撰文/翟 崑 庞 伟 娄晓希 周 强

　　本月丝路脉动的监测时间范围从2018年9月1日到9月30日。本月，以大国地缘政治博弈加剧、全球经贸发展不确定性增强、发达国家加大对基建投入的态势下，中非合作论坛、2018天津夏季达沃斯论坛等成为中央部委“一带一路”建设的聚焦点;地方省区积极对接国家政策，制定实施各项举措体现了覆盖面广、专业性强、时效性长等特点。北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组在战略合作伙伴腾讯、走出去智库的大力支持下，本月监测继续聚焦“一带一路”整体舆情态势、国际战略环境、中央部委政策体系发展以及地方推进举措等四个重点领域。

　　一、9月“一带一路”整体舆情态势

　　根据腾讯数据显示，9月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息218575条，其中，正面信息189867条，占比86.87%;敏感信息13357条，占比6.11%。根据信息走势观察，从图一可知，在30天信息走势中，9月8日达到波谷，信息量为2885条;在9月27日达到波峰，信息量为10586条。在8月28日达到波峰，信息量为11037条。根据信息性质观察，从图二可知，正面信息189867条，占比86.87%;敏感信息13357条，占比6.11%;中性信息15351条，占比7.02%。

　　本监测时段内的微信文章主要关注以下内容：

　　一是“一带一路”倡议提出五周年热度持续，习近平主席的相关论述成为公考热点。继8月结束的“一带一路”建设工作5周年座谈会后，9月正值习近平主席提出共建丝绸之路经济带重大倡议5周年，不少政务公众号及公务员考试公众号对“一带一路”5周年座谈会金句进行梳理盘点，主要聚焦如下两方面：一方面，多为转发人民网整理的习近平8个金句，即中国方案，百年未有之大变局，怀柔远人、和谐万邦，不以意识形态划界，大写意、工笔画，雪中送炭，形象大使等;另一方面，公务员考试公众号称“一带一路”为今年公务员考试申论热点话题，助力学生备考。

　　二是被外媒视为欧版“一带一路”的《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》公布，中欧间互动增多。欧盟委员会公布题为《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》(以下简称《设想》)的文件，是迄今欧盟就欧亚互联互通提出的最全面系统的政策主张，引发世界关注，为10月中旬举办亚欧会议做准备，外媒将其称作欧版“一带一路”。关注焦点如下：其一，欧盟对亚欧合作态度变被动为主动;其二，关注贸易战背景下欧中美"大三角"的未来互动;其三，欧洲国家与中国交往增多。

　　三是高校及民间教育领域国际合作交流增多，教育领域在政策制定、对外合作和人才培养等方面得到发展。表现为：其一，盘点国家制定发展教育领域的相关政策及成果;其二，推动沿线国家教育合作;其三，培养国际化人才。

　　四是医疗健康领域对外交流合作得到全方位发展及宣传。本月，医疗领域的动态较为活跃。其一，医疗行业国内外交流多;其二，中医药方面的展会及国外交流增多;其三，中医药研究及宣传力度增强。

　　五是《“一带一路”大数据报告(2018)》《“一带一路”旅游大数据专题报告》《中国“一带一路”贸易投资报告》等报告发布。《“一带一路”大数据报告(2018)》9月19日在天津达沃斯论坛发布，国内各省区市也紧抓“一带一路”建设的重要机遇，初步形成了陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，报告显示，2016-2018年，俄罗斯三年蝉联“国别合作度”榜首，粤鲁沪参与度最高;在丝绸之路文化与旅游论坛上，中国旅游协会发布了《“一带一路”旅游大数据专题报告》，内容包括“一带一路”国家经济社会及旅游业发展情况、中国和“一带一路”沿线国家国际旅游来往、“一带一路”国家旅游发展评价及展望等;9月21日《中国“一带一路”贸易投资报告》在京发布，报告对5年来我国在“一带一路”沿线国家和地区的投资及市场开拓作了系统的梳理和总结，为我国进一步推动相关工作提供了可靠的信息来源。

　　图一：“一带一路”微信舆情走势图(2018年9月)

　　图二：“一带一路”微信舆情情感分析图(2018年9月)

