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| 振兴甘肃装备制造业的几点建议 |
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2008-1-7 11:57:00 |
振兴甘肃装备制造业的基本目标是实现装备制造业的高技术化和高度信息化，依靠高技术优势和高端产品的生产能力，更快地增强装备制造业的经济实力，进而扩散、带动其他行业具备高端产品的生产能力，加快产业结构升级步伐，跨越式地提高甘肃在国内外地区分工和行业分工中的地位，为区域经济的科学化和高质量发展奠定基础。为了实现这一战略目标，提出如下建议：
一、实行自主创新与技术引进相结合的技术升级模式
根据甘肃装备制造业的实际情况和现代装备制造业的技术特点及技术进步的重要规律，甘肃装备制造业技术进步的基本模式应当是：立足自主创新，同时加强对先进制造技术的引进、消化吸收和再创新，实现引进与自主创新的良好结合，建立机制和功能健全的产学研技术创新组织，积极、合理、高起点引进先进制造技术，缩短掌握先进技术、关键技术、核心技术的时间，建立与全省装备制造业发展需要相适应的产业技术体系，以适度跨越的方式提高装备制造业的技术密集程度和信息化、高科技化水平，逐步实现由技术引进型技术体系向自主开发型技术体系转变。具体措施包括：
（1）建立机制和功能健全的产学研联盟，形成以企业为主体的技术创新体系，到2015年前后，基本实现装备制造业企业技术创新体系从生产仿制型向引进消化后的研制(再创新)型转变。重点支持企业发展具有自主知识产权的系统成套技术、自动化控制技术、关键性和共性制造技术、基础性技术、原创性技术和与工程化有关的设计技术的研究开发，鼓励行业骨干企业开发和推广应用数控技术、工业机器人技术、柔性制造系统、自动检测及信号识别技术、过程设备工况监测与控制技术等先进制造技术，加强电子信息技术与装备制造技术的相互融合，实现研发、设计、生产、经营管理的数字化、智能化、自动化、网络化。
（2）把技术引进作为促进装备制造业技术升级的重要战略举措，提高引进水平，扩大引进规模，同时加强对引进技术的消化、吸收和再创新，使技术引进与自主开发有机结合起来。行业骨干企业力求用 10-15年的时间，通过技术引进和消化、吸收、再创新和自主制造，在技术水平和经济实力方面赶上或超过国外同行业先进企业，实现重大装备的国产化和大量出口。发展与国外企业间的合作，开展联合设计、联合制造；借鉴、吸收国内外研制开发重大成套技术装备的经验和有效措施，采用工程承包与交钥匙工程、成套设备和关键设备进口、国际合作生产等方式，努力掌握核心技术和关键技术，提高重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。
（3）促进劳动密集行业和资金密集行业的技术升级。基本方向是用高新技术改造、提升传统制造工艺，实现制造工艺的高效化、敏捷化、精密化、清洁化。对机械加工、铸造、锻压、焊接、热处理、表面保护等传统工艺技术进行改造、革新的途径，是通过引入高新技术来改善工艺条件，优化工艺参数，改良工艺装备，完善工艺过程，逐步以高速切削、高速磨削、强力磨削、涂层刀具、超硬材料刀具与模具等先进加工技术取代冷加工领域的传统技术，对旧式设备进行数控化改造，以毛坯精密成形、少无氧化热处理、扩散焊接、等离子焊接、树脂砂造型、冷冲造型、热模锻造、冷温挤压、粉浆浇注、快速原型制造等技术取代热加工领域的传统技术。提倡、支持技术先进的企业兼并、重组技术落后的企业，鼓励、引导骨干企业在加强关键技术开发和技术集成的同时，通过市场化的外包分工和社会化协作，向中小企业扩散配套及零部件生产技术。
（4）制定和实行装备制造业高技术化和高度信息化发展规划。规划的基本目标是：“十一五”期间在石油化工设备、数控机床、发电及电器、电子及通信设备等行业形成高新技术制造和高档装备产品的初步优势；2015年前后基本实现传统制造企业向现代先进制造系统转变，建立起石油化工设备、数控机床、发电设备及电器、电子及通信设备、矿山及冶金设备、军工设备、汽车等有区域分工优势和市场竞争力的高技术装备制造产业群；2020年前后主要的装备制造行业及其骨干企业具备国内领先并接近世界先进水平的制造能力，装备制造业成为全省的高技术型支柱产业，基本实现全省装备制造业的高技术化和高度信息化。
