撰文/翟 崑 庞 伟 娄晓希 周强
本月丝路脉动的监测时间范围从2018年8月1日到8月31日。推进 “一带一路”建设5周年座谈会不仅是本月丝路建设的重头戏，更是对“一带一路”5年建设的总结回顾以及对未来的展望，在“一带一路”建设中具有里程碑意义。这5年来，我国以“一带一路”和对外开放为引领，打造海陆通道多维支撑的发展模式，构建东中西部均衡发展的新目标，各区域资源、经济等要素开始共享互补，取长补短，发挥地区优势，逐渐形成优势布局，更好地与丝路沿线国家对接，将经济红利分享各国人民。北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组在战略合作伙伴腾讯、走出去智库的大力支持下，本月监测继续聚焦“一带一路”整体舆情态势、国际战略环境、中央部委政策体系发展以及地方推进举措等四个重点领域。
8月“一带一路”整体舆情态势
根据腾讯数据显示，8月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息171656条，其中，正面信息143908条，占比83.84%;敏感信息11876条，占比6.92%。根据信息走势观察，从图一可知，在31天信息走势中，在8月19日达到波谷，信息量为2544条;在8月28日达到波峰，信息量为11037条。根据信息性质观察，从图二可知，正面信息143908条，占比83.84%;敏感信息11876条，占比6.92%,中性信息15872条，占比9.25%。
本监测时段内的微信文章主要关注了四方面内容。一是“一带一路”建设工作5周年座谈会召开，建设成果丰硕。二是第六届中国—亚欧博览会开幕，展现新疆特色助力推进丝绸之路经济带建设。三是希腊成为签署“一带一路”合作谅解备忘录的首个欧洲发达国家，有利于推动中欧深层次合作。四是对于“一带一路”实施过程中所带来的负面事件，进行更客观的分析。
8月“一带一路”建设的国际战略环境
8月，部分新兴经济体货币大幅贬值，世界经济出现新的不确定因素，大国关系和地缘政治都在消化前一阶段博弈结果，新的互动相对较少。“一带一路”外部舆论环境保持稳定，“一带一路”成为西方思想界重要研究领域。
战略环境方面，基本延续上月态势。世界经济出现新的不确定因素，主要发达经济体增长呈放缓态势，部分新兴经济体遭遇货币冲击。也有分析认为，这些新兴国家规模有限，不至于引发全球性经济危机，相比之下，大国贸易战更值得关注。大国战略互动进入短暂平静期，由于北半球大国多数进入暑期，且各方需要适当消化上半年密集往来的成果，大国战略互动较为平静，主要聚焦美俄相互制裁。地缘政治热点延续基本态势，美伊关系进入新的低谷，未来，美伊势必在叙利亚等问题上继续展开角逐，双边关系将长期趋冷;美朝关系进入新拉锯，在舆论上重新对峙，但朝政策回旋空间总体大于美，双方或将在年内持续拉锯。朝鲜半岛不战不乱，总体形势对推进“一带一路”建设有利。
政策环境方面，各方加大经贸建设和多领域的交流合作。国别政策领域，美拟成立新的发展金融机构，英国扩大在非洲投资，巴基斯坦新政府表态支持“一带一路”，马来西亚计划推迟或取消部分中国支持的项目等。区域政策领域，欧盟拟于9月提出一项名为“欧亚连接战略”的新倡议，加大与亚洲在教育、科研、创新、文化和旅游业等领域合作，制衡中国“一带一路”倡议，欧盟外长会或于10月批准该倡议;里海国家签署《里海公约》;东盟发布新规划;美国同墨西哥初步达成新的自贸协定，针对汽车等行业做了修订，要求大幅提高区域内自产比例，对第三方产零部件提出更多限制。组织政策领域，部分国际机构围绕贸易问题表态，坚持维护多边、开放立场，联合国发布2018年工作报告，强调多边主义是解决日益加剧的全球性问题并实现可持续发展目标的最佳途径;非开行称将同加拿大深化在性别平等、可再生能源、气候变化等重要议题上的合作，在贸易、投资等方面深化合作搭建良好平台;世行解决投资争端国际中心(ICSID)提议就投资争端解决规则进行全面改革，并提出50多年来改革力度最大的拟议修正案。