　　二、9月“一带一路”建设的国际战略环境

　　9月，全球贸易摩擦、新兴经济体金融风险等因素交织，加大世界经济不确定风险，大国围绕地缘政治等问题展开激烈博弈，发达国家明显加大对全球基建投入，“一带一路”面临的外部政策和舆论环境有所增大。

　　战略环境方面，焦点问题热度略有上升。一是世界经济不确定性上升，部分新兴国家面临更为严峻的经济形势。外部影响持续高压。二是大国战略博弈有所抬头，美俄围绕叙利亚的争夺再度激化，在伊德利卜前途上针锋相对的同时，开始就战后问题展开争夺;美欧在伊核和贸易等问题上的矛盾再度凸显，欧盟仍公开表态支持伊核协议，拒绝对美让步。三是地缘政治热点继续拉锯，第73届联大9月开幕，各方围绕中东和朝核等问题在联大展开外交和舆论战，但对问题的解决几乎毫无帮助，充分反映当前地缘热点拉锯现状。文在寅访问朝鲜受到热烈欢迎，随后在联大期间同特朗普围绕朝核问题进行沟通，意欲缓和美朝紧张局势，美决定重启国务卿蓬佩奥访朝日程，并调整此前在朝核问题上的强硬立场，希望在东北亚取得外交成果。

　　政策环境方面，国际发展合作竞争进入新阶段。一方面，发达国家调整政策，加大对国际发展合作投入力度。美欧逐渐把参与竞争、抢占空间放在首位，扭转国内政治风向、调整国内相关机构、提升对外投资规模，对传统标准的要求似有淡化倾向，也充分反映出当前的国际发展合作竞争状况。这在近期美国、欧盟及部分欧洲国家的政策调整中均有所体现。另一方面，新兴和发展中国家提高标准，风险防范心态上升。对外发展合作作为重要的资金流通渠道，是土耳其、阿根廷等国的重点防范领域。新兴和发展中国家既迎来更大合作机遇，同时也面临巨大系统性经济风险。新兴和发展中国家越来越关注环保、人权、文化等因素，对各类项目的国际国内政治影响、长期可持续发展潜力愈加关注。

　　舆论环境方面，继续聚焦“一带一路”相关话题。一是评估“一带一路”项目积极影响。美国项目团队通过对调查研究发现，中国通过“一带一路”倡议在海外投资建设的项目有助于减轻受援国国内区域发展不均衡状况，增加当地民众的就业机会和市场活力，有助于改善所在国的政治稳定，并且中资项目建设速度更快，将内陆与港口连接起来，能够产生更高的经济效益。二是分析中国对外援助中仍然存在的问题。美国《外交政策》杂志网站刊文认为，中国对非经济援助存在四方面问题：对整个非洲大陆投入不均匀;实际贷款额与协议额有差别;非洲部分国家的腐败问题影响中国对非援助效果;对非援助在当地社会阶层中存在分配问题等。三是将“一带一路”同大国博弈挂钩的苗头更明显。比如，美负责亚洲和太平洋安全事务的助理国防部长兰德尔·施赖弗近日妄称中国试图利用“一带一路”倡议全面扩大全球影响力。中国在运用经济手段时，通常也是为了获得军事上的准入权，并寻求建立军事基地的可能性。

　　三、9月“一带一路”建设的政策动向

　　9月，中央部委借助多边外交平台推进“一带一路”建设向纵深方向发展。

　　一是中非合作论坛建设成为中非共建“一带一路”主要平台。9月3日-4日，中非合作论坛北京峰会在北京成功举行。本次峰会是迄今为止我国举办的规模最大、规格最高的主场外交活动。非方54个成员全部出席中非合作论坛北京峰会，创历次中非合作论坛会议记录。会议通过《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划(2019-2021年)》。中方提出了下一阶段中非务实合作的“八大行动”，是本次峰会务实合作的最大亮点。此次峰会期间，28个非洲国家与中国签订了“一带一路”政府间谅解备忘录，非洲共有37个国家加入了“一带一路”朋友圈。目前，我国已同105个国家签署了123份“一带一路”合作文件。

