本月丝路脉动的监测时间范围从2019年2月1日到2月28日。本月，在第七轮中美举行高级别贸易磋商结束、第二次“特金会”无果而终、委内瑞拉局势恶化、印巴交火的外部形势下，中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将成为今年中国最重要的主场外交。地方参与方面，多省市在政策出台、高层互动、经贸、企业投融资、法律保障等方面取得“开门红”，对外开放水平得到有效提升。
整体舆情态势
根据腾讯数据显示，2019年2月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息208688条，根据信息走势观察，从图一可知，共28天信息走势中，在2月5日达到波谷，信息量为2088条；在2月20日达到波峰，信息量为15898条。从图二可知，正面信息180565条，占比86.52%；敏感信息5396条，占比2.59%；中性信息22727条，占比10.89%。
本监测时段内的微信文章主要关注以下内容：
一是中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，为“一带一路”建设提供支撑。纲要指出，粤港澳大湾区是打造“一带一路”建设重要支撑区，打造粤港澳大湾区有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。
二是证监会七方面推进资本市场改革，将积极服务“一带一路”建设。2月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，证监会主席易会满、副主席李超、副主席方星海等介绍设立科创板并试点注册制，进一步促进资本市场稳定健康发展。证监会表示将加快推进证券期货行业对外开放，进一步深化境内外市场互联互通，期货市场对外开放迈出实质性步伐，积极服务“一带一路”建设。
三是外交部发言人华春莹表示，中国从未在共建“一带一路”中施加任何所谓的“不可接受的条件”。外交部发言人华春莹2月12日在例行记者会上表示，在共建“一带一路”进程中，中方从不强加于人、也从未施加任何所谓的“不可接受的条件”，每一个项目都是有关各方平等协商的结果。共商、共建、共享是“一带一路”建设的黄金法则。中方在与有关国家共建“一带一路”进程中，始终坚持平等、开放、透明，按照市场规律和通行国际规则行事。
图一：“一带一路”微信舆情走势图（2019年2月）
图二：“一带一路”微信舆情情感分析图（2019年2月）
国际战略环境
2月,中美博弈复杂激烈,“特金会”无果而终，印巴冲突加剧，各种地缘热点持续发酵。
战略环境方面，复杂多变。一是中美经贸博弈复杂激烈。24日下午，第七轮中美举行高级别贸易磋商结束。特朗普表示，磋商取得“实质性进展”，美将延后原定于3月1日对中国商品加征关税的措施，但双方在知识产权保护、发展高科技自主权等问题上仍存在分歧。同时，美正式向加拿大提出引渡孟晚舟的申请，并加紧游说他国收紧在5G和高科技领域的对华合作。二是英国“脱欧”走向的不确定性增大。26日，英首相特雷莎·梅在英议会下院承诺，将在3月12日前由议会对“脱欧”草案进行第二轮表决。三是美国启动退出《中导条约》程序。1日，美国务卿蓬佩奥宣布，美将于2日起暂停履行《中导条约》义务，启动退约程序。对此，俄罗斯发布公告称，俄一贯无条件履行在军备控制、裁军和不扩散领域的义务，美对俄新一轮指责毫无根据，俄“坚决反对美在军备控制、裁军和不扩散领域的破坏性举动”，并适时采取反制措施。四是二次“特金会”无果而终。27-28日，朝最高领导人金正恩与美总统特朗普在越南河内举行第二次会晤，但双方未能签署相关文件。国际舆论普遍认为，美朝在解除对朝制裁、朝弃核方式等问题上的矛盾根深蒂固，未来半岛形势的发展仍存在很大的不确定性。
政策环境方面，动荡加剧。一方面，美插手委内瑞拉内政引发地区动荡。25日，美宣布对委内瑞拉实施追加制裁；26日应美国要求，联合国安理会就委内瑞拉局势召开紧急会议，会议讨论了美提交的决议草案，但遭到中俄否决。值得注意的是，委是我在拉美最大投资国，其政局动荡势必对我“一带一路”建设产生不利影响。另一方面，印度与巴基斯坦的军事冲突持续发酵。26日，印战机越过克什米尔印巴实际控制线，侵入巴控克什米尔领空，印巴发生交火。国际社会普遍希望印巴采取克制态度，美国务卿蓬佩奥分别与印巴外长通电话，希望双方保持克制、直接对话，不采取“进一步军事行动”。但从目前看，莫迪政府面临大选与国内政治压力下，仍有可能采取小规模越境打击、搞大规模军演等方式对巴施压，加剧地区紧张。
舆论环境领域，外媒热议慕尼黑安全会议及杨洁篪讲话。15日至17日，来自全球政、商、学界近600名高层级决策者和专家学者出席第55届慕尼黑安全会议，其中包括近40位国家元首和政府首脑及近百名部长级官员。中共中央政治局委员杨洁篪出席。会议期间，中俄等国提出的维护多边主义、促进国际合作的主张得到全球与会代表的广泛赞同和支持。值得注意的是，参会的美国副总统彭斯再次对中国进行无理指责，不仅公开抹黑中国利用所谓“国家资本主义”谋求“不公平竞争优势”，还公然声称华为产品存在所谓“安全威胁”，呼吁其安全伙伴提高警惕，联合抵制华为。此外，彭斯还利用大量时间攻击中国政府新出台的《国家安全法》，称中国社会政治与人权状况“明显恶化”。
政策动向
