(刊登于《中国城市化》2005年2月号)樊纲的这篇讲演，内容涉及多个话题。其中有不少过去已经说过，我也曾妄加评论，今天不再重复。单就开发区一事，谈点看法。

首先，开发区的出现，是客观必然，而不是如有些人所说，是“拍脑袋”的主观意志产物。多年来，倒是我们一直人为地想去控制城市的发展。但压抑不住的成长，总要有一个空间，总要有一个去处。为了不与既有的规定正面冲突，聪明人想出了一个好听的名目——开发区。

其次，改革开放背景下的新生事物，应该有新的发展思路。但不幸的是，穿了新鞋，走的照样是老路: 既然是产业开发区，当然得和当年156项重点工程或是后来王进喜们开发大庆油田那样，先生产，后生活。结果是，选址远离母城，单一功能生产；白天机器轰鸣，夜晚冷冷清清。

第三，在城市化日益深入的今天，实在有必要创新一下开发区的发展模式。这就是要借用“统筹”的思路，把新区和老区、生产和生活，很好地结合起来，恢复所谓的“开发区”作为城市新区的本来面目。

因为人口和产业的集聚所必然引发的城市扩张，本来是无可非议的事情。但眼下因为有太多的人为“造城运动”，使得中央不得不“一刀切”地冻结所有新冒出来的开发区或工业园区。中国官员们的“一哄而起”和“争相攀比”的确可怕，“一刀切”也是迫不得已而为之。不过，还是希望今后类似这样的运作尽可能地减少，把更多的精力放到剖析产生这种现象的体制根源上，从而有效地加以矫正。

背景文章：

樊纲: 开发区要兼具城市功能

■记者：王国平

近日，在秦皇岛举行的“中国城市经济论坛·开发区发展与创新”高层论坛上，经济学博士、中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲对开发区的定位进行了精辟的论述，概括起来有以下几点:

城市化是中国发展的必然趋势

樊纲认为，城市化是中国发展的必然趋势。目前我国城市化率为３５％，工业化率为５５％，城市化进程远远低于工业化进程，这是我国不同于发达国家城市化进程中所独有的现象。我国工业化进程搞得早，城市化进程已经落后了，要迎头赶上。中国为什么要搞城市化，因为城市化有利于经济增长。一是由于聚集效应，城市化有利于降低企业的基础设施成本，即同样多的基础设施能支撑更多的工业发展，农村建立基础设施成本太高，或者说因为价格太高不能建立那么多的基础设施，使企业没有办法做大。而在城里，由于聚集效应，同样的投入会支撑更多的工业发展。二是由于人口聚集在一起，可以使家庭生活社会化，创造出更多的服务业就业机会，使市场得以扩大，经济得以发展。

城市化的本质是农民进城。农民是低收入群体，城市化问题是为穷人建城市的问题。我们应更多地考虑这一部分群体吃得起饭，住得起房。

开发区应建成城市新区

城市要划分区域。伦敦分为东区、西区，纽约分为上曼哈顿、下曼哈顿，世界大城市都是这样的，中国的城市也应这样。对开发区的定位目前有争论，它是产业区还是城市区？樊纲认为它应建设成城市新区。因为如果要把开发区建设成产业区，得考虑开发区的人口在哪里生活。一般开发区距离老的城市区较远，在老城区居住，在开发区上班是有现实困难的，职工的交通等生活成本要大大增加，按照经济学的一般理论，这是不经济的。

中国城市化将主要发生在沿海地区

樊纲认为，中国的城市化不可能平均分散在全国，城市化过程一定是有地区差异的过程，中国的城市化将主要发生在沿海地区，因为它具有交通成本低廉的优势。城市化首要是解决交通问题。迄今为止人类最便宜的交通方式是水运。评价现代化、工业化城市，交通成本是重要的经济因素，哪里交通成本低哪里发展就快一点，哪里的经济总量就多一点，哪里人口聚集就密一点。地理经济学的研究成果认为，全世界８０％的人口生活在离海和大江河不到１００英里的地方。现代社会的发展考虑更多的是工业，要更多考虑原材料所在地和市场所在地，人口的分布要逐步进行调整，就业和工业的发展要逐步转移到沿海地区来。因此，沿海地区的城市化进程一定比内地快。

［来源: 《中国房地产报》（经删节）］