　　二是推进第三方市场合作与共建“一带一路”相结合。第三方市场合作是中国推动“一带一路”建设和国际产能合作的创新举措，可有效解决国际金融危机后世界经济发展低迷等问题，有助于高效配置全球资源、重塑全球分工体系、推动全球治理体系革新，将各方利益紧密联结，形成命运共同体。中国将与发达国家、国际机构等共同提供先进理念和公共产品，通过企业间强强联合、政府间密切合作，抓住经济全球化的新机遇、新起点，共同开拓第三方市场，开辟新的合作空间，培育新的经济增长点，为国际合作提供中国方案。9月10日，外交部对外发言表示，中巴经济走廊建设可吸收第三方参与。目前，中巴经济走廊框架下共有22个合作项目，其中9个业已完工，13个在建，总投资190亿美元，带动巴每年经济增长1至2个百分点，给巴创造了7万个就业机会。9月13日，国务委员兼外交部部长王毅同法国外长勒德里昂会谈后会见记者时表示，下一阶段，中法双方将重点做好四项工作，其中包括重点围绕“一带一路”倡议探讨共同开拓第三方市场在内的新型合作形式，推动“一带一路”建设同落实《巴黎协定》以及联合国2030年可持续发展等国际议程更好结合，开展高质量、高标准和绿色环保可持续的合作等。

　　三是第二次提出与单个国家建立经济走廊项目并加速推进。2018年9月9日，国家发展改革委主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。中缅经济走廊是继中国提出“六大经济走廊”后，第二次提议与单个国家建立经济走廊。此前，中国外交部部长王毅于2017年11月在缅甸与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季会见记者时提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。9月11日，国家发展改革委副主任宁吉喆和缅甸计划与财政部吴梭温部长在北京共同主持召开中缅经济走廊联合委员会第一次会议。双方就中缅经济走廊合作理念及原则、联委会工作机制、早期收获项目、合作规划，以及推进重大合作项目等问题进行了深入磋商，达成了广泛共识。双方同意建立12个重点合作领域专项工作组。此次会议表明，双方将加速推进走廊建设进入务实合作层面。

　　四是借力多边外交场合，推进“一带一路”国际合作。9月2日，国家邮政局和万国邮联国际局总局共同签署了合作意向书，旨在“一带一路”框架下共同推进国际铁路运邮机制建设，改善国际邮政网络的互联互通。9月11日至13日，第四届东方经济论坛在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行，习近平主席应邀出席论坛，这是中国国家元首首次出席东方经济论坛。习近平在论坛全会上致辞表示，中俄正在积极开展“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，已经取得重要早期收获。中方愿在这一基础上同各方对接发展战略，加强政策沟通和协调，形成合力，把握合作大方向。9月19日，在2018夏季达沃斯论坛期间，国家发展改革委与世界论坛联合举办“一带一路”建设分论坛，引发热议。9月25日，外交部部长王毅在纽约联合国总部出席中国-拉共体“四驾马车”外长第六次对话，体现了中方以实际行动优化合作，加快对接发展战略，引领“一带一路”倡议在拉美地区进入实质性落实阶段，推动“一带一路”合作在拉美更大范围地开花结果，打造领域更宽、结构更优、质量更好的合作新局面。

　　四、9月“一带一路”建设的地方参与态势

　　本月，地方参与“一带一路”建设稳步推进。从地域上观察，来自东、中、西部地区的诸多省份均在政策建设上下功夫;“接天连地”成为通道建设的主要特征，“空中丝绸之路”和“陆上丝绸之路”建设延续上月态势，而“海上丝绸之路”建设并未有太多亮点;“以会促贸”的经贸形式并未有所改观;能源发展带动本月产业建设;人文建设多元化趋势明显。

　　一是政策建设覆盖面广。江西召开参与“一带一路”建设和推动长江经济带发展领导小组第五次会议，将“一带一路”建设和长江经济带发展有机结合，肯定了以往的成绩，总结了经验教训，提出了未来一个时期的奋斗目标。20日，以“新时代的中国：新动能新山东与世界共赢”为主题的外交部山东全球推介活动在北京举行，该活动是外交部首次对东部沿海省份进行全面推介，山东作为我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路加快新兴产业崛起，推动新旧动能转换，形成发展新模式，探索发展新路子。浙江印发实施《浙江省标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》，该计划聚焦提高与“一带一路”沿线国家和地区标准体系兼容水平，建立健全具有浙江特色的“一带一路”建设标准化推进体系，提出了“推动十大领域合作、实施三大提升行动、构建三个支撑平台”的重点任务，助力浙江打造以“一带一路”为统领的全面开放新格局。香港“一带一路”总商会举办了“一带一路”倡议提出5周年纪念座谈会，香港特区政府官员表示特区政府已经制定一套配合国家“一带一路”倡议的策略和工作，大政方针是以香港所长贡献国家所需。这是继京港高铁贯通后，香港积极融入“一带一路”建设的又一重要标识。

