一、经济社会发展的指导思想

坚持科学的发展观和“五个统筹”的发展原则，从主动参与国内、国际竞争的高度深化对省情特点的认识，以实施“省域增长极体系战略”为主要途径，落实西部大开发战略和工业强省的总体战略，建设主导产业和城市体系带动力强劲、产业结构合理、综合效益提高较快、促进人的全面发展的区域国民经济体系，增强经济发展的可持续性和协调性，保持经济增长的较快速度，提高经济增长的质量和城乡居民的收入水平，有效解决突出的社会问题，推动社会全面进步。

二、经济发展的战略重点

1.进行经济结构的战略性调整

经济结构调整的战略目的是促进产业结构升级，建立综合竞争力较快增强的产业结构和经济结构体系。主要包括：重点加快工业发展，提高工业的竞争性发展能力，提高第三产业增长速度，巩固农业的基础地位，增强农业优势行业和特色产品的市场竞争力；优先发展能够发挥主导作用和支柱作用的石油化工、有色金属产业以及能够发挥知识支撑作用的科技、教育、信息产业，优先发展中心城市、陇海兰新经济带、重要的分支经济带等重点区域及其产业集群区；加快发展以电子、机械、生物医药为主的制造业、高新技术产业、环境产业，加快发展民营经济、外向型经济、贫困地区经济等成长不足的领域；进一步加强农业、能源、交通、通讯、水利等支撑功能薄弱的行业；配套进行体制、机制改革和布局调整，促进多元经济主体共同发展。产业发展和经济结构调整、升级要突出项目的带动作用，重点建设项目密集的产业基地，提高各类产业基地的集约化水平。

2.以新的思路发展农业和农村经济

“十一五”期间加快全省农业和农村经济发展、增加农民收入的新思路，就是以加快科技进步为主旋律，统筹城乡发展，从农业、工业两个主要产业领域和城市、农村两个地域方面推进农业产业化、农村城市化、区域工业化和信息化发展，把加快农业产业化、农村经济市场化与提高全省工业化、信息化、城市化水平紧密相结合，同时配合进行城乡体制方面的改革，使传统农业转化为市场化、现代化的新型农业。

在农业和农村方面，进一步深化农村改革，建立和完善农业发展的市场体制，促进农业生产经营组织向企业化转化，提高农业的产业组织水平和规模效益；推进农业产业化、农业生产标准化，因地制宜建设不同规模的农产品专业化生产基地，为加工业提供优质原料；用先进、适用的农业科学技术和现代信息技术改造、提升传统农业，提高科技进步对农业发展的贡献率，促进农业由传统型转变为现代市场型和科技主导型的高效益农业，使农民从事农业生产经营能够稳定增加收入。

在工业和城市方面，要加快全省工业化、信息化、城市化步伐，增强工业与农业的产业关联度和工业反哺农业的能力，策划和实施统筹农业与工业发展、统筹城乡经济社会发展的综合产业建设项目，发展一批有效带动农业产业化和农工商一体化的企业、企业集团，支持、鼓励这些企业、企业集团面向农业产业化的需要发挥其资本、经营管理和科技开发优势，增加对各种农业产业化基地、农业园区的投资，吸引农业融合于工业之中；城市发展项目要重视为农民提供就业机会和增收渠道，为提高农业生产能力提供支持；城市产业要延伸形成跨城乡的产业链条，带动城乡经济网络的形成和升级。

通过提高农业产业化水平和发展城乡二、三产业，拓宽农民增收领域，提高农民收入水平。促进多数农民转化为现代城镇的市民，依靠城镇产业的发展增加收入；少数农民由分散经营逐步转化为本地农业企业的企业主或职工，从事企业化的农业生产经营，他们通过企业经营、在企业务工、土地租金以及企业利润分配等途径取得收入。

深入进行农业生产经营组织的制度创新，建立和完善“统一管理、分散种养、集中进行农产品加工、配套建设公共设施、完善防疫及科技服务体系、形成园区化农产品基地”的新型农业产业体系。提倡、扶持农民在自愿的基础上组织具有独立法人资格或非法人形式的农业企业、合作经济组织、协会组织等实体，引入股份制和现代企业经营方式，增强市场竞争力；扶持、帮助龙头企业与农民逐步向统一、稳定的协作联合体或企业式组织形式过渡，使进入组织的农民成为企业的股东或职工；促进竞争优势较强的龙头企业向大规模、集团化、多元经营的方向发展。

