(成文于2005年8月27日》2005年9月号)牛文元先生关于《城市化向组团式城市群跃升》一文，其观点表达得虽然偏于学术化，但绝对是指明了一个大趋势，讲清了一个大道理。

在区域发展问题上，现在似乎要防止落入一种绝对化的误区。伸出五个指头尚不一般齐，更遑论自然禀赋、发展水平极大不同的各个地区！有人说，眼下中央政府的区域发展战略就是“推平头”的。比如，有了东部率先发展，就要提“西部大开发”，有了东北等老工业基地振兴，就要提“中部崛起”。“排排坐，吃果果”，各方都不能偏颇，哪一句话也不能少说。

这样的评论貌似有理，其实是浅薄之见。我倒认为这四句话，贯穿了一条求真务实的“特色发展”红线。西部大开发，是要把资源优势转化为经济优势；东北等老工业基地振兴，是要借改革春风二次创业；至于中部崛起，是望其承东接西、纵横捭阖；东部率先嘛，当然是挟既有巨大发展优势，更上一层楼。各有各的前进基础，各有各的发展阶段；各有各的奋斗目标，各有各的战略重点。

当然，更高层次的战略思维，绝不仅限于四大板块各得其所，而应是有机联动，从而去获得牛先生所谓更大的“发展红利”。城市群如此，区域经济发展亦同理。

现在需要强调的是，中央政府需要坚定不移地将三大城市群的建设上升为国家战略。牛文元先生预计，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大组团式城市群占地仅中国陆域的3％，而其GDP总量却可达到全国的65％。这些数据我未加以推敲，想必大数基本上是正确的。倒是后半句话，“此时中国其他广大地区的发展压力才会得到真正的缓解”，我认为是真正的高见。

究其实，道理是最浅显不过的。毛泽东同志当年论及区域发展时曾以电影散场作比: 如果大家都争先恐后，一定要求同时出门，势必挤破门槛方可成行。与其大家动弹不得，还不如根据各地实际，走特色发展之路为好。再究其实，将大城市群建设上升为国家战略，无非是在规划统筹、资源整合、体制创新、科技研发、社会管理等方面给予更大的改革和开放空间就是了，不可能是“多予、少取”之类的举措。各地尤其是后发地区要能如此理解，联动发展的“红利”方可共同获得，也方可加以合理分享，中央政府也便于在战略层面上痛下决心了。

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牛文元: 城市化向组团式城市群跃升

中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元在首届“城市发展国际论坛”上演讲时指出，应大力发展组团式城市群。

牛文元说，随着经济的发展，已经形成了珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区三大都市圈的雏形。这应该作为实现中国城市化的重要战略手段来推动和发展。

组团式城市群是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的城市发展的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，两者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现“区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平”三者在内涵上的统一。

大力培育组团式城市群，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的根本载体。今后中国必须坚持发展具有世界竞争力的三大组团式大城市集群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。

在接受记者采访时，牛文元说，用组团式城市群代替单一城市扩张，经济上可以取得台阶式的提升；社会上可加速消除二元结构；生态上可缓解城市的热岛效应；文化上便于多样性的充分交融；系统上形成等级有序的效率体系。2l世纪中国城市化战略应该是培育三大城市群(面)，创建七大城市带(线)，发展若干中心城市(点)。中国城市化战略一旦成熟与完备，将有全国人口的50％，将有全国GDP的80％，将有全国工业总产值的90％，将有全国进出口总额的95％在此地域上生成。可以预计，中国三大组团式城市群的土地面积(约30万平方公里)仅占全国陆地总面积的30%，而其GDP的份额却可达到全国GDP总量的65％左右，此时中国其他广大地区的发展压力才会得到真正的缓解。

牛文元说，在构建组团式城市群的过程中，必须逐步地实现四类经济社会的根本转变，即在组团式城市群的地理范围内，促进土地资源向土地资本的转变；在投入拉动领域内，促进民间储蓄向民间资本的转变；在劳动力要素领域内，促进人口资源向人力资本的转变；在社会二元化结构的消除中，促进从拥有土地的农民身份向股民身份的转变；在组团式城市群的顶层规划中，促进从点状形态向块状形态的转变。

以上四大转变，实质上是互相呼应的，对于全面解决组团式城市群进程中的难点问题，如投入成本问题、充分就业问题、启动内部投资问题、保持社会稳定问题、确保农民利益问题等，是至关重要的，也是产生新思路、考虑新体制、设计新机制的重要切入点。

267268组团式城市群的构建，既有空间布局上的整体思考，又有产业布局上的合理调配，达到组团式城市群在结构上与功能上的完善，以此去获取“发展红利”。所谓的发展红利，是指“区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。事实证明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，发展红利自发获取将呈非线性增长。例如，从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍；从省级规模向跨省规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高100倍。以此推算，三大组团式城市群的发展红利估算如下: 珠江三角洲约提升GDP 1.8个百分点，相当于2100亿元的固定资产投资；长江三角洲约提升GDP 2.2个百分点，相当于2900亿元固定资产投资；京津环渤海约提升GDP 1.3个百分点，相当于1400亿元固定资产投资。三大组团式城市群发育成熟后，所获取的发展红利约为6400亿元(2001年不变价)。

(来源: 《中国建设报》)