展望即将举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，中央正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强粤港澳与“一带一路”建设对接。
一是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成为今年中国最重要的主场外交。2月25日，外交部长王毅对外发言指出，今年4月，中国将在北京举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，这是今年中国最重要的主场外交，也是共建“一带一路”迈入新阶段的重要标志。中方将本着共商共建共享的精神，与各方进一步凝聚共识，明确方向，扩大成果，推动“一带一路”建设向着更高质量、更高标准和更高水平迈进。同时，高峰论坛各项筹备工作已经开始紧锣密鼓地进行中，国外部分嘉宾已经开始反馈将出席论坛。2月19日，新西兰总理阿德恩确认，经济发展部长帕克已受邀参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。据新西兰《新西兰先驱报》报道，帕克说，他希望届时能率领一支商贸团前往中国。外交部也向世界表态：欢迎所有志同道合国家共建“一带一路”。2月27日的记者会上，针对记者关于中方如何看待新西兰参与“一带一路”合作前景的问题，外交部新闻发言人陆慷表示，中方欢迎所有志同道合的国家参与共建“一带一路”，愿继续本着共商共建共享的理念，本着开放包容、合作共赢的原则，同各方深入推进互利合作。
二是强化粤港澳大湾区发展与“一带一路”建设对接。2月18日中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。纲要指出，打造“一带一路”建设重要支撑区。支持粤港澳加强合作，共同参与“一带一路”建设，深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。签署实施支持香港、澳门全面参与和助力“一带一路”建设安排，建立长效协调机制，推动落实重点任务。强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位，支持澳门以适当方式与丝路基金、中拉产能合作投资基金、中非产能合作基金和亚投行开展合作。支持香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心。支持香港、澳门举办与“一带一路”建设主题相关的各类论坛或博览会，打造港澳共同参与“一带一路”建设的重要平台。与此同时，2月20日，国家发展改革委公布澳门全面参与和助力“一带一路”建设安排。《安排》提出，支持澳门发展融资租赁和财富管理等特色金融业务，支持澳门研究建设绿色金融平台和以人民币计价的证券市场；鼓励内地企业根据需要在澳门成立葡语国家业务总部，并支持葡语国家企业在澳门成立中国业务总部；支持澳门设立奖学金等优惠政策，支持澳门重点发展中医药产业；《安排》还设计了联席会议制度，作为推动落实《安排》的协调对接平台。
三是中巴经济走廊迎来首个第三方伙伴，沙特将在瓜达尔港建炼油厂。瓜达尔港是中巴经济走廊最南端的一个重要开发项目。2月17日，沙特阿拉伯王储兼副首相、国防大臣穆罕默德17日抵达巴基斯坦，开始为期两天的访问。双方就能源、电力、石化、采矿等不同领域的投资签署了一系列合同和谅解备忘录，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼表示，双方对第一阶段200亿美元投资已经达成一致，未来将向巴基斯坦提供更多投资，其中包括沙特将在瓜达尔港建造炼油厂和石化工厂。1月22日，中沙高级别联合委员会第三次会议在北京举行。国务院副总理、中沙高级别联合委员会中方牵头人韩正与沙特王储兼副首相、国防大臣、中沙高级别联合委员会沙方牵头人穆罕默德共同主持，双方将加强“一带一路”倡议与“2030愿景”发展战略对接，深化能源、基础设施建设、财政金融、高科技等领域务实合作等。从沙特对巴基斯坦的帮助可以看出，沙特对中巴经济走廊的关注度非常高，此番投建炼油厂不止于该项目本身，更是为中巴经济走廊的国际影响力带来了正面效应。
四是“一带一路”建设开花结果，对外开放再上新水平。2月28日，国家统计局发布2018年国民经济和社会发展统计公报，2018年，对“一带一路”沿线国家进出口总额83657亿元，比上年增长13.3%。2月14日，商务部介绍，2018年商务部与国家发改委启动了《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订工作，鼓励外商投资的范围进一步扩大。商务部数据显示，2018年我国全年新设外资企业超过6万家，增长69.8%，利用外资量稳质优。美国智库研究显示“一带一路”推动全球贸易增长。美国智库全球发展中心网站近日发表文章说，最新研究显示中国的“一带一路”倡议今年将为全球贸易增加1170亿美元。文章援引贸易信贷保险公司裕利安怡集团的研究说，中国与“一带一路”倡议目标国家之间的商品贸易额今年将增长1170亿美元；对中国来说意味着出口增加560亿美元，同时它还将从约80个国家多进口价值610亿美元的商品。研究预计将使全球贸易增加0.3%。
地方参与态势