舆论环境方面，积极信息占据主流。一方面是持续评估建设进展，“一带一路”越来越成为西方思想界研究的重要领域。今年是“一带一路”倡议建设工作5周年，国际社会高度关注相关推进进程。澳大利亚战略政策研究所发表特别报告，从西方视角评估“一带一路”建设五年来的成就，并对中国发起倡议的动机、战略意义和影响进行分析评估。另一方面是相关国家回应国际质疑。针对西方媒体所谓“一带一路”项目制造债务陷阱等问题，部分当事国公开进行回应。萨摩亚总理说南太岛国债务问题责任不在中方，确定借款原则是借款方的责任;吉布提港口与自由贸易区管理局负责官员称，美欧将非洲拱手让与中国，如果说它们被排除在外，那只能怪它们自己;赞比亚经济协会会长称，向资本市场求助需要支付大量费用，中国低息长期贷款更具吸引力。
8月“一带一路”建设的政策动向
8月，在中央“一带一路”建设5周岁工作会议引领下，各部委工作呈现了规范化、专业化、细致化等特点，向走实走深的要求迈进。
一是“一带一路”5年建设成果丰硕，中央会议部署“一带一路”下一阶段工作。“一带一路”倡议即将5周年，5周年座谈会的召开是整体评估、总结的时机，确定下一个“一带一路”5年的推进方式、力度。8月27日，推进“一带一路”建设工作5周年座谈会召开，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，系统总结5年来共建“一带一路”取得的显著成就，科学分析共建“一带一路”面临的新形势新任务，对推动共建“一带一路”走深走实提出了明确要求。习近平指出，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进，要在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。
二是首个欧洲发达国家(希腊)签署“一带一路”合作协议，将引发欧洲发达国家联动。在“一带一路”倡议提出5周年之际，8月27日，随着国务委员兼外交部部长王毅同来访的希腊外长齐阿斯交换备忘录文本，标志着希腊正式成为首个同中国签署政府间共建“一带一路”合作谅解备忘录的欧洲发达国家。近年来，中希两国的互联互通合作取得重要早期收获，比雷埃夫斯港的合作就是一个范例。中国和希腊等欧洲国家加强“一带一路”合作，将“一带一路”倡议同欧洲投资计划和欧洲互联互通计划深度对接，将亚洲经济圈与欧洲经济圈连接起来，将有助于实现亚欧各国更好优势互补，加快亚欧大陆的互联互通，为亚欧各国实现共同发展开拓更加广阔的新的合作空间。比港的成功经验加上希腊此时同中国签署“一带一路”备忘录，势必在整个欧洲范围内产生更大效应。同时，需要注意的是可能引发美欧国家的进一步抵制和负面舆论，纽约时报曾发文称希腊投身中国怀抱，这是“没有炮艇的新殖民主义”，中国的经济实力可能会让它有能力向较弱的欧洲国家施压，并削弱欧盟统一口径的能力。
三是贸易畅通为“一带一路”建设奠定坚实基础，商务部建立中泰贸易畅通工作组提速“一带一路”贸易合作。主动发力开放，成为近期我国对外贸易工作的主基调。五通是“一带一路”倡议的核心与基石，以经贸合作为主轴的贸易畅通是“五通”的重要内容。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会中指出，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。贸易畅通承载着实现沿线国家共同繁荣、构建人类命运共同体的重大使命，必将在“一带一路”建设中显现更多活力，发挥更大作用。商务部8月16日发布消息，2018年1-7月，全国新设立外商投资企业35239家，同比增长99.1%;实际使用外资4967.1亿元人民币，同比增长2.3%。11个自贸试验区实际使用外资658.4亿元人民币，同比增长30%，“一带一路”沿线国家对华投资同比增长29.8%，增速远超全国。当前，国际上贸易保护主义抬头、经济全球化遭遇挫折的复杂形势下，中美贸易的摩擦和博弈前景不明，中方密集开展贸易谈判和交流。8月24日，中泰经贸联委会第六次会议在泰国曼谷召开，中国商务部与泰国商业部共同签署谅解备忘录，正式建立中泰贸易畅通工作组机制。该机制将在中泰经贸联委会框架下，定期召开工作会议，密切联系沟通，重点协调解决影响双边贸易的突出困难和问题，挖掘贸易增长潜力，进一步深化双边贸易合作，促进双边贸易发展再上新台阶。
