(成文于2005年8月27日)就我国三大经济发展的核心区——长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区而言，其城市化发展已进入了一个资源整合的新阶段。
资源整合的载体是城市群，即“跳出城市发展城市”，或谓中央要员兼“封疆大吏”——广东省委书记张德江所谓的，“现在遇到的问题，不是一个镇、也不是一个市的问题，是整个珠江三角洲城市群怎样整合与提升”。
记得1998年他自吉林省委书记任上一到浙江工作，就敏锐地意识到这个沿海发达省份发展阶段的新变化。于是，带领全省顺势应时，推出了富于前瞻意义和重大影响的城市化发展战略。此后的若干年，城市化不但有效地提升了浙江以农村工业化起步的经济发展水平，而且也为旨在推动整体社会进步的城乡一体化进程奠定了坚实的基础。
如今，他又开始痛下决心推动珠江三角洲空间资源的统一整合。这将是一个更为艰巨的任务。
因为，在时下中国，行政区划具有至高无上的权威。一个个地方行政长官，多有“小国之君”的潜意识。“宁作鸡头”，但决“不落凤尾”。要整合他们行政辖区内的资源，好比“太岁头上动土”，是万难的事情。
又因为，在时下中国，政府对经济社会事务的介入很深，干涉很多。无论是个人的主体意识觉醒和行为自律，还是中间组织的充分发育和运作规范，都离真正的市场规则、法治精神、有限政府和公民社会还相去甚远。跨行政区域整合资源，官员不愿接受，公众也未必理解。
再因为，在时下中国，“城市区域化、区域城市化”等先进理念，还远未普及。我曾有幸参与一个省级地方政府部门关于规划体系的讨论，有“专业人士”居然言之凿凿: 区域规划不属于空间规划！或许在他们看来，与行政区划直接对应的空间，才算是“正宗”规划的对象。跨行政区域整合资源，公众未必能理解，连“专业人士”也不予信服。
但是，社会存在决定社会意识。“青山遮不住，毕竟东流去”，发展的实践在不断提升官员、公众和专业人士的理念。相信通过改革的深入、开放的扩大，跨行政区划的城市群发展，势必会成为国家“十一五”城镇化发展的一个新趋势、一个大手笔！
背景文章：
张德江: 珠江三角洲城市群规划要整合资源
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江近日在东莞市长安镇会见了应邀前来开展珠江三角洲城市群规划调研的建设部部长汪光焘一行。张德江指出，要立足广东、着眼全国、面向世界，高起点地做好珠三角城市群规划，通过资源整合增创发展新优势，进一步做大做强珠江三角洲，推动全省加快率先基本实现社会主义现代化。
张德江说，广东经过改革开放２０多年的艰苦奋斗，从一个相对落后的农业省份发展为相对发达的经济大省，珠江三角洲创造了发展的奇迹，已经形成国内最密集的城市群。按照党的十六大精神和广东省委九届二次全会确立的目标，珠江三角洲要在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化中发挥更重要的作用。目前这一地区的先发优势、地缘优势明显弱化；必须高瞻远瞩，与时俱进，谋划新的发展。
张德江指出，珠江三角洲进一步发展面临的突出问题之一，就是规划滞后于经济社会发展。低水平、缺乏协调的规划，阻碍了生产力的发展，阻碍了产业水平的提升，阻碍了区域竞争力的提高。在珠江三角洲，如果各个镇、各个城市仅仅注重自身的发展，而忽视各自的科学定位和相互间的协调发展，那就谈不上区域竞争力的提升，也会制约各个镇和各个市的发展。所以，现在遇到的问题，不是一个镇、也不是一个市的问题，是整个珠江三角洲城市群怎样整合与提升。由于受旧的思想观念、旧的体制和旧的管理方式的束缚，一些地方各自为政，画地为牢，重复建设，造成资源的严重浪费，造成环境的严重污染。因此，要突出抓好珠江三角洲城市群的整体规划，对珠江三角洲的生产要素重新进行整合，包括土地资源、水资源，包括城市之间的交通、信息、污水治理以至文化体育设施建设，都要协调发展。只有明确每个城市的不同功能定位，做好资源组合，才能迸发出新的活力。进一步释放和创造新的生产力，增创新优势，更上一层楼。
张德江强调，无论是城市发展，还是区域发展，规划是龙头，规划是灵魂。珠江三角洲城市群规划要立足广东、着眼全国、面向世界，起点要高，眼光要远，做到５０年不落后。规划应当立法，保证规划的有效、连续实施。张德江代表广东省委、省政府对汪光焘部长率领国内高水平的规划专家前来支援广东表示热烈欢迎和衷心感谢，希望专家们拿出一个高水平的规划来，为珠江三角洲城市群持续健康发展提供动力，为国内其他地区提供有益的经验。
汪光焘在座谈时表示，珠三角必须走新型工业化的道路，努力实现城市建设与经济发展和人口、资源、环境相协调，形成完善的城镇体系，使大中小城市和小城镇协调发展。珠江三角洲从抓城市规划到抓区域整合，寻求城镇密集型地区协调发展的有效机制和途径，对于长江三角洲、环渤海地区以至我国中西部地区的区域发展都有着重大意义。他表示，建设部对此将给予大力支持，规划专家组将抓紧工作，力争尽快拿出一个高水平的规划来。
［来源: 中国宏观经济信息网（经删节）］
