(成文于2007年7月22日)高尚全先生是国家体改委的老领导，也是坚定不移的“改革派”——为改革奔走呼号、摇旗呐喊，为改革出谋划策、建言献计。

他在《人民论坛》上发表的这篇文论，强调了在我国新世纪新阶段“入轨（转入科学发展轨道）”、“上路（走上社会和谐之路）”两大历史性任务的新背景下，改革的极其重要性和关键点所在。文论不长，但讲明了许多当下的人们或无意忽略、或有意回避的“大道理”。

世纪之初，我就在自拉自唱地宣扬什么“三化归一”论，也即“工业化＋城市化＋市场化＝现代化”。但及至2004年6月，觉得明显不够了，意识到要对传统的“三化”进行必要的扩展和提升。于是，我借一次主持“统筹城乡发展研讨会”的机会（中农办陈锡文主任也参加并演讲了），对此做了一番展开：“就目前浙江的总体发展思路而言，还是‘三化归一’,即‘工业化＋城市化＋市场化＝提前基本实现现代化’。但工业化不是传统的工业化，而是‘高、好、低、少、优’的新型工业化，以信息化带动的工业化，以及一、二、三产业走向融合和服务业有力支撑的工业化；城市化也不是简单等于城市本身的规划、建设和管理的城市化，而是以统筹城乡发展为主线的城市化，以城乡一体化为目标指向和以转化农民为实质的城市化；市场化也不是简单以有形市场为载体、限于国内竞争并且信用缺失的初级市场化，而是以完善社会主义市场经济体制和建立现代市场经济体系为目标的市场化，积极参与经济全球化进程和开放的国际市场经济体系的市场化，以及对垄断领域和政府自身等进行深层次改革攻坚的市场化。如果能切实有效地提升工业化、推进城市化、深化市场化，那么提前基本实现现代化，就是瓜熟蒂落、水到渠成、自然而然的事情。”

再及至今年2月1日，温家宝总理对《浙江省委、省人民政府关于贯彻中央领导同志重要批示精神，深入推进参与长三角合作与交流工作的情况汇报》批示，要求国家发改委、国务院研究室会同有关地方政府进行专题研究，提出进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的《指导意见》。于是在4月19日，我去北京参加了讨论国务院关于长三角地区发展《指导意见》起草工作方案的座谈会。一开场时无人发言，主持人点了我的将。我也一时未能想好，于是情急之下，只好类似“先国际、后国内、再地方”那样扯起。我说：“首先，谈一下对普遍发展规律的认识，从中我们或许可以找到一些制定《指导意见》需要在宏观上把握好的趋势和要求。”

这不，开口一下子就大了，完了只好顺嘴接着说下去：“追溯历史，放眼世界，工业化、城市化、市场化是一个国家和地区走向现代化必然要经历的发展过程。工业化＋城市化＋市场化＝现代化的“三化归一”论，恐怕是人类社会现代化进程一个普遍规律。但是在21世纪的中国，再沿袭传统的工业化、城市化、市场化发展道路，已是远远不够了，因为资源环境和社会成本的代价过大，且事实上已难以为继，为此必须寻找新的发展路径。现在看来，“三化”还是“三化”，但必须审时度势、与时俱进，把传统的“三化”，提升并且纳入到新型的“三化”中来，即转入新型工业化、新型城市化和新型市场化的“三化归一”的发展道路。”接着，就所谓的新型工业化，我引述了2002年11月8日十六大的提法；就所谓的新型城市化，我引述了去年8月8日浙江省委、省政府的提法；就所谓的新型市场化，直到今天还没有什么权威的提法，我就自说自话提了一个。

因为时间匆忙，更因为才疏学浅，我将其表达为“走以产权、法治、信用为基础的契约经济式的现代市场化道路，以替代原有的以血缘、亲缘、地缘联系等‘三缘’，以及以现金、现货、现场交易等‘三现’为基础的关系经济式的传统市场化道路”。文字既拗口，又不尽准确，于是过后马上在其他文稿中改为“所谓的新型市场化，我个人的意见，就是要走以产权、法治、信用为前提，以自由竞争、互利共赢为导向，政府履行公共服务职能、市场发挥资源配置基础性作用的市场化道路”。

当然，所有这些表述，很难说就是精准贴切。但不要紧，只要能引起人们的关注和思考，目的就达到了。6月12日，浙江省召开第十二次党代会，赵洪祝同志代表十一届省委作了一个很好的报告。报告最大的亮点，就是提出了要“走创业富民、创新强省之路”，从而形成了对浙江省独具特色的发展道路的经典概括。我在其后的解读中讲到，这里的“创业”，“指的是科学发展与和谐发展的新背景、新要求下的新一轮创业，而非当年的‘泥腿子上岸’、‘四千精神’（想透千方百计，走遍千山万水，说完千言万语，吃尽千辛万苦），草根老板、摊头商贾”。

