(刊登于《中国城市化》2003年7月号)《城市化谨防“泡沫”》一文切中时弊，提醒得好，点拨得及时！

国人凡事愿意“刮风”，积习难改。结果，有时往往经是好的，却活生生叫和尚给念歪了。张乃剑同志从分析城市的规模和功能、人口的数量和质量、管理城市和经营城市这三对关系入手，批评了普遍存在的重前者、轻后者的现象，很有现实针对性。

城市化是人类社会发展的客观规律，如同工业化一样，是无法逾越的历史阶段。但是，这并不意味着，城市化的推进在全世界会是一个模式、一个套路。事实上，各国因社会生产力的发展水平不同、经济结构不同、甚至是文化传统不同，城市化的道路会表现出极大的差异性。同理，国内东、中、西部，历史上的城乡格局，目前的工业化推进速度和市场化改革程度的不同，也都会带来各不相同的城市化特点。

因此，在顺势应时推进城市化的大趋势下，各地还是要因地制宜，与时俱进，积极探索独具特色的城市化道路。尤其不要照搬照抄、跟风炒作，不顾当地当时的实际情况，急功近利，贪大求洋，做出揠苗助长、适得其反的傻事、蠢事。

我们党在中国革命和建设的不同阶段，都不同程度地犯过急于求成的“左”的错误。尽管党内右的倾向也有，但从大多数的情况来看，“左”的错误还是主要的，对党的事业也为害更甚。一种倾向掩盖另一种倾向，在多年城市化滞后于工业化之后，一旦推出城市化战略，会不会形成某种脱离实际的“冒进”和“速成”，也是需要我们保持清醒头脑的。

圈地、“圈人”之类的图虚名、遭实祸的做法可以休矣，挤掉城市化发展中的水分！

背景文章：

城市化谨防“泡沫”

■张乃剑

提高城市化水平，核心问题应该在提高城市的功能上下功夫。要建设好城市，必须要经营好城市；只有经营好城市，才能使城市发展和强大。

近年来，随着我国城市化步伐的加快，城市化过程中的泡沫现象也越来越严重，提高城市化质量，成为当前城市化的热点问题，受到各方关注。那么，如何提高城市化质量？

一、正确处理好城市区域扩大和城市做强做大的关系

在当前城市化建设中，有一股圈地风，流行的说法就是，城市蛋糕要做大做强，地域必须向外扩张。提高城市化水平，核心问题应该在提高城市的功能上下功夫。事物发展规律不是先大后强，而是先强后大。建设城市，不是做蛋糕，可以随意做大做小的。随着人类现代文明程度的提高，城市的功能在不断地扩大，对于城市的标准要求更高，城市建设的成本投入也更大，城市管理更加复杂。从这种现实情况看，城市建设更应该遵循经济发展的规律。因此，城市不在大小，级别不在高低，关键在于经济实力强弱。

二、正确处理好城市化水平与人口城市化的关系

城市化水平的高低，有一个重要的指标就是城市非农业人口占地区总人口的比例。比例越高，城市化水平越高。正因为有这样一个理论模型，一些地方为了提高城市化发展的速度，人为地将城市周围的县市改区，乡镇改为居委会，农业户籍改为城市居民户籍。从表面上看，城市化速度加快，城市化水平提高。实际上，农民还是农民，他们的生活质量并没有因户籍身份改变而有实质性的提高。相反，有些地方因城区扩大耕地被占用，导致那里的区县农民收入不但没有提高，反而下降。

评价一个城市的城市化水平，固然要看非农业人口的比例，但更要把提高城市人口质量作为大事来抓。城市人口质量主要看城市居民的生存能力、就业能力、创业能力和贡献能力。

三、正确处理好管理城市与经营城市的关系

对于城市建设，现在讲得最多的是如何管理城市。至于经营城市，大多数人还没有意识到。城市管理主要是行政职能的管理，城市产业的管理，城市规划的管理，城市社会保障的管理，城市社区和社区服务的管理，城市社会秩序的管理。管理的目的是为了更好地发挥城市的功能作用。经营城市，从某种意义上讲，就是要把城市作为一种特殊商品，运用市场经济规律，进行商业运作，从而争取城市社会效益和经济效益的最大化，促进一个地区的经济和社会的现代化。

经营好城市，首先要做好政府职能的转换，按照市场规律，把当地的资源优势转化为产业优势和商业优势。要建设好城市，必须要经营好城市，只有经营好城市，才能使城市发展和强大，这种强大不是地域、形式的虚肿，而是整体实力的真正强大。

［来源: 《人民日报》（经删节）］