(刊于《中国城市化》增刊《统筹城乡发展研讨会》)最近一个时期，“统筹城乡经济社会发展”成了热门话题。这其中的“热”，倒不一定缘于它是党的十六大的正宗提法，而是因为它的确就我国发展中的一个重大问题，指明了前进的方向，是一句真经，是一句好经。

但是，我现在也很担心: 经是好经，却活生生叫和尚给念歪了。因为我现在看到不少文章，有意无意地把城乡一体化，理解成了城乡一样化。如果这样来理解“统筹城乡经济社会发展”，那是非常危险的。

陈锡文先生是“三农”问题的专家，以他对农村经济研究的偏好，是很容易倒向为农民请命而向城市声讨的。但事实不然，他在这篇有关统筹城乡发展的访谈中，很清醒地说了这样一句话:“城乡一体化，并不等于城乡一样化。”我以为这是难能可贵的。

城乡一体化，主要是指城乡的管理体制和运行机制要打破城乡分割、城乡对立的传统格局，实行融合、贯通、大一统。城乡一体化，更多的是指以城带乡，以工促农，引导农村人口向城市转移，引导农业劳动力向二、三产业转移。无论城乡如何一体化，城市还是城市，农村还是农村。一部分农村是会转化为城市，但不可能全部农村会变得和城市一样。现有的农村是需要改造，但千万不要照城市的“大葫芦”，去画你那个“社会主义新农村”的小瓢。也千万不要有几个钢镚就“烧包”，把城市的“形象工程”再搬到乡下去。解决“三农”问题一靠转移农民、减少农民，二靠科学种田、适销对路。除此以外，别无他途。可千万别折腾老农民了，他们已经再也经不起瞎折腾了。

不在体制改革上下功夫，热衷于做表面文章，怕只怕不仅“三农”问题无望缓解，还会把“统筹城乡经济社会发展”的好经也给念歪了！

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陈锡文谈统筹城乡发展

党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”这一重要思想。怎样实现城乡统筹发展呢？日前，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文接受了记者的专访。

记者: 您每年都要来浙江多次，浙江农业、农村发展的哪些方面给您留下了深刻印象？

陈锡文(以下简称陈): 过去13年，浙江经济增长速度很快。浙江人总结了三条经验: 浙江步子快主要是农村发展快；浙江经济活主要是农村搞得活；浙江人民富主要是农民率先富。我很赞同这三句话。

浙江农业农村发展的许多方面给我留下了深刻印象: 首先是浙江省委、省政府始终重视农业农村工作。其次，浙江各级领导特别尊重群众的首创精神，这是浙江农村经济持续繁荣的重要原因，值得充分肯定。第三，在制度层面，浙江“省管县”的财政制度有别于国内其他省(市)，它保证了县域经济发展所需的资金，促进了县和县以下经济的繁荣，对促进城乡一体化进程非常有利。

记者: 有人说，如今城市是“第一世界”，农村是“第三世界”，十六大提出要统筹城乡经济社会发展，对此您怎么看？

陈: 十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，大家听后觉得豁然开朗。但究竟什么是城乡统筹发展呢？十六大以来，大家都在探讨。目前，中国城乡发展不协调已经十分突出。有个外国官员访问我国，回国后这样介绍:“中国的城市和我们欧洲差不多，但农村则比我们农村差多了。”这话并不确切，但也形象，足以让我们深思。

单纯的增长不是发展，但一些地方的领导眼睛还是只盯着GDP的增长，争当“GDP书记”。GDP固然重要，但一个地方GDP增长很快，同时“三无(无土地、无岗位、无保障)”农民大量增加，怎么叫发展呢？如果我们不注重农业、农村、农民问题，不注重农民的收入问题和生活状况，很可能最后就落到“拉美陷阱”里头去——有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，这是最可怕的事情。城乡发展极度不平衡的国家就如同一个瘸子，瘸子是永远也走不快路的。

记者: 您认为，应该如何实现城乡协调发展？您对浙江在这方面的实践有何评价和建议？

陈: 我们所说的发展，除了经济的增长，更重要的是让越来越多的人享有平等发展的权利和机会。我们说的平等，不是“结果的平等”，而是“机会的平等”和“权利的平等”。也就是说，城乡一体化，并不等于城乡一样化，而是要给予农民平等的发展权利和自由的发展空间。浙江提出要给“农民平等的发展地位、自由的发展空间和应有的合法权利”，非常及时，不能再人为制造城乡之间的不平等了。当前，统筹城乡发展的重点、难点是促进农村社会发展和人的素质提高。

［来源: 《浙江日报》（经删节）］