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| 日美推动的TPP实质大退步 |
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2015-2-26 14:30:00 |
高喊贸易自由化 讨价还价寸土必争
自安倍上台宣布加入TPP谈判以来,“日美双边磋商”便深刻地折射着日美深层的政治结构矛盾,久拖不决,成为阻碍TPP谈判实质进展的根本障碍。
总体看,日美双边磋商的难点集中在“农产品”和“汽车”两大关键领域,而其内容则锁定在两大产品的关税减让。作为世界最大的两个发达国家,日美在双边自由贸易协定上却纠缠于货物贸易关税,着实令人感到讽刺。
自从TPP谈判以来,日美一直将自己装扮成推进贸易自由化的旗手,主张“高质量”和“高标准”,标榜TPP是发达国家引领“21世纪世界贸易秩序”的楷模。而围绕双边的货物贸易关税这一最基本的事项,双方寸步不让,死守重商主义底线,暴露了日美并不是真心要构建所谓的21世纪型地区贸易秩序的本质。
奥巴马不过是为了给自己留下一份政治遗产；安倍也不过是要借此炒作“农业改革”,突出反映了日美的贸易保护主义本质。
贸易保护主义是如何被暗暗“调包”的
近期,为了“尽早达成TPP”,日本政府拟推出关于农产品关税的“篮子”,命名为“TPP框架”,试图以此换取“TPP的达成”。其实,这不过是一个贸易保护主义的“调包游戏”。
具体内容是,第一步将牛肉、猪肉和乳制品等日本要保护的农产品设定为“重要领域”,第二步设定“数量范围”,即以现有的进口数量为限,在数量范围内,用10年时间将部分关税降到可接受的程度。如,在谈判阶段,先将牛肉关税从现行的38.5%,降到27.5%,待TPP生效10年后,再降到20%左右,经过15-20年后再降到10%左右。第三步,在“推进自由化过程中”,如果进口数量超过现有数量范围,那么将对新增部分实施高关税,并拥有实施“紧急进口限制措施”的权力。对于猪肉和乳制品也采取同样的方式。
美国方面,也提出从日本进口的汽车关税从现行的2.5%,用10年时间降到0%,同时要求日本放开汽车零部件进口,并要求日本将轻型汽车的标准与美国一致,以便于美国公司能进入日本轻型车市场。
在此,所谓“在一定进口数量范围内降低关税”,就是预先设定“数量限制”范围,在这个范围内降低关税,超过数量范围的部分,则实施高关税。显然这是对“自由贸易协定”的“贸易扩大效果”的否定,是对“关贸总协定”(GATT)及WTO条款的违背。
一是限制了贸易扩大效果。GATT和WTO的例外条款规定,双边或诸边可以搞“自由贸易协定”(FTA),且其条件可以不对第三方开放,即不履行“最惠国待遇”条款。其意义在于通过先进国家的自由贸易协定,带动整体自由贸易的推进。但对FTA也作了具体的规定,其中,要求发达国家需将“所有贸易领域”纳入谈判,减免关税,发展中国家则可以有所保留。自由贸易协定的意义在于通过实现“贸易扩大效果”,推进世界贸易发展。而日本的“TPP框架”事先限定了“贸易数量”,并对“新增贸易”实施高关税,无法起到“贸易扩大效果”,实则是对贸易扩大的限制。
二是违反了WTO关于“不允许自主限制”的规定。“数量限制”意味着要求贸易对象实施“自主限制”,是贸易保护主义的象征手法之一,已被WTO所否定。作为乌拉圭回合谈判结果,1995年WTO体制启动,明确否定了出口中的“自主限制”规则,判定“自主限制”违反WTO原则,在WTO体制下不再允许使用“自主限制”和“数量限制”。
日本试图推进的“TPP框架”违反了WTO原则,是对WTO体制的倒退。日美在TPP谈判上变换花样搞新版“数量限制”,实则是“自主限制”,其目标无外乎是要借此突破日美关税谈判障碍,尽早达成TPP,以掌控地区规则制定权,对新兴国贸易投资实施约束。
三是违反了WTO关于“无差别”的原则。GATT条款中规定,自由贸易体制不能对个别企业和个别产品实施“差别措施”,规定发达国家的自由贸易协定,要将“所有贸易领域”纳入谈判,实施减免关税,或零关税,不能对个别产品实施高关税。因为在贸易结构上,实施个别高关税容易导致整体贸易结构扭曲,进而导致世界贸易结构失衡。日本“限定数量”的关税框架,事实上容忍“差别关税”,对世界贸易的整体均衡是一种扭曲。
美日主导的TPP一贯强调所谓的高质量和高标准,主张由发达国家引领21世纪的世界贸易规则。而日本拟推动的数量限制型的“TPP框架”,既不能引领世界贸易规则发展,也无法扮演规则典范的样板。其结果只能是对新兴国和经济规模小的国家实施单边的制约。TPP无外乎是日美主导的贸易规则上的“单边主义”,暴露了其控制世界贸易规则制定权的本质。 |
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