内容提要：丝绸之路经济带的东端以中国东部的连云港为起点，以徐州、郑州等城市为重要节点，西端是包括俄罗斯西部在内的欧洲经济发达地区，中段为中国西北地区和中亚、西亚国家，其主轴带应从邻近中国霍尔果斯口岸的扎尔肯特地区开始，经阿拉木图、比什凯克、希姆肯特、塔什干、杜尚别、撒马尔罕、阿什哈巴德、德黑兰、巴格达、大马士革、安卡拉，与地中海沿岸城市群相连。重要的分支轴带有：沿额尔齐斯河、乌拉尔河的中国新疆阿勒泰、塔城--哈萨克斯坦的阿亚古兹、阿斯塔纳、科斯塔奈、阿克托别--俄罗斯的伏尔加格勒；沿锡尔河的塔什干--阿拉尔斯克--阿克托别--俄罗斯的萨马拉--莫斯科；沿阿姆河方向的布哈拉--努库斯--阿克套--阿特劳--里海、黑海沿岸城市；杜尚别--阿富汗的喀布尔--巴基斯坦的伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔港。丝绸之路经济带的建设思路大致为：交通先行，贸易带动，投资奠基，合作升级，城市主导，条带延伸，点线面结合，国内国外协调推进，带动区域经济发展由非均衡向相对均衡过度。西北地区三个主要节点城市的功能分别为：西安市发挥以高新技术产业为主导的综合功能和更强的外向型经济功能，成为促进经济带形成、发展的高兴技术产业基地和强大战略支点；兰州发挥进口能源、矿产品的深加工基地，装备制造基地和新兴产业基地，在经济带发挥战略中枢区的支点作用；乌鲁木齐发挥重要能源、矿产加工基地、创新基地以及进出口商品大通道和能源储备、外送、就地转化基地等功能。
　　习近平总书记今年9月访问中亚国家时提出建设丝绸之路经济带的战略构想，对推进上海合作组织发展战略和我国西部大开发战略的实施、扩大我国向西开放、加快西部地区特别是西北地区的经济社会发展等，具有非常重要的指导和推动作用，在国内外产生了深刻、广泛的影响。为了加深对建设丝绸之路经济带战略构想的理解，推动落实战略构想中提出的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”和欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔的总体要求，本文在总结我国与周边邻国建立战略伙伴关系、发展经济联合协作、建立区域自由贸易区等方面的重要经验的基础上，结合西北地区的区情实际，就丝绸之路经济带的建设思路以及西安、兰州、乌鲁木齐等重要城市在丝绸之路经济带中的战略地位，作一些初步的探讨。
　　一、丝绸之路经济带的大致走向和布局结构特点
　　古代陆上丝绸之路在中国的两汉、三国、隋唐、元明清各时期有不同的路线，在现在的地图上，陆上丝绸之路的大致走向是以西安为起点，经甘肃的河西走廊、敦煌，然后分南北两路向西伸展。北路经新疆的哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、库尔勒、库车、伊宁等地，出国境后再经阿拉木图、希姆肯特、克孜勒奥尔达、阿克托别、阿特劳等城市，在里海和黑海北部依次与俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚以及地中海北部沿岸的希腊、阿尔巴尼亚、意大利等国的城市相通，一直延伸到法国、西班牙、葡萄牙等西南欧诸国。南路经我国新疆的若羌、于田、和田、喀什等地，出境后再经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗北部，与德黑兰、巴格达、大马士革等里海、黑海南部和北非诸国的城市相通。隋朝的丝绸之路在现在的地图上则从新疆的叶城地区出境，经阿富汗东部南下，到巴基斯坦的卡拉奇、瓜德尔地区。海上丝绸之路以广州为起点，绕过东南亚、印度，进入红海和地中海，到达突尼斯、罗马等城市。古代丝绸之路具体路线的变化较为复杂，它实际上是连通中国西部与中亚、西亚、南欧、北非国家的一种商路网络，其所覆盖的范围，基本上包括了现在的中国西北地区和中亚五国，以及里海、黑海、地中海、阿拉伯海沿岸的许多国家。