四是马哈蒂尔访华谈“一带一路”成关注焦点，“一带一路”可持续性问题仍待破题。自马来西亚举行大选产生新政府以来，中马关系走向备受关注。本月，马来西亚总理马哈蒂尔自2011年以来再次以总理身份访华。结束5天访华行程前召开的记者会上，马哈蒂尔宣布取消三项中国贷款支持的价值200多亿美元的基础设施建设项目，包括东海岸铁路计划及两项油气管道计划。马来西亚是否决定退出“一带一路”计划成为此次访问的焦点。会谈时，习近平指出，双方要以共建“一带一路”为主线，加强统筹规划和各自发展战略的对接;培育新合作亮点，探讨合作新领域、新思路、新模式;探讨在“一带一路”沿线国家开展第三方合作。而马哈蒂尔亦强调欢迎中国企业投资，支持并愿积极参与共建“一带一路”。马来西亚案例的意义在于，较为典型地展示了“一带一路”重点国家的政局变动对相关项目设施的影响，也说明了东南亚国家仍需“深耕”。8月2日，国务委员兼外交部部长王毅出席在新加坡举行的中国—东盟(10+1)外长会议，各方探讨了加强东盟国家发展规划和“东盟愿景2025”与“一带一路”倡议对接，形成优势互补，挖掘合作潜力，开辟更大合作空间。8月26日，在北京同老挝外长沙伦赛举行会谈，双方探讨了以中老经济走廊为规划、以大项目合作为龙头、以民生和扶贫合作为侧翼的共建“一带一路”新格局，澜湄合作取得积极进展。虽然中方持续与东盟国家进行政策沟通，凝聚共识，但是“一带一路”建设的整体可持续性问题犹待进一步破题化解。
五是有关部委持续发声回应“一带一路”质疑和杂音。8月27日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发改委和外交部集中回应了各界对“一带一路”的质疑。针对 “中国贷款加重非洲债务负担”，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室副主任、中国国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆强调，共建“一带一路”项目都要经过企业科学的可行性研究和严格贷款审核，这些审核和研究对项目有资本金比例要求、资产负债率约束、资金回报要求，所以不会带来超过资产形成的债务。针对“一带一路”建设排斥第三方，外交部部长助理张军表示，中国将坚持开放包容，欢迎任何感兴趣的国家参与“一带一路”建设，不排斥也不针对任何一方。他强调，中国将坚持高质量、高标准，尊重各国法律、遵守公认的国际规则标准和市场规则，坚定维护多边主义，维护以规则为基础的多边贸易体系，反对保护主义。
8月“一带一路”建设的地方参与态势
8月，地方推进“一带一路”建设继续高歌猛进。
第一，多个省区积极传达学习中央“一带一路”5周年会议精神。8月27日，国家推进“一带一路”建设工作5周年座谈会在京举行，习近平主席发表了重要讲话。江西、重庆、辽宁、河北、黑龙江等地方多个省区市召开会议，传达中央会议指示、学习总书记讲话精神、研究贯彻落实意见等，均认为习近平总书记重要讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，为深入推进“一带一路”建设工作提供了根本遵循，表示要进一步聚焦重点，积极推动共建“一带一路”走深走实，不断提高各省区市开放发展水平。此外，新疆出台了中国第一份地方版“一带一路”建设发展报告—《丝绸之路经济带核心区建设发展报告》，系统介绍了2017年各地、各重点领域推进丝绸之路经济带核心区建设取得的新进展新成效。香港商务及经济发展局本月公开招聘“一带一路”专员，从其招聘显示信息观察，香港充分展示出了积极融入“一带一路”建设的强烈愿望。
