[财政金融]把握稳进平衡 提高积极财政政策实施效果
2017-7-28 9:19:00
 
    【核心看点】 2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。从国际看,国际金融危机阴霾仍未散去,世界经济持续低迷,全球风险明显扩大;从国内看,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济增长内生动力仍需增强,结构调整和动力转换面临较多困难。实施积极的财政政策是保持经济平稳健康发展的有效举措。新形势下,积极财政政策有着怎样的政策创新,又该向何处发力,这些亟待我们深入思考。
  财政政策思路的四个创新
  党的十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重大论断,标志着我们党对财政运行规律和我国发展规律的认识达到了新高度,也刷新了我们对财政政策功能定位的认识,实现了财政政策思路的创新。
  从关注总量性问题转向更加关注解决结构性问题。在宏观经济教科书和流行的宏观经济分析框架中,都是把财政政策作为一个总量性变量来讨论的,把财政放到消费、投资、出口“三驾马车”中予以分析,积极财政政策的主要作用是扩大社会总需求。而当前我国面临的突出矛盾是结构性问题。因此,当前我国实施的积极财政政策,着力点在于推进供给侧结构性改革,解决结构性失衡问题。与货币政策相比,财政政策调结构的功能更强大。我国的积极财政政策从关注总量性问题转向更加关注解决结构性问题,所以坚决不搞“大水漫灌”式强刺激。
  从侧重解决经济问题转向综合施策。过去实施积极财政政策,基本上是围绕宏观经济做文章,不是“拉”增速,就是“稳”增速。然而,经济增长并不是发展的全部。
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[宏观形势]以社会化改革推动改革的全面深化
2016-9-27 15:24:00
 
    社会化改革是非常重要的改革,但并没有真正引起重视。经济的新动能、供给侧改革、创新驱动是当前最流行的说法,其实都与社会化改革有内在关联。没有社会化改革,这些方面的问题都难以解决。
  一、供需脱节不仅仅是经济自身的问题
  讲到供给侧,大家都知道的问题是缺乏安全有效的供给,所以消费外流达到了上万亿的规模。如奶粉、电饭煲,甚至马桶盖,消费者都抢着买国外的,其途径是出境旅游购物或通过电商网购。
  这些供给方面的问题,供给与需求脱节,仅仅从经济本身难以找到答案,因为经济系统不是孤立的,都嵌入到更大的社会系统之中,并受社会系统的深层影响。例如地球自成一个系统,但受太阳系这个更大系统的影响,而且这种影响是根本性的、长期性的。
  市场通过竞争有一定的激励约束作用,但是仅靠市场竞争不会自发产生安全有效的合意供给。譬如说,如果假冒伪劣的产品可以在市场上畅通无阻,就会产生逆向淘汰的结果,劣币驱逐良币,安全有效的供给就会严重不足。任何一个做企业提供产品或服务的入,都是社会的人,都会嵌入到一定社会环境之中。纯粹的市场竞争,既不会自动产生道德和良心来约束,也不会自动产生规则、标准和法律。真正安全有效的供给既来源于市场竞争本身,更重要的是来自于社会对市场的约束,以及政府对市场有效的监管。很显然,这就提出了一个新的命题,政府与社会的关系。
  政府与社会的关系是全面深化改革的重要内容。在这里,“社会”的含义是广义的,包括文化、社会事业和社会组织等方面。这些方面的改革在十八届三中全会的决定中已经明确提出,但现在看来并没有取得实质性进展。
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[宏观形势]改革不能“空转”
2016-1-7 16:03:00
 