　　经济带是一种依托交通干线和重要河流形成的以中心城市和城镇密集区为战略支点、具有综合性经济聚集功能和辐射带动功能的条带型区域增长极。丝绸之路经济带虽以古丝绸之路冠名，但它是现代市场经济和特殊的国际政治、文化条件下的产物，是跨国、跨洲的世界性大型带状经济区，被称为世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。其东端以中国东部的连云港为起点，以徐州、郑州等城市为重要节点的亚太经济区，西端是包括俄罗斯西部在内的欧洲经济发达地区，中段为中国西北地区和中亚、西亚国家，全长1万多公里。这一经济带是我国建立、发展与中亚、西亚、欧洲、北非等国家和地区之间的战略合作关系的重要载体和桥梁，其规模巨大，结构、功能以及规划和建设的思路也较国内大型经济带更加复杂。该经济带在我国国内的区段基本上与陇海兰新经济带相重合，其主轴带是由连云港、徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等城市及其辐射下的城镇群依次相连构成的陇海兰新经济带。
　　中亚、西亚各国与中国西部地区的地理、气候特点多相似之处，由于受高原、山脉、沙漠、戈壁等自然屏障的阻隔，城镇和产业密集区多依托交通干线和河流、绿洲呈带状分布，条带型区域增长极遂成为这一地区经济空间结构的突出特征。从中亚、西亚各国的资源分布、经济发展和交通干线、城镇布局的特点及其与我国的经济交往关系来看，新丝绸之路经济带在国外区段的大致走向和布局结构有以下几方面的特点：
　　一，丝绸之路经济带国外区段的主轴带，应从邻近中国霍尔果斯口岸的扎尔肯特地区开始，经阿拉木图、比什凯克、希姆肯特、塔什干、杜尚别、撒马尔罕、阿什哈巴德、德黑兰、巴格达、大马士革、安卡拉，与地中海沿岸国家的城市群相连。这一地带交通相对发达，城镇密集，资源丰富，经济聚集程度高，是将中亚五国和伊朗、伊拉克、叙利亚、土耳其等西亚诸国的城镇密集区与地中海沿岸的城市群连成一体的跨国经济走廊。
　　二，沿额尔齐斯河、乌拉尔河和哈萨克斯坦与俄罗斯边界地区的铁路、公路，可形成一条由中国新疆的阿勒泰、塔城经哈萨克斯坦的阿亚古兹、阿斯塔纳、科斯塔奈、阿克托别直到俄罗斯的伏尔加格勒的分支经济轴带，与阿拉木图--比什凯克--塔什干--杜尚别--阿什哈巴德主轴带基本相平行。这一分支轴带将中国新疆的北疆地区、俄罗斯的西南地区和哈萨克斯坦北部地区连成一体，同时也是哈萨克斯坦和俄罗斯两国城镇密集、经济相对发达的地区，在丝绸之路经济带的空间结构和中、俄、哈三国的经济合作中处于重要的战略地位。
　　三，由塔什干向西北，沿锡尔河城镇密集区并经咸海北部的阿拉尔斯克、阿克托别，与俄罗斯的萨马拉、莫斯科等经济发达地区相连，形成一条与亚欧大陆桥相重合的重要分支轴带，可一直延伸到波罗的海和大西洋沿岸。
　　四，由撒马尔罕沿阿姆河方向，经布哈拉、努库斯、阿克套、阿特劳，与里海、黑海沿岸国家的城市相连，形成一条连通东欧国家的又一条分支经济带，并在黑海、地中海沿岸与主轴经济带重合。
　　五，由杜尚别向南，经阿富汗的喀布尔、巴基斯坦的伊斯兰堡、卡拉奇，形成一条连通南亚国家、进入印度洋的重要分支条带。这一分支条带与正在建设中的我国新疆喀什到巴基斯坦的伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔经济带基本相重合。瓜达尔港是中巴能源通道的起点，瓜达尔、卡拉奇-伊斯兰堡-喀什这一长达2000多公里的地带是中巴两国政府确定建设的“中巴经济走廊”，旨在将中国西部大开发战略与巴基斯坦国内经济发展结合为一体，目前正在实施一系列交通建设项目并研究制定“走廊”的远景规划。