第二，中欧班列、航空专线、通关建设等继续保持节奏。8月10日，四川成都至意大利米兰的中欧班列完成首发，这是继去年11月底，意大利米兰至成都的中欧班列(成都)开行后，首趟从成都发往意大利的国际货运班列线路。从成都首发的中欧班列自2013年4月首次开行至今，已经成为国内中欧班列开行速度最快、吞吐量最大、开行频率最稳定的亚欧经贸黄金物流大通道。浙江杭州至新西伯利亚货机航线开通一年来，浙江与俄罗斯的跨境贸易以稳定、多频、快捷展现出了新风采，从浙到俄邮件全程时限缩短近8天，还能实现以杭州为龙头，联动和辐射省内及长三角地区跨境电商业务发展，助推地方经济和外贸商业的不断繁盛。吉林加快了对俄口岸通关速度，这对于中俄加强合作，密切双边关系，促进国与国、民与民的交流，推进“一带一路”建设，都具有直接的好处。
第三，以“会”促“贸”成为推动经贸发展的显著特征。湖北在韩国首尔和日本东京分别举行了经贸合作推介会，这是上月外交部举办湖北推介会后，湖北省利用自身四大优势，即转型发展机遇、创新发展机遇、绿色发展机遇、开放发展机遇等，深化与东北亚两国的经贸合作，邀请更多企业投资湖北。山东青岛举办了2018青岛国际经济合作伙伴圆桌会议，会上播放了《丝路青岛》城市形象宣传片，发布了《2017/2018青岛国际经济合作伙伴年度报告》白皮书。习近平主席在6月上合组织成员国青岛峰会宣布支持在青岛建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，为青岛拓展地方经贸合作带来重要历史机遇。此次，青岛以示范区为契机，完善“走出去”与“引进来”相结合的开放型经济新体制，加快建设现代化国际大都市。广东将目光聚焦在贸易保护领域，深圳国际仲裁院与新加坡国际仲裁中心在新加坡签署了合作备忘录。本次签约是广东与新加坡合作理事会第九次会议的组成部分，该行动将推动粤港澳大湾区与新加坡等“一带一路”沿线国家的国际仲裁相融合，标志着中国深圳经济特区国际仲裁的国际影响力进一步提升，为共同解决“一带一路”经贸纠纷奠定基础。
第四，多方协作完善巩固金融体系建设。“金融服务‘一带一路’助力中非合作转型升级”研讨会在北京召开，目的是持续引导和服务驻区金融机构“走出去”“引进来”，支持金融机构通过大力发展直接投资、强化汇率避险、优化金融支持等方式参与“一带一路”建设，助力中非合作转型升级。山西与国家开发银行在北京举行了工作会谈，表示将进一步优化金融生态，防范化解金融风险，打造优良营商环境，促进金融更好服务实体经济、助力转型发展。广西全力打造面向东盟的金融开放门户，与东盟国家就资金互融、监管互动、人员互联、信息互通等方面合作不断深化的同时，沿边金融综合改革成为了对外开放的重头戏，互市贸易区也引入了正规金融服务，有效推动了互市贸易结算便利化和规范化。
第五，一些省区以专业化和多样化的方式和路径推动建立文化交流网。文化交流是民心相通的重要前提，只有沿线各国各民族人民彼此尊重、欣赏对方的文化，才能从相识变为相知。内蒙古通辽市举办了以“一带一路·敖包相会”为主题的活动，来自俄罗斯、加拿大、美国、英国等国内外上千名嘉宾，以及“一带一路”沿线28个国家的40对情侣相约相聚，共享草原盛会，全面展示草原文化和草原风情，打造“一带一路”新时代草原名城和“一带一路”上的相会之城、婚恋之城和草原浪漫之都，通过本次活动内蒙古通辽市提升了自身品牌的知名度和影响力。第十一届中国国际青年艺术周暨2018天津“一带一起”艺术季在天津拉开帷幕，来自中国、美国、俄罗斯等26个国家和地区的青年艺术家和表演团体带来128台演出，活动场次合计达232场。此次活动得到各国青年的积极响应和参与，充分说明“一带一路”倡议作为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案正得到国际社会的高度认同。AFN2018“一带一路”(宁夏)动漫节在宁夏银川开幕，集中展示了近年来宁夏在数字文化、动漫、演艺等领域的发展成果，体现了民心建设向专业领域发展的良好趋势，标志民心建设愈加呈现多元化的有利态势。
(本文由北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组供稿，课题组成员包括组长翟崑，副组长庞伟，组员娄晓希、周强)
（来源：《丝路瞭望》2018年第10期）
