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| 大城市要加快户籍改革 |
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2018/9/21 9:39:00 |
关于进城和下乡，我讲讲城乡之间人口流动的两个问题。
第一个是关于进城人口的市民化问题，城镇化率去年已经达到58.5%，城镇化进展很快，当然这是按官方统计口径，还有很多可琢磨的地方，城镇化率是不是完全符合确立的标准。
从官方的城镇化率来看一下，过去改革四十年中，城镇化的进展是很快的，改革初期大概是17%，现在是58%以上，城镇化的进程中间缺了什么？在我看来有一个明显的薄弱环节，就是有大量的农村进城人口没有落户，没有变成实实在在的城镇人口，没有能够在城镇里长住下来，享受和别人同等的市民待遇。
到现在，按照官方的统计还有2.25亿城镇常住人口无城镇户籍，因为没有城镇户籍就有一系列相关的问题，很多没有医疗保障，没有子女接受教育的同等权利，没有住房等一些公共服务让他们享受到。而且，因为没有保障，没有固定的住所，他们可能到年老时必须回到农村，因为他们在城镇住不下来，等他们回去的时候，可能连养老金都没有。回到农村还要自己谋生。在我们国家，很多一部分人长期保持这样的状态，没有城镇户籍，不能享受同等的待遇，这是不能长期持续下去的，需要尽快改变。
所以，当前在城镇化过程中，重中之重是解决农村到城市的转移人口、安家落户，获得社会保障和获得公平的市民待遇。
看一下外出农民工参加社会保障的覆盖率是多少？统计局公布的数据是到2014年，2014年以后没有新的数据，2011年和2014年相比，可以看到一个情况，工伤保险从23%上升到29%，这说的是覆盖率。这些外出农民工中有29%的人参加了工伤保险，参加医疗保险的人从16%提高到18%，养老保险从13%提高到16%，失业保险从8%提高到9.8%，到2014年为止，外出农民工的参保率还是非常低的。而且在这三年中，进展比较慢，可以预料，如果有最新的数据不会有太大的变化，也许有两三个百分点的上升。
这个问题怎么解决？2014《国家新型城镇化规划》提出户籍城镇化率从2012年的35%提高到45%。当然10个百分点还是很大的进步了。实际上进展情况怎么样？2017户籍城镇化率比2012实际提高7个百分点，看着还不错，但是还有问题的另一面，同一个时期常住人口的城镇化率也提高6个百分点。因此城镇没有户籍的常住人口，减少非常有限，2012年是2.34亿，2017是2.25亿。五年减少900万人，到什么时候才能够把这2亿多人消化完？能够解决这2亿多人的问题？如果按照五年解决900万人的速度来计算，再过20年还会有1.8亿人无法在城市落户。所以户籍改革亟需提速，让大量农民工获得城镇户籍，能够享受市民待遇。
户籍改革怎么提速？我想了几个问题：
一个是要改变城市对农民工落户条件过严，手续过繁的状况，有各种规定，哪一项规定达不到标准也不能落户。实际能够符合这样严格地规定，这些标准的农民工数量是有限的。所以这个进展应该说还是不够快，所以，特别是大城市要加快户籍改革。
现在很多大城市在搞抢人大战，抢大学生、技术人员。但是在城市里长期工作的这些农民工怎么办？我们的城市管理者想过没有？有没有方案，有没有一套设计来解决这些问题？
有些超大城市还在搞驱赶“低端人口”，这种情况要严格禁止，要抛弃把人分成三六九等的观念，要公平对待所有公民。
有人说加快户籍制度的改革，相应地，政府要增加公共服务的支出，按照目前的财政能力，恐怕没有那么多钱，解决不了这么大的问题。这个看法对不对？在我们看来，取决于从什么条件出发来做这个判断，如果说现在的各项政策制度都不改，现在的政府支出结构不要改，政府要花的钱都照样花，然后剩下来的钱给农民工解决进城的问题，结论就是刚才说的那样，没钱了，对不起，解决不了。
但是现在我们还是看到很多地方政府花大量的钱用于很多缺乏效率的投资，全国各地成百上千的开发区、高新产业区，很多这样的开发区花了大量的钱投资但是最后空了。花了大量的钱修旧城建新城，很多楼房用了20年就拆掉，然后要建更高更新的大楼。很多地方政府的行政设施，政府机关大楼，超级好，气派宏大。
在这种情况下说没有钱来解决这些进城人口的市民化问题，我认为说不过去。所以要解决这个问题，突出要做的是改变政府的支出结构，把不必要的投资压下来，把不必要的政府行政管理支出压下来，拿出钱来给农民工解决安家落户的问题，解决入户的问题。
第二个问题讲讲城市居民下乡。最近这些年看到一个现象，很多城市居民下乡休闲度假、体验乡村生活、带着孩子到农村去住一住，去搞搞采摘，采购点特色产品，我们还看到很多城乡居民之间，建立了直接的购销渠道，你种的是无公害的产品，不上化肥、农药我就定点来找你买，你的农产品定期的给我寄来。这种购销渠道现在已经相当普遍，这是一个非常有意思，非常新的现象。
通过这种方式城市居民扩大了消费需求，而且促进了城乡居民互相之间的了解，联系，拉近了他们的距离，提高了农村居民的收入。城市居民很多孩子从来没到过农村，没见过这些农作物是怎么长出来的，是怎么收获的，带孩子到农村去看一看，去体验一下农民怎么生活、劳动是非常有重要的。
扩大了消费需求，促进了城乡居民相互了解，拉近了距离，提高农村居民收入。他们构建了购买平台，这些都会帮助农民增加收入，改善农村的基本条件。
同时我们看到，因为大量的农村人口向城镇转移，农村青壮年走的差不多了，有些人全家搬迁离开，房子空在那儿，宅基地空在那儿。将来这些人如果能够在城镇安家落户，他们在农村限制的宅基地，必然是空闲地资源，需要得到有效的利用，否则的话农村就会出现衰落的现象，出现大量的房屋土地闲置荒废。
要解决这个过程，是促进城乡之间的交流，促进城镇人口下乡和农村建立联系好，还是阻断？在我看来阻断不是办法，更好的办法还是促进的过程。让农村的土地资源，闲置的宅基地能够得到有效利用。农村土地资源有效地利用，实际上也会给农民增加一笔相当数量的财产收入，对于改善农村状况，对于组织农村地区的衰退会非常有作用的。
现在阻碍城里人下乡的瓶颈在哪儿？城里人下乡不能没有居住条件，农村办旅游度假和观光农业不能没有服务设施，要搞这些服务设施农村居民投资能力不足，因为他们的收入有限，他们手里能够使用的现金有限，城市居民参与投资是好事。
但是现在有什么问题？城里人要下乡，买农村的宅基地，搞度假别墅，现在闲置的土地不能转让，阻碍了有限的空间，比如说有一些规定，宅基地只能转让给本村居民，集体建设用地转让只限于乡镇企业用地。有人说只有乡镇企业用地，才叫做经营性的建设用地，才能转让，其他的都不能转让。如果按照这样的规定，那么土地市场是不能开放的，土地的有效利用是无法实现的。
这些限制性的政策我们必须清楚，十八届三中全会决定精神已经讲的很明确：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”
所以促进人口流动，恐怕需要解决的就是这些制度和政策方面的问题，要加快推进制度的改革和政策的调整。
（来源：财新网） |
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