　　六，国外区段的主轴带和上述主要分支轴带逐步向其两侧扩展和向地中海、阿拉伯海沿岸地区延伸，最终形成与我国陇海兰新经济带直接相通的中国西部-中亚五国-里海、黑海、地中海、阿拉伯海沿岸各国一体化发展的带状经济区。这一经济区东西长1万多公里、南北宽3000--4000公里，将亚、欧、非三大洲连成一体，惠及人口30多亿，在世界经济发展中具有极为重要的战略意义。
　　七，中国西北地区与中亚五国相连的大片区域是丝绸之路经济带的核心地带。中亚国家是中国的近邻，自然资源丰富，市场广阔，与中国之间的国家关系堪称友好典范，双方经济的互补性强，合作潜力巨大。中国西北-中亚五国这一地区应当在丝绸之路经济带中率先崛起，成为经济带的增长中心，在经济带的形成、延伸、扩展中发挥承东启西、聚集能量、辐射带动、创新示范等作用。
　　二、丝绸之路经济带的建设思路
　　丝绸之路经济带的地域范围和经济规模之大、布局结构及其内外部经济社会关系之复杂，在世界区域经济中可以说是首屈一指的，建设这一带状经济区的总体思路自然也是极为复杂和具有首创性的。可以将这一经济带建设的总体思路概括为这样几句话：交通先行，贸易带动，投资奠基，合作升级，城市主导，条带延伸，点线面结合，国内国外协调推进，带动区域经济发展由非均衡向相对均衡过度。
　　1交通先行
　　建设经济带的首要依托条件是发达的交通和通信设施，所以必须优先规划和实施铁路、公路、管道、航空、通信等重大建设项目，排除天山、帕米尔高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，提升互联互通水平，形成通畅的国际交通大通道和致密化、便捷化的交通通信网络。积极推动签署和实施上合组织的交通便利化协定，建设从太平洋到波罗的海、从中亚到印度洋和波斯湾的现代化运输大通道。积极与各相关国家研究、规划和实施跨境公路、铁路、管道等交通基础设施项目，形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。确保中国-中亚国家石油、天然气管道长期安全稳定运营，加快新建和扩建油气管道项目进度，增强进口油气的运输能力。继续深化边境口岸、海关、质检、检验检疫合作，加快边境口岸基础设施建设，提高口岸通行能力。在国内，进一步加强西部特别是西北的交通建设，及早形成以兰新线、西宁-格尔木-库尔勒线、巴彦淖尔-哈密线三条进疆铁路为主干的综合运输网，实施一批东中部地区和西南地区通往西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等西北中心城市的铁路、公路、航空项目，改造提升西北中心城市通向市州县的交通设施，提高西北运输网的密度和现代化水平，使东部沿海与中亚、西亚之间的交通便利化程度得到显著提高，为这一地带的城市、地区间加强经济联系提供不断改善的设施保障。在新疆的塔城、博乐、霍城、喀什等地区重点建设一批大中型口岸城市，并建设相应的高等级出国铁路、公路和通信大通道，使丝绸之路经济带在国境线上具有较大的宽度和不断提高的交通便利程度。
　　2贸易带动
　　跨国经济带形成、发展的重要推动力是贸易，扩大贸易规模、改善贸易结构、实现贸易自由化是推进经济带建设的加速器。要深入研究经济带及其辐射范围的国情、区情，在经济带及其辐射范围内主动与相关国家协调政策措施，规范贸易方式和贸易机制，健全银行结算系统，改善贸易环境，减少贸易摩擦，整合资源，在货物、服务、技术等贸易领域不断开拓并稳固地占领市场，加快进出口贸易增长。协调、组织东中部地区的企业参与中亚、西亚的国际贸易，在高科技产品、技术密集产品、高端消费品领域与欧美、韩、日产品争夺市场，逐步形成高端产品占主导地位、高中低多层次商品合理组合的出口优势，以出口优势促进能源、矿产品和高技术产品进口的尽快增长，提高进出口良性循环水平。在货物贸易稳步增长的同时，加快银行、保险、物流、电信、科技、教育等生产性、知识性服务业的输出步伐，加大对国内金融企业跨国经营的支持，推动科研、教育机构在国外创办分支机构，开展跨国业务。在条件具备时积极开展自由贸易区谈判，推动建立上合组织自由贸易区，实现绝大多数进出口商品零关税，充分发挥贸易拉动投资快速增长和带动经济合作深化发展的作用，加快经济带经贸一体化进程。