    中央对改革已经有了明确的部署,但是怎么来推进改革,现在有很多不确定性。我感觉改革很难像盖房子一样去推进,因为盖房子需要多少料、什么时候完成、各个位置谁来干,是很容易分配的。推行改革,一上来就分到各个部门,定时间、定任务,按时间出文件、出方案,这样的改革方式是不是合适值得探讨。盖房子是工程思维,是按照力学的基本规律去做,没有多少不确定性,但改革是社会工程,其中面临很多不确定性,这些不确定性事先难以预计。
  在财政改革中就遇到了很多这样的情况,比如清理地方的税费优惠政策,文件2014年发出来,2015年就说缓一缓,情况变了。比如营改增,原来说2015年完成,现在很显然完不成了。营改增是一项大的改革,涉及到服务业和制造业,现在毫无疑问这项改革推迟了。从这点可以看出来,改革面临着很多的不确定性。
  这么多文件发下去,下面的反映是这个文件还没有消化,新的文件又来了,更谈不上执行和落地了。中央各部门的这些文件都到地方去了,怎么去贯彻落实?上面千条线,下面一根针。所以我觉得改革的执行方式、推动方式应当做一点改革,如果不做改革,忙于发文件,忙于传达文件,忙于监督,忙于汇报,那么改革很可能就会出现在冰上开车的现象,轮子在转,车不往前走,出现改革打滑、空转的现象。
  如果改革在打滑、空转,会给社会带来什么影响,其实大家非常清楚。十八届三中全会决定出来的时候,社会改革的热情非常高,但到了现在,好像没有以前那么热情了,这是为什么?我觉得需要总结。不能说只要改革就是正确的,我觉得重要的是改革要达到什么效果,关键是要看效果。
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[宏观形势]经济下行时政府着急干预导致挤出效应
2015-4-1 10:47:00
 

  非常高兴参加母校的宏观经济论坛,每次到人大来,我都感觉到有很多收获,今天听了这个报告,我觉得有很多启发。今天这个报告是一个非常新颖的报告,视角非常独特,从财政困局、从财政面临的压力角度来解析整个宏观经济以及相关的政策。我觉得这个视角选择非常好,其中一些观点我感觉是具有独创性,比如里面提到要把收入保障用生活保障替代。这是一个很重要的观点,当前我们国家人口迅速老龄化,对养老的问题,到底应当走一条什么路,现在各方面都在探讨。尤其财政部也是高度重视这个问题。在发展高层论坛上楼继伟部长战争谈到了这个事,我觉得这个是非常重要的一个观点,值得进一步深入研究,这可能预示着我们国家社会保障,尤其是养老保障方面重大的转型和转变,这跟传统思路是不一样的。
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[财政金融]财税改革化风险任务更重
2015-1-9 14:47:00
 

  任何改革都是风险和危机推动的。财税改革背负着双重使命:一方面要化解经济社会等各领域的公共风险,如经济增长动力疲弱、经济结构性失调、金融稳舰利益失衡、生态环境恶化等等,实现经济社会发展的可持续;另一方面要化解财政运行自身风险,如钱与事脱节的风险、债务风险、绩效风险、公共责任风险等等,实现财政的可持续。在公共风险与财政风险之间找平衡,是财税改革与财税政策选择的基本准则。

  放到当前时空坐标系中来观察,公共风险呈现扩散的趋势,反映到财税上,就是赤字扩大、债务增加、风险隐患增多。这与当前的制度体系联系在一起。可以说,公共风险状况是制度体系的另一面。

  全面深化改革在推进,这无疑有利于防控公共风险,有利于经济社会的可持续和财政的可持续。除了发挥财政的政策功能,更重要的是发挥财税改革的牵引力,通过财税改革来推动和倒逼各个方面的改革,尤其是政府自身的改革和转型。新预算法的实施对规范政府收支行为,推动政府职能转变具有深远的影响。规范政府融资举债行为,也是约束政府财政活动的重要举措,有利于防控政府机会主义行为扩散财政风险。


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[财政金融]地方税改革关乎国家治理
2014-10-14 14:38:00
 

  目前,地方税改革已经到了非常紧迫的时候。因为这不仅涉及“钱”的问题,还涉及许多与国家治理相关的重大问题。财政是一个国家的基础,一旦基础出了问题,国家的治理将会动摇。所以,地方税改革应该放在我国“五位一体”的大局中来思考,不能就税论税、不能就地税论地税、不能就财政论财政。

