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| 黄奇帆详解重庆户改的破冰之旅 |
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2010-11-4 6:54:00 |
【户改对象】
300多万户改对象主要是三类人群
黄奇帆说，重庆对此次户籍改革是有准备的，我们准备用一年半的时间，把300万农民转化为城市居民。
重庆是大城市和大农村并存的地方。10多年前，我们有1000万城市人口，2000多万农村居民；现在用常住人口计算，城市人口已经达到1600多万。重庆的农民工有800多万，其中有400万到广东、福建、浙江、江苏等沿海打工，还有400万在重庆城里打工，这次的转化对象，就是在重庆打工的这400多万人。
凡是在重庆主城工作五年以上，在县城工作三年以上的这类人群，已经有稳定的工作，把他们转化为城市居民，让他们和城市居民享受同等职工待遇，这样的人群有200多万；还有过去十几年，我们建水库，搞一些项目进行的“农转非”，这些人还没有真正拿到城市户口，没有享受城市居民待遇，成为遗留问题，这样的人群有30多万；还有一些城中村，里边的居民大部分不搞农业了，让他们在自愿的前提下转成城市居民。这样，符合转户条件的共有300多万。
黄奇帆说，今年7月28日开动员会，刚开始大家有一个了解政策、了解各种背景的过程，最初十几天，大概每天有一千多人转，到九月份就变成每天转五、六千人，到了十月份基本上是每天转一万人。我们不希望一天来几万人排长队，搞得人山人海，我们还是希望很有序地在推进。
截至11月2日，共52.7545万农民转户，平均每天6500多人。按照这个宏观统计，我们认为，一年半左右的时间解决300万人的计划是务实的，是理性分析的结果。
【转户原则】
不允许任何单位下指标搞考核
黄奇帆说，我们设想用一年半的时间把这个事情解决好，但宏观上有这个计划，不等于搞工作就下指标，我们是没有指标的，我们不允许任何单位，任何系统给具体的一个地区下指标考核。我们总体上按照这个计划，把过去十年或者更长时间积累的农民工，转化为城市居民。
集中行动之后，以后每年只要农民工在城里工作了五年、三年，就可以自然转化为城市居民；十年后，就会有七八百万或者更多的人转为城市居民。我们有一个目标，到2020年，如果我们常住人口的城市化率达到70%，希望重庆户籍意义上的城市化率在60%以上。
此外，重庆在转化过程中，也不是把几百万农民工都转成重庆主城户口，是按属地化原则，在主城工作就主城转，在县城工作就县城转，在乡镇工作就在乡镇转。
农民工转户后“五件衣服”一步到位
黄奇帆说，我们这个工作在具体推进的时候，有几个要点：首先是所有的农民工在户籍转成城市居民以后，“五个一步到位”，即“五件衣服”一步到位。
一是养老保险，既然转成城市居民了，工厂里每个月给你12%的养老保险的企业交纳费用就要改成20%；二是医疗保障，在重庆主城一年1400元，就不能再480元；三是低保，如果失业了，当然应该按照城市低保保障；四是住房保障，如果是廉租对象就可以覆盖，同时也可以申请公租房；五是小孩读书，你在哪里落户，你的小孩就在哪个区县就近读小学、中学，绝不允许收任何择校费。
再有就是就业培训，到厂里工作和城市居民同等待遇。我们要求不管国有企业、民营企业、外资企业，还是其他单位，都要做到这一点。
农民工转户进城绝不附加土地条件
我们这次农民工转户进城，绝不附加土地条件和其他的条件，农民工进城获得城市工人待遇，是以他的青春、他的劳动力，有效的工作岗位为前提换来的，绝不用附加任何其他的条件。
重庆绝没有附加一个要土地换社保、要土地换户口、要土地换城市待遇的概念。在农民工转户进城这个过程中，多是农民家庭的壮年人来了，把他的小孩也带来了，如果夫妻两人进城，留一个老人在农村不放心，当然可以一起转。这个意义上，他们没有工作也可以转，但绝不会简单地说没有工作的老人、小孩，孤零零地跑到城里搞农转非，那不合理，也没有到这个条件。
我们整个工作脉络，是以农民工为中心，以三年、五年以上工作时间的农民工，有就业岗位的农民工为中心，他们200万人解决了，当然会带进一些小孩和老人，以人为本、和谐社会，家庭一起带进是允许的。
使用权就是财产权
宅基地转让退出要自愿
黄奇帆说，如果农民在城里住久了，在农村的宅基地、土地不想要了，要退出，不是无偿收回，而要用钱买回来。如果宅基地十几万一亩，几十万亩地可能要花几百亿，它的承包地、流转地如果要流转，也要一大笔钱接盘。意思就是，农民离开了农村，农村的宅基地、承包地、流转地不应被剥夺。
农民的宅基地、承包地、流转地使用权也是他的家庭财产。我们城里人现在的住房是个人的财产，但是别忘记住房的土地也只有是70年或50年的使用权，土地是国有的，但也没有谁感觉这个使用权不是私人财产。农民的宅基地性质是集体所有，但农民有使用权，使用权就是财产权，它的转让、它的退出是农民自愿，要有市场价值，不能剥夺，不能低价，不能强迫，这也是我们的工作原则。
