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| 主要靠行政手段“调结构”很难成功 |
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2016-4-14 10:11:00 |
关于加快转变经济发展方式，我讲四点意见。
第一点意见。去年11月份中共中央提出来的着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。这是一个非常重要的决定，意味着我们从原来主要靠凯恩斯主义式的刺激政策搞增长，转向以提高供给质量、提高发展质量为主的宏观经济政策。这是领导决策思路的重要改变。
过去的主流思想，是由需求侧的因素分析考察中国经济增速下降的原因和寻求应对的方略。由这样的分析得出的结论就是，经济减速的原因是因为投资、消费、出口三驾马车的力量不足，所以应对的方略就是扩需求、保增长。但是执行这个方针若干年以后，我们现在陷入了一个困境，出现了两个现象。
第一个现象投资回报递减。这些年来，每年刺激的力度并没有减弱，但是效率是不断衰减，几乎没有太大的作用。另外一个就是杠杆率不断提高。去年应该说超过警戒线了，到现在还在继续提高，这样就孕藏着发生系统性风险的危险。事实上，我们也不能再继续用这样的方法来应对我们面临的挑战。
第二点意见。从需求侧的分析可以得出，GDP总量、需求总量和生产要素的数量是相等的。但是要分析GDP总量变化的时候，可以从需求侧分析，也可以从供给侧分析。我们为什么现在会发生经济震荡，因为供给侧几个因素都在减弱，一个是人口红利消失，一个是增加投资难以为继，潜在增长率下降。
解决这种震荡的处方就是通过纠正资源的误配置，改变结构恶化的状况和建立兼容的激励机制来调动积极性，千方百计提高资源的配置效果和宏观经济的运行效果。所谓提高资源配置效率和经济运行效率，其实就是转变经济发展方式。转变经济增长方式，就是改变主要依靠投资实现的增长，转到主要依靠效率提高的增长。所以问题的核心和实质就是要加快转变经济发展的方式。
第三点意见。正式提出实现经济发展方式转型已经20年了，是1995年制定“九五计划”的时候提出来的，但是直到现在转型还没有完全实现。在提出要实现经济发展转型10年以后，曾经讨论过为什么进展这么慢。当时给出的结论是存在体制性障碍，归结起来就是政府在资源配置中起着主导作用，使市场的作用不能发挥。这个问题到现在仍然没有解决。怎么才能解决呢?那就是要全面深化改革，用全面深化改革消除这些转型的体制机制障碍，发挥市场的作用，发挥市场的有效配置资源的作用，发挥市场有效激励机制的作用来实现转型。
第四点意见。有两个问题是亟须解决的。第一个问题，提高经济发展的质量，是主要依靠市场的力量，还是主要依靠行政手段?对于政府机关和官员来说，最顺手的就是老方法，就是用行政手段干预。一方面下达指标压缩过剩产能，消除房地产库存，要求网络提速降费，另一方面设置各种各样的扶持基金和高新技术开发区，企图用高投资、高补贴推出一个科技创新的高潮。可是近年来的经验证明，优化结构必须优化良好的体制机制，再辅助必要的行政手段，主要依靠行政手段调结构是很难取得成功的。
另外一个需要注意和加以改进的地方就是，决策部门、执行部门好像有点慢。三中全会为全面深化改革做了很好的顶层设计，很多改革项目指导意见或者方案设计，都得到了中央深改小组的批示。但是这些顶层设计和指导意见，和一些具体实施方案的衔接好像存在问题。最近一个月以来，领导部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没有学完，第二个文件又来了，这就叫作改革空转，或者说改革成为了修辞。 |
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