同样道理，我想高尚全先生也把话给说透底了：“‘入轨’‘上路’：（未来）中国经济社会发展的基本脉络，深化改革：为落实科学发展观和构建和谐社会提供坚实的体制保障，政府转型：‘入轨’‘上路’的关键”。记得6月25日胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，不但确立了“旗帜”和“道路”的权威表述，而且在“四个坚定不移”中意味深长地重申了“解放思想”和“改革开放”。在这样的谋篇布局下，如果我们还不能从科学发展、社会和谐、全面建设小康社会的新背景、新要求下，来深化对这种“重申”的理解，那我们连对“6.25讲话”精髓的把握，恐怕都是不得要领的。

“大道至简”，发展还是得循着规律办事。新一轮的科学发展、和谐发展，还是得靠“新型市场化”来推动！

（刊于《发展规划研究》2007年第6期）

为“入轨”“上路”提供体制保障

◎高尚全/文

“入轨”“上路”：中国经济社会发展的基本脉络

中共中央十一届三中全会作出了把工作重心转向经济建设的重大决策。这是中国历史的拐点。到1992年的十四大，我们党更系统地提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央集体提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的战略举措。6月25日，胡锦涛同志在中共中央党校发表重要讲话中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。改革开放有力地促进了社会生产力的发展，增强了国家的实力，提高了人民生活水平。

中国的改革发展走到今天，所面临的矛盾与问题与30年前已大不相同。30年前人们最迫切要解决的问题是温饱问题。而目前人们最迫切要解决的问题是基本公共服务的供给问题，是分享改革发展成果的问题。温家宝总理在今年年初发表的《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》文章中，指出了我国在构建和谐社会进程中的两大任务。除了解放和发展生产力，另外一个就是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。

深化改革：为落实科学发展观和构建和谐社会提供坚实的体制保障

切实转变经济发展方式，增强自主创新能力，实现经济的可持续发展。要做到这一点，关键是毫不动摇地坚持市场化改革，进一步完善市场经济体制。必须改革现行的经济体制，把政府主导型的经济增长转变为市场主导型的经济发展，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。只有这样，才能有效弱化经济增长的速度，强化经济发展的质量，实现又好又快发展。完善市场经济体制还必须在核心领域和关键环节的改革上有实质性突破。

加快建设公共服务体系。为广大社会成员提供基本的公共服务，对缓解贫富差距、城乡差距和区域差距等具有重要作用。当前尤其要做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保和公共安全等方面的改革工作。在这一过程中，必须防止某些利益集团借“改革”之名行“牟利”之实，直接对“困难群体”进行剥夺；特别是在教育、医疗、市政等公共服务领域，要防止权力“寻租”现象。

积极稳妥地推进政治体制改革。我国政治体制改革与经济体制改革一样，都是社会主义制度的“自我完善”，要在宪法精神和框架内，稳步、有序地推进。从目前具体情况看，社会不同层面的政治诉求的整合机制，社会新的基本价值观、执政党的执政方式、对政府权力与责任的有效监督、以个人产权保护为基础的公民基本权利的切实保障，正在成为启动政治体制改革的基本内容。

构建和谐社会的体制保障，是一项长期而艰巨的任务，又是一项十分紧迫的现实任务。这要求我们既不能因其长期、艰巨而推迟、延缓改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空谈，不回避矛盾，扎扎实实地研究，脚踏实地地推进，应成为我们毫不动摇地坚持深化改革的基本立场和精神。

政府转型：“入轨”“上路”的关键

一个高效的公共服务型政府，是完善的市场经济的必需，也是社会公平正义的前提，更是形成国家现代治理结构的基础。因此，从实际出发，必须切实推进行政管理体制改革。这是落实科学发展观和构建和谐社会体制保障的关键。

要加快政府职能转变。要坚持创新政府管理制度，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。要加快建设公共服务型政府。要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责。在这方面，政府不仅要发“红包”，要更加注重制度建设。具体来说，首先，应该建立中央地方的严格的公共服务分工体制，在此基础上调整行政层级。其次，从完善公共服务体系的视角出发，加快推进事业单位改革。再次，必须以建立公共服务可持续的财政支持机制为目标，加快建立公共财政体制。

深化改革的根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们在研究改革、设计改革方案时，一定要把握这一点，从这一点出发。只有这样，才能更好地“入轨”，更好地“上路”。

（文章来源：人民论坛）