户改推进过程中
我们有“五个禁止”
在户改推进过程中，我们有“五个禁止”，这里我再次重申，这件事我们绝不草率，绝不违纪。
市政府“五个禁止”：一是禁止在整个过程中下指标考核，和任何考核不挂钩；二是禁止转户与利益挂钩。哪个单位把这个事做好了，哪个单位年终奖多一点这个太庸俗了；三是禁止强迫农民转户；四是禁止强迫农民退地；整个转户和农民退地与否无关。五是禁止各种各样用工变动。我们也担心一个事情，比如本来有1000多农民工在某个企业，已工作五年以上，现在突然政府定了政策，转户之后要交20%的养老保险，医疗保险也要增加。企业动一个小脑筋，把五年以上的农民工辞退了，又招新的农民工，又可以混五年，如果钻这种空子就是好事情办成糟事情，让工作五年、八年的人丧失了工作岗位，政府也要禁止这种现象，做好工作。
【学生转户】
中专毕业生进城就给城市户口，这是一个好意，给学生多了一个选择权
黄奇帆说，在户籍改革推进过程中，涉及几百万人，涉及城乡各个方面。最近一段时间网上说得很热闹，我们也高度关注、立马纠正的一件事，就是我们对中专学生，也包括大专生转户的事情。这件事从本意来说，我们是在做一件好事。
中国过去几十年，农村的小孩要进城，很重要的跳龙门的渠道就是读大学，凡是学生读了大学，进学校以后就是城市集体户口，毕业分配到城市里的任何工作岗位，都是一样待遇，五个保障一起到位。但中专生没有这个待遇，如果农民的小孩读了中专，三年以后毕业了，在城里工作，还是农民工待遇。
按现在的常规制度，农民工干五年可以转户，但中专毕业生是不是也要干五年，就像没有读中专的农民工一样呢？市里认为，今后中国在普及九年义务教育的情况下，下一步会逐渐普及高中段教育，高中段教育一半学生读高中，目标是上大学，还有一半人读中专，然后进工厂成为蓝领工人后备军，这就是新生代农民工，政策可以放宽一点，中专毕业生进校就给城市户口，这是一个善意，是好意，是对重庆300多个中专职业学校的优惠政策。
另外，还有一个概念，一般的农民工三、四十岁，是家里的主力，家里转户后，宅基地是否要退还要考虑。读书的学生是没有这些事的，他家还在农村，父母、兄弟姐妹都在农村，农村的宅基地和承包地是以户为单位，哪怕他一个人转为城市户口，也没有什么损失。
大家一定要明白，我们给学生多了一个选择权。没有城市户口就只能做农民工，要干五年才能转户口，现在给你一个选择权，如果在读书的时候就转了，毕业之后在城市工作就和城市居民一样待遇。当然也可以不转，可以一年级的时候不转，二三年级也可以转，三年都不转，也是自由的，多给你一个选择权，总没有错。
【户改成本】
户改是社会改革，这个成本既有政府花的一面，也有社会承担的一面
一个农民进城，直接成本可以计算，一般会有四五万元，如果算上间接成本也有两三万元，加起来六七万元，这次300多万人，就是2000多亿，重庆财政花得起吗？
我们算过账，户改是社会改革，这个成本既有政府花的一面，也有企业、个人承担的一面。
比如说，300多万人会涉及到养老保险，刚才说了，一个人一年可以差1000多元。我们的养老保险有一个基数，一个人交足15年就可以享受养老保险。以15年为基数，一年差1000多元，15年就差1万多元，300多万人就是400多亿。这个钱是政府出还是社会出？总体上是企业出。不管是国资、民企、外资、内资，政府的规则一旦出了，企业就要服从法律，服从规则。可能我们有些企业习惯了两种待遇，觉得拉平了会增加成本，那我们企业领导干部就要统一认识，民营企业也同样要有这个认识。这是企业该承担的。
再有医疗保险，300多万人就是300多亿。这一块同样该企业承担，两块加起来就是800亿左右。当然，政府也应该承担几百亿，是分15年出，表现在几方面：养老费，医疗费，建公租房、以及改善教育设施、卫生设施、社会设施，对农民工进行就业培训等，这些加起来有300多亿，这300多亿加刚才说的800多亿就是1000多亿。
还有一块是间接的账，就是城市人口增加了，城市的道路、基础设施、下水道、公路、电力、通信，各方面都要投入，这个投入至少是七八百亿，这一块投资我们不算账，这个就叫启动内需，是城市化、工业化扩张的过程。
中国在世界上能崭露头角，最伟大的地方就是中国城市化、工业化还有30年的进程，足以拉动中国的内需，持续繁荣增长30年，这是我们中国令世界眩目的地方。
现在有人说大量农民进来之后城市基础设施不够，造成了原城市居民生活待遇下降，会造成城市生活不和谐怎么办？这个话问得有道理，但是如果一个城市的管理者连这个问题都解决不了，就别当市长。搞城市建设、城市规划，就是要布局好这些基础设施，把这些事情平衡好才行。 |
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