　　3投资奠基
　　跨国投资的快速增长是建设丝绸之路经济带的基础。要为中国企业“走出去”和吸引经济带其他国家来国内投资搭建互利共赢的合作平台。注重培育、扶持骨干外向企业，提高其国际化经营能力，帮助越来越多的企业实现由国内优势到国际优势、由发挥比较优势到创造竞争优势、由贸易优势到对外投资优势的重大转变。重点加强能源企业、资源加工企业、消费品生产企业、工程承包企业的对外投资，积极部署深加工企业、高技术企业、金融企业的后续跟进，稳步扩大资本输出规模，积极发展与东道国企业的合资、合作投资，占领并扩大国内企业在中亚、西亚地区的投资市场。为了在投资领域不断开拓并稳固占领市场，企业在利润策略上应当先低后高，注重积累国际化经营的经验，培育国际化品牌和国际经营人才队伍。努力推动建立上合组织开发银行，设立上合组织专门账户，用好上合组织银行联合体这一机制，加强上合组织各国金融机构的交流合作，为扩大跨国投资提供有效的金融支持。
　　4.合作升级
　　主动推动中国与经济带各国间加强高层交往、政治互信和贸易合作，并由单方面、部分领域的合作向贸易、投资、能源、农业、金融、保险、科技、教育、文化、政治、战略协作等全面、深化合作升级。巩固、提高已建立的战略伙伴关系，努力与经济带内更多的国家和地区建立战略伙伴关系和友好合作关系。继续保持高层互访，通过双边和多边会晤增强政治互信，在国际组织中保持密切合作，加强地区安全合作。发挥国际政治、外交等手段促进经济发展的重要作用，以政府支持为保证，以经济实力为后盾，以企业特别是跨国企业为载体，提升与经济带各国及其主要城市之间的经济、社会、文化、外交等方面的友好交往水平，与相关国家共同研究和制定合作发展战略，商定和启动合作发展规划和建设项目，扩大贸易、投资和经济技术协作的领域和规模。在政治、外交、经济领域做出更大努力，倡导、推动与中亚国家和上合组织成员国之间合作研究和制定丝绸之路经济带总体建设规划及各类轴带、重大项目的具体规划，按规划实施建设项目。主动加强与经济带各国、各地区之间的经济联系和分工协作，建立和发展经济带内国家、地区、城市、城市群之间的优势互换和优势互补关系，提高经济带的一体化发展水平，对经济带在国外区段的形成和发展给予最大限度的影响和支持。
　　5城市主导
　　在经济带形成、发展中发挥主导性聚集-扩散作用的是中心城市和城市群。经济带实际上就是带状分布的城市和城市群集合体。城市推动经济带发展的主要功能是聚集经济要素，承载产业发展，培育创新能力，优化贸易和投资环境，辐射带动周边地区，加强与其他城市之间的分工协作和经济技术联系，使城市之间的产业互补、产业配套、商品交换成为维系经济带一体化发展的主要纽带。城市群依靠城市之间的紧密联系，对城市的上述功能进行倍加式放大，产生“1＋1＞2”的效应。而经济带对城市群的功能则进行与之相类似的倍加放大，使若干城市群及其辐射带动的腹地成为低成本、高效益、高速增长、率先升级的发达地区。
　　在丝绸之路经济带的国内区段，要进一步加大核心城市和城市群、城镇密集区建设力度，增强城市和城市群的产业承载能力和向西开放的外向发展能力，发展面向经济带的外向型产业，发挥核心城市和城市群对经济带的战略支点功能和辐射、带动功能。重点建设以西安为核心的关天城市群、以兰州为核心的黄河上游城市群、以乌鲁木齐为核心的新疆城市群，形成三大城市群紧密相连、相互融合、优势互补、一体化发展的西北带状城市群集群区，辐射带动包括内蒙古自治区中西部在内的整个西北地区加入到丝绸之路经济带之中。适应经济带建设的趋势和需要，引导西安、兰州、乌鲁木齐以及郑州、徐州、连云港等主要节点城市适当调整产业结构，转变城市功能，带动国内地区分工的深化，组织国内各主要地区和行业以其各自的分工优势和总体的集成优势参与丝绸之路经济带的市场竞争。
