(刊登于《中国城市化》2003年12月号)《关于城市群的功能》一文，大概是限于篇幅之故，未能深入探讨下去。但仅凭引起我们对城市群的高度关注这一点，它已经是功不可没了。

城市群的崛起，是全球城市化进程中的一个普遍发展趋势。在不均衡的空间发展格局中，城市往往是带动区域经济发展的增长极。伴随城市对于周围地域经济要素集聚和经济运行辐射作用的充分发挥，我们可以看到一幅“区域城市化、城市区域化”的生动图景。它的最终结果，不但体现为这些以特大城市为增长极核的城市群经济总量的规模效益，更体现为该地域经济质量的综合竞争力。世界上美国东西海岸的纽约和洛杉矶、英国的伦敦、法国的巴黎、日本的东京等城市群，恰恰是这些最发达国家的核心竞争力所在。包括中国在内，也是一样。环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲这三大城市群，将直接决定中国整体的国际竞争力，也将最终决定中国未来的前途和命运。

全国不同层级的城市群很多，推平头式的城市群发展方针是不明智的。国家用于城市群发展的体制和政策的资源，都非常有限，目前只能有选择地集中于这三大城市群，其发展应当上升为国家战略。这是全局利益的要求，也是一国长远利益之所在。至于这三大城市群所涉及的地方领导，则应当站在国家利益和本地区利益有机结合的高度，拆除藩篱，打破壁垒，科学定位，合理布局，自觉地、主动地、积极地去推进区域经济的一体化。

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关于城市群的功能

1、城市群可以使资源在更大范围内实现优化配置

每个城市的发展都不是孤立进行的，它必须与外部发生经济联系。城市群的形成过程实际上也是各城市之间关系越来越密切的过程。发达的交通条件使生产要素和产品流动加速，从而使城市群内各城市能够摆脱自身资源的有限和市场不足的弊端得以更好地发展。一个内部经济发展协调的城市群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级的城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益。

2、城市群是先进生产力的主要载体

城市群作为区域最发达地区，是先进生产力水平的代表，是区域经济增长的主要源泉。从全球看，目前世界上著名的城市群都是经济发达的地区。比如，美国东北部城市群和五大湖地区城市群，日本关西地区城市群，英国中部城市群和德国中部城市群等都是世界上经济最发达的地区。“我国长江三角洲地区之所以能有较快和较高层次的经济发展，其主要原因之一就是因为这一地区的城市群结构正在形成”(张鸿雁，1999)。可以说，城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。

3、城市群具有强烈的辐射带动作用

在区域经济发展理论中，弗郎索瓦·佩鲁的增长极理论认为，区域要实现工业化和经济发展，必须建立增长极，通过增长极的自身发展及对其他地区和部门的影响，推动整个地区的经济发展。佩鲁的增长极指的是经济空间，可以是部门，也可以是城市。增长极具有支配效应和创新特征，其吸引作用和扩散作用决定着区域经济不平稳发展的过程。在有城市群的经济区域中，由于整个城市群经济发展水平较高，形成区域增长极，通过辐射效应带动其他地区的经济发展，从而使整个经济整体都得到发展。在城市群内部，多个经济增长极构成网状系统，聚集效应和扩散效应使各个城市和城市之间的地区都得到了发展，从而使城市群本身也得到了发展。

因此，无论从现实情况看还是从理论上看，城市群对其他地区的辐射和带动作用是毋庸置疑的。这种辐射既包括中心城市对群体内其他城市的辐射，也包括城市群整体对其他地区的辐射。城市群内部的其他城市和区域内部的其他地区由于受地理位置、传导机制、接受能力和回流作用等因素的影响，而接受中心城市和城市群不同程度的经济辐射，从而带动了城市群内城市和区域内其他地区的发展，使区域经济整体都得到了发展。

［来源: 《领导决策信息》（经删节）］