3.全面推进工业强省战略

用高新技术和先进、适用技术改造、提升传统产业，保持和增强有色金属、石油化工、黑色冶金、能源、建筑建材、机械电子、医药等传统支柱产业的竞争优势，稳步扩大这些产业的规模，同时发展劳动密集型农副产品加工业和轻纺工业，把农副产品加工业发展为新的支柱产业；依托传统行业的基础条件，集中力量培育技术密集、关联度强、有市场竞争力和增长速度快的新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化等优势高新技术产业，使这些产业成为快速发展的新型主导产业；积极发展新兴产业和地方特色产业，加快资源型城市接续性工业行业的发展；培育发展一批具有国际竞争力的大型企业集团，建设以各种工业园区为主的新型工业密集区、产业集群区，促进以兰州、白银为核心的城市圈和陇海兰新工业密集地带较快崛起；提高工业项目策划和项目建设水平；广泛建立传统产业与高新技术产业之间、资源产业与接续产业之间的带动、结合、过渡关系，促进生产要素向效率、增长速度和技术水平更高的行业特别是技术密集行业转移，增强优势行业、骨干企业和重点产品的带动作用，实现由以传统产业为主导向以知识密集、高加工度产业为主导的结构转换。“十一五”至2010年，形成以技术密集产业为主导、高新技术产业占相当大的比重、资本密集产业次之、劳动密集产业获得巨大发展、信息化水平超过全国平均水平的复合型、竞争型工业体系，将甘肃建设成为全国的石油化工基地、有色金属基地、新材料和医药工业基地，初步实现工业结构升级和工业强省的目标。

4.以实施“省域增长极体系战略”为主要战略方式落实西部大开发战略和工业强省战略

省域增长极体系战略以实现全省的工业化、信息化和农村城市化为基本目标，以建设多级中心城市和主、次交通经济带为重点，促进点式、线式、面式的增长极连结成增长极网络，通过强化增长中心的辐射带动功能和逐步延伸增长极网络的范围、提高增长极网络的密度，实现以中心城镇的点状辐射为主向城市群的带状组合和面状联网辐射转变，弱化二元结构，保证区域经济的较快增长和不同区域间的相互协调。

建设全省的多级区域中心城市，形成大中小城市功能互补、联网辐射的网络体系，增强城市群有效组织区域经济、向腹地传导更大区域中心城市的辐射力、带动本区域经济社会发展的集聚--辐射效应。重点建设省域的一级中心城市兰州和以兰州、白银为核心的城市圈，增强其吸收和聚集先进生产力，对外参与国际竞争、对内辐射带动全省经济、社会发展的综合功能，使兰州成为具有全国地域分工优势的现代工业中心、科教文化中心、信息集散中心、金融商贸中心；分别在河西西部、河西东部、陇东、陇东南、陇南、临夏-甘南等较大区域建设一至二个省域二级中心城市，发挥其带动省内较大区域经济社会发展的功能；建设各地级市政府所在地城市，使其发挥省域三级中心城市的功能；建设以县城为主的中心城镇，带动农村工业化和城镇化，发挥省域四级经济中心的功能。

优先把陇海兰新经济带甘肃段建设成工业发达、城镇密集、经济高速增长的主轴经济带，并由陇海兰新主轴带向周边地区延伸，依托重要交通线建设以下分支交通经济带或经济带的某些区段、节点：沿包兰铁路的兰州-白银-靖远-景泰经济带；沿国道312线的兰州-定西-静宁-平凉经济带；沿国道212线的兰州—岷县—武都经济带；沿国道213线和省道313线的兰州--临夏—合作--玛曲经济带；沿国道211线的宁县—庆阳--环县经济带；沿省道304线的天水—庄浪—崇信轴带；天水--成县--武都轴带。主轴带通过次轴带或分支轴带向边远地区延伸，促进经济要素向主、次经济带上的城镇群集中，成为相对发达的条带式地域经济组织，把各级中心城市、城市群与农村地区、边远及贫困地区连成一体，并与周边省区的经济带相连接，逐步向致密化的条带网络过渡，达到统筹城乡发展和各类区域发展的目的。

5.以建设各级各类生态经济系统为主要形式促进循环经济发展

在实施一批重大环境治理工程、生态环境恶化趋势得到遏制的同时，组织实施庭院、村、乡（镇）、县（市）、地（市）、企业、产业、城市社区、产业开发区、流域等各级各类生态经济系统即循环经济系统建设示范工程，形成各具特色的生态产业聚集区或生态经济示范、试点基地，为在全省范围实现生态环境建设与经济发展、社会进步有机结合提供方向、途径和基本模式，推动全省经济走上以科技教育为主要支撑力、以高度发展的现代工业为主导的可持续发展道路。

三、促进经济与社会的协调发展

促进经济与社会协调发展的关键环节是加快发展科技、教育、信息、咨询等现代知识产业，使人口和人力资源转化为具有丰富的专业知识、劳动经验和健康的心理、体质的人力资本，全面提高人口和劳动力素质，扩大各种人才队伍的规模，优化人才队伍的结构，建立和完善具有竞争优势的区域创新体系，使经济增长较快转到以科技创新为基础的轨道。

把加快发展服务业作为全省实现产业结构升级和充分就业、促进社会环境改善的重要战略措施，对交通、商贸、餐饮等传统服务业进行改造和提升，促进以知识服务业为主导的现代社会服务体系建设，增强服务业优势，扩大服务业劳务输出，使服务业成为一、二产业发展的“助推器”。

继续深化国有企业、政府机构、金融、投资、外贸、粮食流通体制以及农村经济体制、社会保障体制等一系列改革，营造企业间公平竞争的环境，加快国民经济市场化步伐。有效解决扶贫、就业、安全、社会福利等突出的社会问题，调整、优化社会利益关系，提高社会的公平、和谐水平。