　　在经济带的国外区段，要注重依托综合条件相对优越的中心城市、城市群、城镇带、资源富集区等，开展经贸、投资、金融等经济合作，积极参与东道国城市、城市新区、开发区等产业载体的建设，推动、影响东道国城市和城市群功能的增强。
　　6条带延伸
　　扩展丝绸之路经济带国内区段的宽度和长度，使国内区段的规模、功能与国外区段相匹配，并有效支持、促进国外区段的建设和发展。国内区段一方面要由西安向东延伸至连云港、青岛、烟台、天津和南京、上海等沿海中心城市，与中东部地区特别是沿海地区的大型城市群、经济带融为一体，使之成为丝绸之路经济带建设、发展的强大后方基地，培育更多的企业和研发机构参与向西开放。另一方面要通过建设陇海兰新经济带的若干分支条带和新的城镇群，扩展陇海兰新经济带在中部和西北地区的宽度，逐步将中原、太原、武汉、成渝、呼包等重要城市群、城镇群纳入到陇海兰新经济带之中，成为丝绸之路经济带的重要组成部分，扩大丝绸之路经济带在国内的辐射带动范围。
　　在丝绸之路经济带国外区段的建设中，由于中东、西亚一些地区社会动荡剧烈，政治冲突频繁，我们应当以贯通中亚五国和西亚部分国家的铁路、公路、管道等综合交通干线和主要的城市群、城镇密集区为依托条件，重点参与和促进阿拉木图-比什凯克--塔什干-撒马尔罕--杜尚别--阿什哈巴德这一地带的发展。在这一地带，积极参与、促进阿拉木图-比什凯克--塔什干杜尚别--阿什哈巴德主轴带和阿姆河、锡尔河、额尔齐斯河--乌拉尔河、杜尚别-喀布尔-伊斯兰堡-卡拉奇等分支轴带的建设，与轴带所在国政府共同研究、制定轴带建设规划，增加在这些轴带区的投资和合作项目。依托瓜达尔港到喀什的铁路、公路项目和“中巴经济走廊”的规划和建设项目，促进建设巴基斯坦瓜达尔港经喀布尔到中国喀什的经济带，将其纳入丝绸之路经济带体系之中，并重视发挥“中巴经济走廊”在上述各经济轴带建设中的示范作用。根据地区社会、政治形势的变化趋势，逐步向环里海、黑海、地中海地区和南亚地区延伸发展紧密型经济合作关系，通过与相关国家之间的共同努力，促进形成与我国陇海兰新经济带直接相通的中国西部-中亚五国-西亚诸国--里海、黑海、地中海、阿拉伯海沿岸各国一体化发展的大型带状经济区，使这一地带成为贯通亚、欧、非三大洲的带状经济发达地区，使中国的向西开放和西部发展以此为中轴，经中亚、西亚、南欧、北非直通大西洋东岸，为我国西部地区特别是西北地区经济社会发展开拓更加广阔的国际空间。
　　7点线面结合，国内国外协调推进，带动区域经济发展由非均衡向相对均衡过度
　　在国内和国外的主轴带、分支带形成的初期，特别是在各类经济带的新建区域和薄弱之处，应集中建设以中心城市、经济开发区、资源开发区为主的若干经济聚集点或增长中心，使之发挥好初级产业载体的功能，依托这些初级载体加快发展二三产业和合作项目，并带动周边地区、农牧业区和中小城镇发展。在交通、通信、电力、水利设施建设和城镇体系发育达到一定水平时，则应以促进串珠式城镇带和条带型城镇群的形成、发展为主要任务，使点式的增长中心转变为具有一定分工协作水平的条带型增长极，成为初具功能的经济轴带。在主次经济轴带发育到一定程度时，应当合理扩展各类经济轴带的宽度和辐射范围，并建设更多的分支轴带，促进形成轴带网络，依托轴带网络实现区域经济的相对均衡发展。
　　在国内，适当调整陇海兰新经济带和亚欧大陆桥经济带的布局和结构，使之与丝绸之路经济带的整体结构、功能相适应、相匹配。进一步加强西安、兰州、乌鲁木齐等西北节点城市建设，使邻近中亚地区的西北经济走廊能够聚集越来越大的经济能量，成为快速增长的经济区，有力地促进丝绸之路经济带国外区段的建设和发展。陇海兰新经济带一方面向两侧扩展，辐射带动更大的地域范围；另一方面要实现经济带内部的相对均衡发展，提升一体化水平。
