摘要：眼下，美国挑起全球贸易冲突打破了世界经济的稳定，然而全球多边机制“失灵”，这使得全球呼吁摒弃单边主义，提倡多边主义。G20峰会为推动世界多边主义提供了契机。
　　这是一个全球化处于低潮的时代，这是一个国际关系重回丛林法则的时代。
　　G20大阪峰会是在“特殊局势”下召开的“特殊会议”。当前的全球经济治理平台在应对不断蔓延和发酵的贸易保护主义方面表现“失灵”。WTO争端解决机制濒临瘫痪，改革面临重重阻碍，国际贸易体系碎片化特征愈发明显，全球贸易体系面临着二战以来最大的挑战，作为风向标意义的G20峰会能否缓解紧张局势，在维护全球多边自由秩序方面迈出重要一步也被寄予希望。
　　美国挑起全球范围贸易冲突危及世界经济稳定
　　特朗普发起的贸易战本质上是对当今以全球价值链分工为主要特征的经济全球化的挑战。这一挑战不仅破坏全球生产网络，导致全球价值链、产业链、供应链遭到破坏，也加重冲击全球自由贸易体制和秩序。近两年，美国先后挑起与中国、墨西哥、加拿大、欧盟以及印度等国的贸易冲突。除不断升级对华贸易摩擦之外，今年4月，美国威胁对110亿美元的欧盟出口商品加征关税，加税行业包括大型商业飞机和零部件行业、乳制品行业以及葡萄酒行业等，以报复欧盟的飞机补贴;5月下旬，美国宣布对墨西哥出口商品加征5%关税;6月5日起，美国终止对印度普惠制待遇。截止今年上半年，已有36个国家受到美国的贸易威胁、通牒或者制裁。美国作为全球第一大经济体，坐拥技术优势和美元国际货币的霸权地位，其广泛挑起的贸易冲突对中国经济、全球产业链与价值链走向、国际产业分工格局、全球贸易体系以及多边规则体系等方面都产生了广泛而深远的影响。
　　贸易紧张局势不断升级已经严重危及到世界经济。IMF发布最新一期《世界经济展望》预测，2019年70%的全球经济体增速将会出现下降，并下调2019年全球经济增速至金融危机以来最低水平。WTO也将今年的全球贸易增长预期由3.7%调降到2.6%，为3年来新低。美国的惩罚性关税遏制贸易、投资、技术正常跨境流动，造成全球资源严重错配，导致全球价值链、产业链、供应链调整，这也大大削弱了全球工业的增长基础。荷兰经济政策分析局数据显示，全球工业产出今年4月环比下降0.8%，一季度仅微增0.1%。全球制造业增速也明显放缓。2019年5月全球制造业PMI为50.5%，较上月下降0.5个百分点，较去年同期下降4.1个百分点，连续两个月环比下降，创出近两年新低。
　　不确定的紧张局势时间越长，对全球经济增长的拖累也就越大。有史可鉴，美国多次对他国发动贸易战，最严重的是大萧条时期。1929年3月，时任美国总统胡佛提出对农产品进口征收关税。但参议员里德?斯姆特和威利斯?C?霍利则提出，要对超过2万种进口商品征收高额关税，最高关税比率接近60%，为美国百年来最高税率。此后引发贸易报复，有超过40个国家实施连环性反制措施，引发全球贸易大战。截至1934年，全球贸易总量和全球工业总产值分别下降了66%和33%，世界经济和贸易体系频临崩溃边缘。如果任由“关税战”不断升级蔓延，全球将不避免遭遇灾难性打击。
　　管理危机的全球多边治理机制普遍“失灵”
　　其他一些经济体在经济困难时期也越来越多地寻求保护本土产业，全球贸易投资保护主义趋势增强，世界经济面临的风险和不确定性显着上升，保持全球价值链稳定增长难度日益加大。世贸组织最近报告显示，限制性贸易政策的规模在过去两个报告期出现飙升。G20国家在去年10月中旬至今年5月中旬期间实施了20项新的贸易限制措施，包括提高大幅关税成本、进口禁令以及针对出口的新的海关程序，涉及价值3359亿美元的商品，为2012年5月世贸组织开始追踪这项数据以来第二高。
　　然而，管理危机的多边机制普遍“失灵”。全球多边贸易规则框架停滞不前，全球贸易投资规则谈判的平台从WTO多边贸易体系转向区域性的区域贸易协定(RTA)。美、欧、日均通过大型自由贸易协定谈判推动区域和跨区域经济合作，为主导国际贸易规则制定权奠定基础。但是双边和区域协定无法代替多边。目前，全球已形成400多个RTA，两国或多国交叉连接，各种条款规则又不尽一致。这种“意大利面碗”RTA增加了商品跨国流通的复杂性。更严重的是，RTA的发展导致“竞争性区域集团”的形成，不仅导致贸易转移效应，也割裂了全球价值链的分工与合作。
　　G20能否继续维护全球多边自由贸易秩序?
　　维护全球贸易自由化发展离不开全球对话及国际协调机制。作为全球治理机制，在联手应对国际金融危机以及塑造全球贸易和投资制度方面发挥着举足轻重作用的G20，能否成为战胜单边主义和保护主义、推进世界各国联动发展的互利合作平台也面临着巨大挑战。反对威胁经济的保护主义是G20长期以来提倡的目标，但在提出“美国第一”的特朗普政府上台后，情况为之一变。由于美国极力阻挠和反对，导致2017年、2018年的APEC贸易部长以及阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会在支持多边贸易体制问题上均未能发表联合声明表达一致立场。
　　捍卫全球多边贸易体系使其不至于坍塌已经成为世界范围内支持自由贸易规则所有国家的共同责任与挑战。面对贸易保护主义与单边主义威胁，包括WTO在内的全球多边贸易体系正处于改革的紧要关头。无论是普遍关注的导致全球贸易局势紧张的关税机制，还是强化WTO对贸易活动的监管权力、改进WTO决策机制等共性问题，抑或是发达国家更为关注的透明度问题、发达国家与发展中国家利益协调问题、非市场政策导向问题，这些都是焦点问题。美欧日希望在WTO新规则中纳入涉及补贴、国有企业的条款，还主张应当为发展中国家设定“毕业标准”，即：相关发展中成员“毕业”以后就应该取消相应的特殊和差别待遇，而中国坚持支持对世贸组织进行必要的改革，以增强其权威性和有效性，但强调国民待遇、特殊与差别待遇等内容不应被抛弃。
　　G20大阪峰会能否达成共识并制订拥有一致立场的联合公报还有很大的不确定性。然而无论如何，只要是坚持以规则为基础的多边贸易体制，尊重各国发展权益，实现新兴市场经济体的诉求与发达经济的利益实现兼容,就是推动世界经济终归健康发展轨道，迈出维护多边自由贸易秩序的重要一步。　　（来源：华夏时报）