘关系、亲缘关系和改革开放以来建立的合作基础，扩大合作，全面提升两岸合作水平，构建开放型经济新格局。使这一经济区成为珠三角和长三角之间的区域经济的制高点和新高地。
四、推进海峡西岸经济区建设的政策建议 (一) 设立对台经济特区，对台资继续实行优惠政策
建议在厦樟一带和福莆一带辟建对台经济特区，分别对应台湾的台南和台北地区，对入区台资企业给予特殊的优惠政策。对台工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到政治、经济、文化、社会、外交、军事等诸多方面，而经济措施是十分有效且被实践证明的。建议对台特区按照自由贸易区的模式进行管理。通过吸引台商投资，并通过再投资免税等措施使资金不再回流台湾，鼓励和吸引台资企业移根大陆，使台湾经济日益依附于大陆。因此，对台商不仅要给予经济上的税收优惠，还要给予愿意随企业搬迁的管理人员和员工以大陆居民待遇，欢迎台湾民众来大陆台资企业就业和全家移居大陆。
(二)由发改委组织对海峡西岸经济区进行规划
海峡西岸经济区跨越福建、广东、浙江、江西四省，建议由发改委牵头组织编制区域规划。目前，长三角和京津冀区域规划巳编制完成，可在总结经验的基础上着手海峡西岸经济区的编制工作。区域规划的重点是：增长极的培育、城市群的发展、基础设施的建设、资源的合理开发、生态环境的保护、流域的治理、区域的合作等。通过区域规划，一方面促进区域合作和经济健康发展，另一方面凸显海峡西岸经济区在全国区域发展格局中的重要地位和作用。
(三)根据规划建设现代化基础设施
现代化基础设施是建设海峡西岸经济区的重要保障。要统筹规划，合理布局，进一步推进交通、能源、信息网络等基础设施建设。加快构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，服务、引导和促进整个区域的经济发展。应加快建设以港口为依托，连接高速公路、快速铁路、国家及省级干线公路和民航机场的客货运综合交通枢纽，形成对接国内外大枢纽和大通道的海峡西岸现代综合交通网络，增强对外对内交流能力和国防交通保障能力。
(四)推动两岸直接“三通”，实现旅游双向对接
发挥福建在促进海峡两岸合作和交流的通道和平台作用，扩大福建沿海与金门、马祖、彭湖直接往来，加强口岸基础设施和查验设施建设，健全两岸人流、物流往来有效管理机制，便捷通关入境，争取更多台湾民众和大陆赴台民众循“两门(厦门、金门)"、“两马(马尾、马祖)"和泉(泉州)金(门)航线往返两岸。推动闽台空中直航，增强福建作为两岸交流交往的通道功能。
全面搭建海峡旅游发展平台，拓展合作空间，提升合作水平，精心打造“海峡旅游”品牌，使福建成为大陆居民赴台旅游的主要通道和两岸旅游合作的重要基地。精心组织有影响的旅游节庆活动，全面构建海峡亲情游、商贸游、宗教游等海峡旅游产品体系。