　　三、西安、兰州、乌鲁木齐等节点城市在丝绸之路经济带中的战略地位和作用
　　1西安市的战略地位和作用
　　西安市是世界历史文化古都，中国西北地区最大的中心城市和我国实施西部大开发战略的前进基地，具有发达的现代工业和旅游、商贸等二三产业。西安也是西北地区科技优势最强的知识产业中心，大学、国家级科研院所、重点实验测试中心以及专业技术人员等方面的数量和专业结构，以及综合科技实力和高新技术产业等在全国均有显著优势。以西安为中心的关中城市群和关中经济区是中国区域经济网络中的大型增长极，是陇海兰新经济带上最大的经济增长点。在西部大开发和丝绸之路经济带国内区段中，西安具有承东启西，连接南北，处于“米”字形航空、铁路、高速公路立体交通网的中心点的区位优势，有利于聚集中、西部地带的生产要素，带动大范围内的资源整合和资本的流动，有条件成长为功能更加强大的国家一级增长极。从建设丝绸之路经济带的需要来看，应当在10--15年左右的时间内，将西安市建成以高新技术产业为主导的具有综合功能和更强的外向型经济功能的现代化城市。西安重点发展的航空航天、通信设备、输变电设备、仪器仪表、飞机制造、汽车、电子、国防科技等高新技术产业和技术密集型加工业，在丝绸之路经济带建设中具有广阔的市场和明显的优势。应当进一步增强综合科技实力，加快西安高新技术产业开发区、经济技术产业开发区、曲江新区和阎良国家航空高技术产业基地等高新技术产业集群的发展，发展与东部地区的经济技术协作，以国内的联合、协作优势在中亚、西亚与欧美、日韩等国企业争夺高端产品市场和投资市场。发展旅游、商贸、区域特色文化等新兴服务业，增强综合产业优势。适应扩大向西开放、主动参与丝绸之路经济带区域分工体系和国际竞争的战略需要，增强城市的特色--综合-外向功能，成为经济带形成、发展的强大战略支点。
　　2.兰州市的战略地位和作用
　　兰州是我国青海、宁夏、内蒙、新疆、西藏等少数民族聚居地区、西部边疆地区、自然条件严酷地区开发和发展的战略后方基地，是这些地区与东中部经济发达地区连成一体的重要桥梁。在西北，兰州处于黄河上游甘宁青三省毗邻地区，是大西北经济重心区的核心城市，与西安、银川、西宁、呼和浩特-包头、乌鲁木齐等省域中心城市及其辐射带动的城镇群之间，具有扩大和深化分工、发展经济技术协作和产业配套、形成发达的经济网络的较强实力和巨大潜力。兰州作为这样一个特大型的核心城市，在丝绸之路经济带中处于重要的战略支点地位，具有聚集经济要素、培育和提升创新能力、深化区域分工、辐射带动所在区域和经济带一定区段发展的重要功能。以兰州为核心的黄河上游城市群的形成和发展壮大，向西通过河西城镇群与新疆城镇群连成一体，向北与呼包城镇群融合为包兰城镇密集带，向东分别与关中--天水城镇群和陇东-陕北城镇群融为一体，向南通过陇南城镇群与成渝城市群相融合，为西北和整个西部地区的城镇化发展搭建起战略骨架，在建设丝绸之路经济带国内区段、推进向西开放、西部开发和西部地区的协调、均衡发展中，发挥着战略中枢的作用。黄河上游城市群及其与周边城市群、城镇群的不断融合发展，可以与中亚国家的城市群形成条带型的跨国城市群集群区，在中国西部-中亚-西亚-南欧-北非这一广大地区发挥国际区域增长极的功能。兰州的优先、快速发展，在促进丝绸之路经济带建设、推进西部地区特别是西部边疆地区的开发和发展中，具有关键性的战略作用。
　　兰州以及以兰州为核心的甘肃城镇体系，必须根据丝绸之路经济带形成、发展的特点和趋势，重新认识自己的产业结构特征及其调整、优化的方向，面向丝绸之路经济带形成、发展的需要，发展素有优势的石油天然气加工、石化新材料、核工业，成为进口能源、矿产品的深加工基地；发展石油化工机械、矿山机械、能源装备制造、工程承包、矿产勘探开发、有色冶金及其加工业、交通运输及交通运输装备，成为经济带的装备制造基地；发展技术密集产业、高科技产业和金融、物流、研发、教育等新兴产业产业，成为经济带的新兴产业基地；增强城市经济实力、综合功能和组织外向经济的功能，不断提高自身在丝绸之路经济带中的战略地位和带动作用。