  从工作的角度,地税部门征管的税是地方税,国税部门征管的是中央税或共享税。对地方税的理解有三个角度:一是从税种属性来理解,税基流动性小、比较稳定的税适合做地方税,这是学术意义上的地方税。二是法律意义上的地方税,即地方政府有立法权、管理权和调整权的税。三是财政体制意义上的地方税,即随着财政体制的变化而变化,财政体制调整时划给地方征收的是地方税,划给中央的是中央税。目前我国只有体制意义上的地方税,没有学术意义上和法律意义上的地方税。

  税收具有两个基本的功能,即收入功能和调节功能。在现阶段,我国作为发展中国家,其地方税应侧重于收入功能。地方税规模的确定至少要考虑三个方面的因素:一是地区差距。目前,中央政府平衡地区财力差距的任务很重。对于一个巨型发展中国家而言,区域性差异和地区差距是国家治理中首先必须考虑的问题。二是主体功能区与基本公共服务均等化政策目标的设定。在设计地方税体系时,要考虑地方税源的异质性,不是简单地把一些税种划给地方了事。三是国家的治理架构。构建地方税体系需要充分考虑事权划分的现实制约,事权要调整,将部分事权的执行权上移,同时将部分事权的决策权下移,减少“中央点菜,地方埋单”的情况。地方税规模的确定需要考虑未来事权改革的这种变化。


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[财政金融]分权治理贵在因地制宜
2014-9-1 14:59:00
 
    从分权与治理来观察,我国是两级分权、两级治理,即治理级次分为国家和地方两级。省直管县在地方级次,属于地方治理范畴。地方的巨大差异决定了在推进省直管县改革的进程中,不能以所谓“规范”的名义搞“一刀切”的制度安排,而应在两级治理的框架下,因地制宜,赋予地方更多自主选择权。
  从两级治理框架来看,省直管县或市管县,不属于国家层面的问题,应归属于地方治理范畴。如果把层次搞错了,或者中央不授权地方,当成国家治理范畴的内容在全国实施,那么就会带来严重的治理风险。在分税制改革的问题上,当时的做法是明智的。国家分税制就是解决中央与地方的财政关系,至于地方搞什么样的体制,让地方自主选择。有的省份没有搞分税制,如浙江,而多数省份则是模仿国家体制,在省以下按照“财权与事权相匹配”,各级政府之间都实行分税制,直到乡镇一级。在主体功能区规划提出之后,这种状况得到了一定程度的扭转。但在地方主张推行分税制的依然大有人在,在税种不够分的情况下,他们又提出全面实行省直管县改革。这种改革逻辑是脱离实际的,给经济的区域一体化成长、城镇化的健康发展以及公共服务的规模化提供带来重大风险隐患。
  在一定时期流行学习“浙江经验”,但这并没有真正认识到“浙江经验”不可复制,更不能在全国推行。改革开放初期,浙江的市少,经济实力弱,且城市深受计划经济体制的束缚,是农村改革激发了农民积极性。浙江地少,又有沿海经商的传统,农村工商业快速发展,县域经济反而比城市更有活力。在这种情况下,浙江没有跟着搞市管县,而只是搞了地改市,实行省直管县,并下放管理权限。这种做法符合当时的浙江实际。
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[财政金融]基于国家治理的新一轮财政改革
2014-2-17 15:22:00
 
    十八届三中全会启动了中国的全面深化改革,并为中国今后的改革指明了方向。这标志着中国的改革开放已经进入到了一个全新的历史时期。过去35年改革的主要目标是探索建立社会主义市场经济体制,其他改革都与此相配套;而这次提出的改革目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点,但是,政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,也是深化改革题中应有之义,呈现出鲜明的整体性特征。如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)所说“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。
  与此相应,财政改革的逻辑也发生了根本性变化,过去财政改革是经济改革的中心环节,当前则是国家治理的基础。这是对财政的认识和财政改革定位的历史性突破,可谓前所未有。十八届三中全会形成了财政职能的新定位、财政改革的新思路以及财政改革的新举措,为构建现代财政制度明确了方向。
  对财政职能的新认识
  《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”,这是对新时期财政的属性和职能作用的一个精炼概括,把对财政职能作用的认识提到了一个新的历史高度。
  一直以来,我们对财政的认知是与对整个改革的认识相一致的。过去35年,改革的目标是发展市场经济,财政改革作为经济改革的中心环节,其职能定位自然与此相匹配。
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[宏观形势]我国改革转向以“世界市场”为导向
2013-9-30 12:11:00
 