（5）强力扶持发展高新技术装备制造项目，加快电子装备、数控机床、发电设备、军工等重点行业的高科技化步伐。支持兰石集团公司、兰州电机厂、天水星火机床有限公司、天水华天电子集团公司、天水长城开关厂、长风信息科技（集团）公司等一批行业龙头企业引进、研发和推广先进装备制造技术，对大型数控机床、电机、电工电器、石油化工机械、各类光学镜头、圆锥滚子轴承、矿山机械、真空获得与真空应用设备等产品的生产技术进行高技术改造，加强与国外知名公司合作、联合，推广采用先进、适用的数控技术、工业机器人技术、柔性制造系统、超精密超高速加工技术、企业信息化技术等高技术，获得与世界同行业先进技术同步发展的能力。
（6）积极研究、开发和试行“网络化制造系统”，为先进制造技术的大规模、大范围推广采用开拓道路。“网络化制造”是我国的制造工程专家在吸收国际先进制造系统模式的科学思想的同时，根据我国正处于向市场经济的过渡期间，需要政府行为对市场行为进行规范和引导的具体国情特点，创造性地提出的先进集成制造系统的一种战略模式。网络化制造系统不只是着眼于某一个企业的高技术发展，而是以一个地区或一个行业的众多企业为单，采用政府调控、产学研相结合的组织模式，在计算机网络(包括因特网和区域网)和数据库的支撑下，动态集成省内的企业、高校、研究院所及其制造资源和科技资源，形成一个包括网络化的制造信息系统、网络化的制造资源系统、虚拟仓库、网络化的销售系统、网络化的产品协同开发系统、虚拟供应链及其网络化的供应系统等在内的现代集成制造系统，大规模、大范围地推进制造企业走向高技术化和高度信息化，在采用先进制造业技术和实行信息化管理等方面加快与国际现代化制造接轨。甘肃要适应装备制造业发展的新趋势，密切关注和吸收、借鉴国家进行网络化制造示范工程中的经验，积极创造条件，实施网络化制造的开发和示范工程，取得成熟经验后在全省装备制造业和整个工业领域推广实施。通过开发和试行网络化制造系统，有效地支持企业的技术开发和经营活动，带动全省装备制造企业根据各自的实际建设各具特色的企业先进制造系统，综合应用计算机网络、数据库技术和先进制造技术，普遍应用工程设计信息化技术、生产制造信息化技术、经营管理信息化技术以及商务活动信息化、支撑环境信息化技术等，从整体上提高全省装备制造业和其他制造业的技术水平，增强企业走向国际市场的能力，加快传统企业和传统制造模式向现代化、高技术化的制造系统和制造模式过渡。
二、培育行业的核心企业，发挥核心企业带动行业发展的功能
在全省重点发展的九大系列产品的每一类产品中，重点培育和支持发展一个到几个行业性、跨行业性的核心企业，尤其是“十一五”期间全省要培育的年销售收入分别达到50亿元、10亿元、1亿元以上的60个左右的重点骨干企业，通过体制改革和其他方式，帮助这些企业达到以下基本标准：
（1）成为行业主导产品、成套产品的制造者、拥有者和行业的生产组织中心，能够将许多专业化的中小型企业组合成彼此开放、各自独立经营而又相互紧密协作的产品生产加工流程，使每一个企业都为核心企业承担制造、加工、服务等配套任务。
（2）成为行业技术创新的主导力量，是行业产品和技术的总成中心，有能力组织、实施大型研究开发项目，能够对国内外同行的技术博采众长，通过各个单元技术的集成形成技术优势和技术特色；能够对扩散出去的产品进行总装，对配套企业的产品、工艺提出标准化要求，并提供技术指导。
（3）成为名优产品品牌的拥有者和代表，是行业市场营销的中心和成套设备供应的总承包商、营销商；逐步成为行业的资本经营中心，有能力为行业配套生产体系的发展提供资本投入。
三、发展成套设备生产与工程化相结合的大型企业和企业集团
发展成套设备、系列化设备，必须走工程化道路。全省装备制造的骨干企业虽具有较强的技术经济实力，但都没有资格承包相应的工程，缺乏大型工程承包企业的带动是全省装备制造业发展中的严重制约因素。甘肃在重点发展大中型装备制造企业中，应当依托一批能够发挥龙头作用的装备制造企业和大中型设计院，将骨干生产企业和有技术创新能力的科研院所、大专院校联合在一起，组建相应的工程公司，获得工程的设计资格、安装资质、工程承包资质，使装备制造企业走上以工程为纽带的联合发展之路，形成既能研发又能制造又能将产品用于自己承包的工程中的联营体，这样可以吸引众多的行业企业参与工程化联营体，有效地衔接和延伸产业链条，避免装备制造企业各自孤立、分散发展的弊病，带动甘肃装备制造业的几个重要系列产品不仅畅销国内，而且可以更快、更大规模地远销国外市场，并大幅度提高赢利水平。
根据全省装备制造企业的实力和发展规划，在现有企业和企业集团的基础上，可重点组建以下几个工程化装备制造业集团或企业联合体：
（1）石油钻采机械工程集团或联合体。以兰石集团公司为龙头，包括兰石研究所、兰州理工大学、酒钢机械制造公司、兰州通用机器公司等。外地配套企业可根据需要纳入。
（2）炼油化工设备（包括核工业设备）工程集团或联合体。以兰石集团公司为龙头，包括兰州西牛化工机械有限公司、兰州长征机械有限公司、兰石研究所、酒钢机械制造公司、金川集团机制公司、天华化工机械及自动化研究设计院、兰州化工机械研究院、兰州远达公司（原五化建机械厂）、中核集团四0四公司五分厂、中核建设集团471厂及一批小型配套企业。