2019年2月，地方参与“一带一路”建设在多领域取得新年“开门红”，各省之间与国际联动较为频密，中老铁路受到媒体较多关注，多省1月外贸进出口金额大幅增长，金融政策的出台为企业投融资保驾护航，教育现代化加强对外开放，最高人民法院发布司法案例为国际纠纷提供参考。
一是多省出台政策文件，高层国际交往及省际交往频密增多。政策方面，本月江苏省出台《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》，将重点实施国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。新疆维吾尔召开推进实施“一带一路”建设领导小组第一次全体会议，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设。国际交往方面，湖北省委书记蒋超良，省委副书记、省长王晓东在汉与国家开发银行董事长赵欢一行座谈，感谢国开行在推动湖北省基础设施建设、制造业高质量发展、脱贫攻坚等方面作出的贡献；副省长杨云彦会见来汉的阿尔及利亚驻华大使艾哈桑·布哈利法，将拓展与阿尔及利亚的合作，尤其在医疗领域。省际交往方面，海南甘肃两省签署战略合作框架协议，将共同抓好“一带一路”建设最大机遇，宁夏党政代表团赴江苏考察，促进优势互补实现合作共赢等。
二是中老铁路建设提速，首次中欧“门到门双向公路运输”顺利完成。 2月13日，中老铁路有限公司表示，2019年中老铁路将完成九成以上已招标铁路桥梁和隧道工程。未来，中老铁路北联中国，南接泰国、马来西亚等国家，将成为中南半岛南北大动脉的重要组成部分，成为老挝解锁陆路交通困局、发展经济的通途。2月19日，自2018年5月霍尔果斯成为TIR运输试点口岸以来的首批TIR运输货物入境，这标志着首次中欧"门到门双向公路运输"顺利完成。此次TIR运输由艾尔布勒斯运输（新疆）有限公司承运，从德国启程，目的地为中国新疆乌鲁木齐，全程7700公里，货物为德国润滑油，重量为12吨。
三是多省1月外贸进出口实现2019年“开门红”。湖北省1月进出口货物贸易总值291亿元人民币，同比增长11.5%，增速高于全国2.8个百分点，民营企业对外贸支撑力不断增强，欧盟、美国、东盟、日本为本省前四位的贸易伙伴，对“一带一路”沿线国家进出口总值79.6亿元，增长9.7%，占全省进出口总值的27.4%。海南省1月进出口总值95.9亿元，近5年来的同期最高水平，比去年同期增长130.9%，高于全国整体增速122.2个百分点。2019年1月黑龙江省外贸进出口实现165.73亿元，同比增长19.65%，高于全国平均增幅11个百分点，对外贸易主体增加，民营企业领跑出口。辽宁省货物贸易进出口值达701.5亿元，与去年同期相比增长8％，外商投资企业进出口值占比最高，民营企业进出口增幅最高。
四是多省市出台金融支持政策，助力本地企业“走出去”和投融资。河南省商务厅、中国出口信用保险公司河南分公司联合印发《关于发挥政策性出口信用保险优势促进河南外经贸高质量发展的通知》，进一步扩大出口信用保险覆盖面，继续实行出口信用保险支持政策，助力河南企业和产品“走出去”，对于帮助企业开拓国际市场、稳定出口信心、防范收汇风险和获取贸易融资具有重要意义。西安市印发《西安市科技金融产业发展规划(2019—2021年)》，将按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”的基本思路，打造“一个中心”、建好“两个平台”、完善“三个体系”，实现“三个1000”目标。本月下旬，海南自贸区开放发展基金在三亚正式设立，该基金由三亚市政府联合海南省发展控股有限公司各出资15亿元作为初始主发起人设立，研究通过子基金放大的方式，形成不低于500亿元的母-子基金群，基金的设立是海南控股发力海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的又一重大举措，将重点推动三亚十大重点产业落地，加快产业新旧动能衔接转换，跨越式提升基础设施水平和城市空间格局。
五是“一带一路”教育现代化将加强对外开放，法律方面发布指导性案例。本月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，重点部署了推进教育现代化的十大战略任务和十大重点任务。两个文件内容中都强调了要推进“一带一路”教育行动。2月18日，教育部与辽宁省、山东省、重庆市、宁波市在京签署《推进共建“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，以推动相关省市积极对接“一带一路”倡议，发挥自身区位优势，着力提高教育对外开放水平，写好教育“奋进之笔”，全面推进共建“一带一路”教育行动。自2016年起，教育部陆续与18个省（区、市）签署了部省（区、市）共建备忘录。司法方面，2月25日，最高人民法院举行新闻发布会，发布了六个涉“一带一路”建设专题指导性案例，主要涉及国际货物买卖合同纠纷、海上货物运输合同纠纷、保函欺诈纠纷、海难救助合同纠纷、信用证开证纠纷、申请设立海事赔偿责任限制基金纠纷等问题。
（本文由北京大学-腾讯“一带一路”大数据政策监测联合课题组供稿，课题组成员包括组长翟崑，副组长娄晓希，组员潘宇峰、赵鸿雁、周强。）
（来源：2019年4期《丝路瞭望》）