　　二是通道建设聚焦空陆。通道建设继续聚焦“空中丝绸之路”和“陆上丝绸之路”两个领域。河南在“空中丝绸之路”建设中继续稳坐“头把交椅”，一个月内接连祭出“三板斧”——上旬，阿塞拜疆丝绸之路西部航空公司高层到访，为完善郑州—巴库双枢纽功能、尽快开通郑州至巴库客运航线做准备;中旬，郑州至东京全货机航线开通，进一步完善了郑州机场货运航线网络布局，增了强航线网络辐射能力;下旬，卢森堡货航董事长访豫，表示将加快推动筹建河南中原捷运航空有限公司合资货航等合作进程，助力“空中丝绸之路”建设不断取得新进展。四川中欧班列(成都)国际木材集散中心挂牌成立，标志着成都国际铁路港依托中欧班列国际物流通道优势开创的“蓉欧枢纽+园区”合作模式落地，将进一步推动境外优质木材加速进入中国市场，扩大该交易中心在国内的市场覆盖面。

　　三是贸易建设形式单一。本月，推进贸易建设方式以洽谈会和投资论坛两种形式为主，略显单一。洽谈会方面，海南在北京举行了引进外资项目洽谈会，一批外资项目签约落地，一批知名企业看好海南并积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设;与此同时，第二十届中国国际投资贸易洽谈会“新丝绸之路发展交流会”在福建厦门举行，围绕投洽会“贯彻新发展理念，融入‘一带一路’，促进双向投资”主题，积极推动海丝沿线国家和地区增进沟通、交流合作和分享发展机遇;投资论坛方面，澳门“一带一路”与缅甸发展与投资机会仰光研讨会在缅甸仰光举行，澳门特区积极参与、助力和融入“一带一路”建设，在多个领域皆有独特优势，为推进中国、澳门与缅甸的经贸发展等发挥积极作用。

　　四是产业建设能源引领。山西举办了2018中国(太原)国际能源产业博览会，自2007年以来，已成功举办六届，吸引了近千家参展企业和政府团体，本届博览会以技术成果展示、项目合作为重点，旨在打造国际能源交流与合作的新平台。该博览会被认为是山西对外开放的重要交流平台，实施“能源革命排头兵”战略的重要载体。江苏昆山举行了中国(江苏)—埃塞俄比亚深化产能合作共建“一带一路”投资发展对接会，本次对接会旨在向江苏包括昆山推介埃塞投资政策，介绍埃塞工业园发展现状，推动中埃经贸合作向更深领域、更高层次发展。第五届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会在江苏连云港开幕，展览展示了新亚欧陆海联运通道建设、江苏“一带一路”交汇点建设和连云港特色物流与大型物流装备建设情况，突显了江苏连云港市在 “一带一路”建设东部的战略节点地位。

　　五是人文建设丰富多彩。增进情感认同、彼此心意相融是基础。科教与文体成为推动民心相通的主旋律。上海举行“丝绸之路上的乐器”展览，展览汇集了丝路沿线20多个国家的近百件乐器，通过对丝路弓弦、拨弦、吹管和口弦等乐器的展示，描绘出一幅丝绸之路音乐文化的盛景。不同地区不同民族的乐器，在千百年的文化交往中，传播到异域，成为人类文明共同的遗产。第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会文化和旅游专题论坛在甘肃敦煌举行，该活动是为促进文化资源保护利用与旅游发展相结合、统筹推进文化和旅游公共服务、推动文化产业和旅游业融合发展等而设立，旨在把甘肃建设成世界级文化旅游胜地和名副其实的“一带一路”“黄金段”。宁夏举办了“一带一路”四国男子篮球俱乐部邀请赛和“一带一路”(宁夏·银川)国际葡萄酒大赛，通过不断加强官民并举、多方参与、灵活多样的人文交流，促进“一带一路”沿线各国民心相通。

　　(本文由北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组供稿，课题组成员包括组长翟崑，副组长庞伟，组员娄晓希、周强)

　　（来源：《丝路瞭望》2018年第11期）