（3）风力发电设备工程集团或联合体。以兰州电机厂为龙头，包括兰石集团公司、酒钢机制公司、兰州电力修造厂、甘肃火电公司、天水星火公司、天水锻压公司等。
（4）矿山-冶金设备工程集团或联合体。黑色冶金装备集团或联合体以酒钢机械制造公司为龙头，有色冶金装备集团或联合体以金川集团机械制造公司为龙头，分别联合天水风动机械公司、兰州理工大学等企业单位组成。
四、重视发展核工业装备制造及其工程化产业
由于能源问题的日渐突出，未来几十年世界多数国家将大力发展核电及其他核工业，中国核工业现有规模远不能满足国民经济发展的需要，今后国家将加大核工业投资，提高核工业发展速度，核工业设备及其工程建设的需求也将快速增长。甘肃是我国最大的核工业基地，核原料生产和核工业设备、核工程建设均已达到相当的规模和水平。随着国家有关军工企业改革改制的深化推进，核工业设备的生产和核工程建设将走向军民一体化，核原料生产和核工业设备制造、核工程建设也将成为甘肃地方工业的重要组成部分，并且对带动全省高技术产业发展和区域经济社会发展发挥巨大的作用。甘肃要充分发挥自己作为国家最大的核工业基地的作用，发展与中核集团等军工企业的协作、配合关系，依托中核集团四0四公司五分厂、中核建设集团471厂及地方骨干企业，以军民一体化的形式加强核工业装备制造、核工程设计和承包产业的发展，促进省内石油化工装备制造、矿山和冶金装备制造、电力电器装备制造、数控机床及电子通信装备制造与核工业装备制造发展协作、配套关系，使核工业装备制造及工程化成为全省装备制造业的新增长点。
五、企业、政府及社会各界联合开拓装备产品市场
（1）在兰州、天水两市建设机床市场、电器市场、轴承等基础件市场、汽车市场、环保设备市场等大型专业化装备产品市场，逐步扩大市场的辐射范围，形成以市场带动装备制造的产业关联特点。
（3）积极探索和发展设备租赁业务，帮助设备租赁中介组织成长，促进工程机械、机床等产业加快再生产良性循环。
（4）建立以企业为主体、政府适当参与的国际市场信息协会、联合会等组织，形成全社会开拓装备产品国际市场的机制，解决企业对国外用户缺少了解、装备产品出口方向不明等问题。
六、进一步完善扶持装备制造业发展的政策
（1）制定支持装备制造业与其他产业相互交叉、融合发展的政策。政策内容包括：引导、支持经济社会各个领域特别是有较强优势的能源、原材料企业在互促互利的原则下建立、发展与装备制造企业的协作、配套关系，形成促进装备制造业更快发展的良好环境条件和经济、社会合力；引导、支持装备制造业面向其他产业发挥技术密集度相对高、产业链支系发达、产业带动作用广泛的特征，促进产业间的相互渗透，形成石化-石化装备、冶金-冶金装备、核工业-核工业装备、电子-电子装备、医药-医药装备、环保-环保装备这样的混合型产业体系和产业链，并随着产业的技术升级和行业分工的深化，促进这些产业体系和产业链进一步衔接、融合，逐渐形成“石化-石化装备--冶金-冶金装备--核工业-核装备--电子-电子装备--医药-医药装备--食品-食品装备--环保-环保装备”这样更加发达的区域产业体系和产业链。
（2）制定支持能源、原材料企业在确保主业正常发展的前提下，扩大向装备制造业投资的政策，发展多元化经营优势。
（3）制定国有资本运营、管理方面的新政策。振兴甘肃装备制造业要重视发挥国有企业及其占有的优良资产方面的潜力和优势，以这部分资产为母体和引导力量，谋划发展甘肃装备制造业的国际名牌产品和大型跨国公司。适时组建以拥有名牌产品、成套产品和有工程化能力的大型企业为核心的更大规模的企业集团，如组建石油石化-冶金-核工业设备制造与安装企业集团，形成更大规模的装备制造能力和承包大型石化、冶金、核工业建设工程的工程化能力，并进一步发展成为现代化的跨国公司。省国资委应当尽快健全国有资产经营预决算、建立国有资产经营公司、国有资产合理划拨等政策和机制，加快国有资本的增殖，以国有资本的合理流动和高效运营促进大型装备制造企业集团的建立和发展。
（4）制定支持大型骨干装备制造企业和企业集团联合国内外工程设计单位组建工程公司的政策，帮助有一定基础的企业或设计单位获得工程的设计资格、安装资质、工程承包资质，使装备制造企业走上以工程为纽带的联合发展之路。
（5）制定“甘肃企业用甘肃装备产品”的扶持政策。支持、鼓励装备制造企业主动在省内寻找客户，建立稳定的供需关系或供应链关系。
（6）研究制定吸引、承接沿海地区装备制造业转移的政策。 |
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