在新的国际国内形势下，如何统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在危机中育新机、于变局中开新局？
这是很多人关心的课题。阅政观就此专门请教了中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生。
他认为，要扎实做好自己的事，提高自主发展能力与水平，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
对于广东来说，应在做好“六稳”“六保”等基础性工作的前提下，大力推动科技创新、构建法治化国际化便利化营商环境、建设现代产业体系等重要工作，同时在粤港澳大湾区建设中体现更大的责任担当，牵引服务大湾区行稳致远。
提高自主发展能力，形成双循环格局
记者：当前经济形势复杂，如何理解“在危机中育新机、于变局中开新局”？
张燕生：大变局可以从两个方面来看。从国际上看，当前世界处于百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，不稳定性不确定性也非常突出，中美战略博弈加剧，新冠肺炎疫情蔓延，全球化遇到较大阻力，国际贸易大幅萎缩，世界经济深度衰退，国际格局和世界秩序无序、动荡、冲突可能在较长时间内存在。
从国内看，我们正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会到了收官阶段，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，受疫情影响经济下行压力较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务艰巨。
当然，危中有机，能不能化危为机，转危为安，这是关键。应该看到，我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模的内需市场，数量众多的市场主体和人才等，从全球来看机遇依然广阔。在新形势下，我们更加要扎实做好自己的事，提高自主发展的能力与水平，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快打造战略性新兴产业，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实现育新机、开新局，必须付出巨大的努力，要咬定青山不放松，闯过华山一条路。
用新业态保居民就业、基本民生、市场主体
记者：今年政府工作报告没有设定经济增长目标，而且把“六稳”“六保”放到了十分重要的位置。
张燕生：不设定经济增长目标，是在疫情防控的非常情况下所作出的非常决策，而且是非常合理的决策。如果制定经济增长目标，无论是定高定低，对各地都可能会产生一些副作用：定太高了，可能会导致过度追求速度；定过低了，可能到最后发现低估了我们的经济恢复能力。
当前“六稳”和“六保”显得至关重要，“六保”更是基础。从政府工作报告来看，“六保”的方方面面都是在兜底。其中明确今年将新增减税降费约5000亿元，预计为企业新增减负超过2.5万亿元，力度超过了以往。保市场主体本身就是保中小微企业，也就是保个体经营，保住他们就保住了民生，保住了就业。
记者：如何统筹推进好疫情防控和经济社会发展工作？
张燕生：首先要做到科学抗疫，不断减少疫情对经济社会生活的影响，恢复信心。
在此基础上，着力稳定产业链，畅通供应链，提升价值链；同时，加大对“新基建”的投资力度，形成新的拉动效应，推动经济高质量发展和建设现代化经济体系。无论是信息基础设施、融合基础设施，还是创新基础设施，其实都不是简单的保总量，而是用数字经济、工业服务、智慧城市等一系列新的业态在保市场主体、保居民就业、保基本民生。
过去旧的投资已经过了峰值，但新时代所需要的新投资才刚刚开始，它更多的是满足人民对美好生活的需要，包括年轻新生代群体的新需求。从这个角度来讲，医药、健康、人工智能等产业会有非常好的成长性，会吸引很多投资，也会成为支撑内需扩大的重要部分。
广东再出发，应答好三道题
记者：在新的历史条件下，广东应该发挥什么作用？
张燕生：过去40多年来，广东完成了从封闭到开放、从计划经济到市场经济、从农业经济到工业经济的转型转轨，成为了改革开放的排头兵、先行地和实验区。现在，已经深度参与世界经济的广东，也站在新的十字路口上，国际贸易摩擦加剧、海外市场萎缩、科技竞争加大、产业升级承压等，带来了新形势、新问题和新要求。
这是一个大考。广东应该再出发，胸怀国际国内两个大局，保持战略定力，深入思考并务实行动，从而在下一个周期中继续走在全国前列。
记者：具体来说，广东可以怎样干？
张燕生：对广东来说，未来同样机遇与挑战并存。如果说过去广东主要靠市场经济、开放经济、工业经济创造了发展奇迹，我觉得未来更多要靠科技创新、规则现代化、产业高度化，也就是说，在当前做好“六稳”“六保”等基础性工作的前提下，要答好科技创新、构建国际化法治化营商环境、建设现代产业体系这三道题。
首先，继续加大对科技创新的投入，补长基础研究、应用基础研究、共性公共技术支撑等短板。
其次，构建更高水平的开放型经济新体制，不仅要继续扩大商品要素流动型开放，而且要加快推动规则等制度型开放，形成更高水平的双轮驱动动力机制。
再次，推动产业结构高度化优化升级，形成自有知识产权、先进制造能力、品牌和营销渠道支撑的产业链体系，促进传统制造业与数字经济、工业服务、智慧城市的深度融合。
此外，应注意避免各种要素成本持续走高，对中小微企业、实体经济、创新发展造成挤压，留住青山，赢得未来。
记者：广东提出要深入推进“双区”建设、“双城”联动，带动“一核一带一区”在各自跑道上各展所长、赛龙夺锦，加快形成全面深化改革开放新格局。
张燕生：粤港澳大湾区建设是广东发展的重要历史机遇。在新的形势下，广东全力服务“一国两制”大局，可以在大湾区建设中体现更大的责任担当，继续做好设施“硬联通”和机制“软联通”，让市场更加开放，牵引服务粤港澳大湾区行稳致远。
构建“一核一带一区”新格局，是广东破解发展不平衡不充分的一大举措。通过优化布局、产业融合、构建发展共同体，改变粤东西北地区相对落后的发展面貌，进一步缩小与珠三角地区的差距，让全省发展更加协调，这也将增强广东的综合实力和粤港澳大湾区的竞争力。