  上海自贸区29日正是挂牌成立,这不只是扩大开放,使贸易、投资更加便利化,金融更加自由化,更深层的含义是我国改革参照系的调整,探索以“世界市场”为导向的改革。这表明我国改革实质性地开始进入了一个新的轨道。
  以国内市场为导向的改革与以世界市场为导向的改革,是不同的改革参照系,改革的内涵相应地也发生了变化。1992年,邓小平南巡讲话改变了我国改革导向摇摆不定的状况,党的14大正式明确我国的改革以市场为导向,建立社会主义市场经济体制。由此发生了一系列的深刻体制变化。
  我国经济之所以能长期保持快速增长,基本原因也在于此。但随着全球化的不断拓展,我国经济在成长中也不断地与世界经济相互融合。我国已经成为世界上第二大经济体,无论是资源,还是产品,对世界市场的依存度越来越大。
  国内国际两个市场在渐渐融合,国内市场相对于我国日益庞大的经济体已经显得小了,需要世界市场才能容身。在池塘里养小鲸鱼,问题不大;鲸鱼长大了,就只有大海才能栖身。我国的发展到现阶段已经需要一个世界市场,这是基本条件。
  事实上,我国发展的这一艘巨轮已经驶入大海,可我们的许多思维、操作习惯仍停留在内河航向的阶段。这就需要深化市场化改革:从以国内市场为导向的改革转向以世界市场为导向的改革。
  不言而喻,以世界市场为导向的改革,不只是需要全球视野,更重要的是要建立一个能适应世界市场的新的体制模式,而且这个新的体制模式不是去被动适应,而是要有驾驭世界市场的能力,在世界市场具有话语权,能参与世界市场游戏规则的制定。
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[财政金融]借营改增之机拓展中央与地方财政关系改革
2013-7-4 11:12:00
 
    “营改增”看似仅仅涉及两个税种,即增值税扩大范围和营业税退出,实际上牵动了整个财税体制。
  从推动科学发展,加快打造中国经济升级版的要求来看,最好是把属于全民所有的公共资源、资产也纳入中央与地方之间的财权划分范围,把税权、费权、产权作为完整财权综合考虑,彻底调整中央与地方的财权划分范围、划分方式。这种设想尽管难度大,但改革的红利也最大。
  “营改增”既是转变发展方式的重大举措,也是拉开财税改革序幕的抓手
  增值税和营业税覆盖了我国除农业生产以外的所有行业和企业,营业税改征增值税,其产生的影响不只是缴纳营业税的行业和企业,而且包括了缴纳增值税的行业和企业,因为其外购服务也会由于有了增值税发票而纳入进项税的抵扣范围。从产业、企业来看,“营改增”的影响是全局性的也是长期性的,其产生的“连环减税效应”和“创新激励效应”,有利于二、三产业融合与创新,是促进结构调整和加快发展方式转变的重大举措。随着今年8月1日之后按行业逐步在全国推开,营改增的影响会随之扩大。
  “营改增”看似仅仅涉及两个税种,即增值税扩大范围和营业税退出,实际上牵动了整个财税体制。从改革的角度观察,营改增是拉开整个财税改革大幕的抓手,将带动整个财税体制改革。
  一是推动税制改革。我国现有19个税种,如果营业税彻底退出,那意味着我国的税种减为18个,增值税将覆盖所有的行业和企业。增值税取代营业税,将使整个税制更加适应发展的要求。这体现在:第一,进一步简化了税制。
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