　　3.乌鲁木齐市的战略地位和作用
　　建设丝绸之路经济带将会极大地改变和提高乌鲁木齐市以及整个新疆地区在全国和国际地区中的战略地位，使其由一个偏僻、边远的城市和地区变成跨国、跨洲经济带的中心。但是新疆和乌鲁木齐市的经济社会发展水平特别是城市功能、城镇体系发育程度还远不能适应这种战略中心的要求。必须进一步加强乌鲁木齐及其辐射带动的新疆城镇群的基础建设，增强产业载体功能和外向型经济功能。乌鲁木齐作为经济带国内区段最西端的中心城市，注重增强以下几方面的功能：一，加快外贸、资源加工、能源、装备制造、轻纺和金融、物流、信息、旅游、科技、教育、文化等产业发展，发挥产业基地、创新基地和西部外经贸“大门”城市的功能；二，聚集经济要素，加强与区内中小城市之间的经济社会联系，带动环天山城市群和环准格尔盆地经济带、环塔里木盆地经济带的形成和发展，发挥组织区域经济、深化区内分工、提升新疆一体化发展水平的区域增长极功能；三，进一步改善交通、通信条件，建立、发展与兰州、西安及东中部重要地区之间的经济技术协作联合和产业配套关系，发挥进出口商品大通道和能源储备、外送、就地转化基地的功能；四，将发挥自身优势与建立广泛的协作联合关系相结合，注重吸引国内外知识型、科技型投资和合作项目，尽快提高资源深加工、产业高度化和经济社会现代化水平，发挥高端化的国际分工职能。
　　4.以西安、兰州、乌鲁木齐等中心城市为战略支点，建设发达的西北经济走廊，并向国外延伸发展区域优势
　　在丝绸之路经济带中，新疆是国内区段的门户和前沿，具有向西开放的地缘优势和进出口大通道的战略地位。兰州是承前启后的中心和加工增值基地，具有综合条件好、发展潜力大，科技、文化实力和人才、人力资源较为雄厚等多种有利因素。西安是向西开放的科技-高新产业-文化产业大本营，具有占据高端分工地位的优势。西安与乌鲁木齐、兰州之间发展分工协作，有利于形成发达的区域产业配套体系，对引进的科技成果进行全面的消化吸收和再创新，对进口的资源进行充分、深度的加工并实现多环节增值，更快增强国内区段在经济带中的整体优势，提高向西开放的广度、深度和国际竞争力，更有力地支撑西部地区特别是西北地区与中亚、西亚、欧洲开展广泛合作。
　　以西安、兰州、乌鲁木齐等中心城市为节点，分别建设向两侧地区延伸的若干分支轴带，强化西北地区内外部的经济联系，提高西北经济走廊的一体化水平。西安节点应当重点建设四条分支轴带，即：西安--铜川--延安--榆林轴带，与呼包经济带交汇；西安-庆阳-银川轴带；西安--汉中--安康轴带，分别与重庆、成都、襄樊、武汉等中心城市相通；西安-临汾-太原轴带。兰州节点应当重点建设四条分支轴带，即：兰州-固原-平凉-庆阳轴带，并向陕西延安、山西晋南延伸发展；兰州-银川-包头--呼和浩特经济带，逐步发展成为兰银呼包经济带；兰州-西宁-格尔木经济带，并向西藏的那曲镇和拉萨市延伸，与雅鲁藏布江经济带相交；兰州-成都-重庆经济带，促进黄河上游经济区向成渝经济区延伸。乌鲁木齐节点应当重点建设以下两个分支轴带：环准格尔盆地经济带和环塔里木盆地经济带。
　　通过建设节点城市及其辐射带动的分支轴带，形成以中心城市为核心的辐射状经济轴带网络，使陇海兰新经济带向南、北两侧延伸，与全国其他大型经济区、城市群相通相融，为节点城市扮演国家级大型增长极并在丝绸之路经济带中发挥战略支点作用的角色提供不断扩大的舞台。这样的舞台可以将越来越大的地域纳入到丝绸之路经济带之中，培育出发达的区域分工协作体系和更加完善的产业体系，形成更加多样的竞争优势，有利于以国内的集成优势参与丝绸之路经济带的国际合作和市场竞争。