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| 日美佯攻地位协定的幕后玄机 |
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2016-7-12 10:37:00 |
近日，日美政府为了解决驻日美军及其附属人员在日犯罪问题，举行了外交、防务高级别谈判，达成初步共识，拟通过重新界定“驻日美军附属人员”（简称军属）概念，缩小其适用范围，减少“特权”覆盖面，以避免驻日美军及其“军属”在日犯罪。
但由于这仅是一个初步共识，具体细节尚需进一步磋商和设计。而今后如何将其落实为具体条文，即在多大程度上修改“日美地位协定”并不确定，因此，冲绳县知事等对其实际效果表示担心；而冲绳县名护市市长更是直言批评日美政府轻描淡写，与冲绳百姓提出的彻底修改“日美地位协定”的要求“相去甚远”。
今年以来，驻日美军及其“军属”在日犯罪不断，惹起民愤。特别是5月下旬，在G7伊势志摩峰会期间，再曝驻日美军相关人员杀人遗尸案，引起内外高度关注，也让安倍难堪，给奥巴马访问广岛涂上一层阴影。为此，安倍分别与冲绳县知事翁长雄志，以及奥巴马举行会谈，商讨应对方案。
此次，日美高级别会谈，至少在表面上显示了日美政府要下决心解决问题。一是日美都派出了高级别的外交、安全谈判阵容商谈解决方案。如，日本派出了外相和防相，而美方则委派驻日大使和驻日美军司令亲临谈判。二是双方达成了初步共识，并承诺在今后几个月里完成协定修改的“条文化”，力争取得实效。无疑这是一个不小的进步。
日本外相岸田文雄强调这“无疑将会缩小获得特权人群的范围”。桥本龙太郎政府时期负责冲绳事务的首相辅佐官岡本行夫在肯定了“限定美军从属人员范围”的同时，指出“即使地位协定修改困难，仍可考虑签署一个具有法律约束力的《特别协定》”。显然，日本朝野对此事的反应截然不同，其背后折射着日本政府怎样的深层考虑呢？
从法律上讲，与外国企业要遵守驻在国法律不同，异国驻军并不需要遵守所在国法律，这是国际法的一般原则。因此，驻日美军需要另立协定，规定驻军及其附属人员、设施等规矩。《日美地位协定》就是规定驻日美军及其附属人员行为的双边条约，即法律。但问题是，这个1952年以“行政协定”名义订立，并在1960年日美修订新安保条约时，以继承条款的方式一并签署的《日美地位协定》，单方面给与美军优先裁定权，形成了事实上的“在日特权”。这是导致长期以来驻日美军犯罪不断，而得不到审判的制度原因。这不仅伤害了当地人权和利益，也损坏了日美同盟关系，引起一系列的“反基地运动”、“反美军暴行示威”。
令人费解的是，《日美地位协定》自1960年正式签署以来，迄今从未修订过，并且成为日本政府处理驻日美军事务的“至上法则”。而正是这个至高无上的法则给日本国民和利益带来了巨大的损失。如据日本防卫省统计，截至2013年度的10年里，驻日美军涉及的军机坠落，以及美军士兵、“军属”引发的交通事故、性犯罪等至少达1万起，日本政府对被害者的赔偿也至少达3.8亿日元。而从1952年到2007年，驻日美军在日引发的事故和事件总计20万件，被卷入其中而死亡的日本人高达1076人。而鉴于《日美地位协定》对负担率做了相关规定，根据规定，如果美军正在执行公务时发生事故，美方虽有责任，但日本政府也得负担25%赔偿；如果双方均有责任，那么日美双方均承担50%。显然，日本政府事实上在为美军违纪买单。日本为驻日美军提供经费始于1978年，当时称之为“体贴预算”。目前，规定日本负担水平的协议于2016年4月到期，迄今双方仍在为此讨价还价。
日本政府如此心甘情愿地负担费用，忍辱负重，其背后究竟有什么意图呢？事实上在不同的历史时期，日本政府的目的不同。眼下，安倍上台三年有余，不仅通过了容忍集体自卫权法案，而且推出了包括自卫队法修正案的新安保法案，给日本武装力量走向海外开绿灯。而今年，日美同时面临选举年。目前在日本的参院换届选举中，自民党势力直逼单独过半数，执政联盟掌控可动议修宪的三分之二议席的可能性大幅提升。在此背景下，安倍政府将强化日美同盟作为推进海外扩军、修宪的制度保障。在《日美地位协定》的修订上，对美绥靖则成为维护日美同盟，确保基地驻军，平抑反基地运动的撒手锏。如此看来，安倍政府在处理冲绳与美军关系、国民利益与美军利益上明显向美方偏袒。强化日美同盟不仅是安倍外交的战略轴心，也是安倍试图主导太平洋西岸安全格局的真实理想。 |
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