本月丝路脉动的监测时间范围从2019年4月1日到4月30日。本月，在中美博弈严重冲击全球政经形势、中欧及欧美关系存在分歧的国际态势下，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，推动共建“一带一路”进入全面务实合作新阶段。各省政府外事活动频繁，交通枢纽及多式联运建设取得新成就，2019年第一季度各省对“一带一路”国家外贸成绩单亮眼，华南省份为科技金融建立新的服务平台，民心相通多领域国际交往活跃。
整体舆情态势
根据腾讯数据显示，2019年4月共监测到涉“一带一路”舆情信息216.1万条，其中微信公众号舆情信息量38.8万条。根据信息走势观察，从图一可知，共30天信息走势中，在4月26日达到波峰，4月5日达到波谷。
本监测时段内的微信文章主要关注以下内容：一是政务及媒体微信公众号对第二届“一带一路”国际合作高峰论坛进行报道，盘点2017年首届高峰论坛举办后的成果，并对反腐、媒体合作等分论坛内容及主要成果进行总结。二是发布习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲原文及“十大金句”，并发布学习文章。三是盘点中欧班列、健康丝路、一带一路“朋友圈”建设的各领域成果，发布外媒及驻华外交官员对“一带一路”的正面评价及对未来合作的愿景，同时亦有部分文章发布美国对“一带一路”的警惕及负面评价，对美国的态度进行抨击。
图一：“一带一路”话题全网传播趋势图(2019年4月)
国际战略环境
4月,中美欧复杂互动,周边安全风险趋增，中国多场重大主场活动引发世界瞩目。
战略环境方面，动荡依旧。一是中美博弈严重冲击全球政经形势稳定。经贸谈判上，双方在协议执行机制、知识产权保护等方面仍未达成最终共识，美公开威胁将对中国所有输美产品加征关税。在台湾问题上，美公然批评5亿美元对台军售。炒作《与台湾关系法》生效40年，众院、国务院均发表声明，以“重新确认美对台承诺”。同时，美继续打“香港牌”“新疆牌”“人权牌”，公开阻挠中国学者入境和获取研究资助。二是中欧关系尚存“噪音”。李克强总理访欧，中欧发表联合声明，承诺推进高水平中欧投资协定。德英等表态允许华为参加5G建设。但部分欧盟国家仍心存疑虑，欧盟也拟对中国在欧投资并购收紧限制。部分欧洲媒体炒作中国对欧洲采取“各个击破”战术。三是美欧分歧凸显。特朗普威胁对价值110亿美元的欧盟产品加征关税，以报复欧盟对空客实施“不公平”补贴，欧盟则列出总额高达200亿美元的报复清单。
政策环境方面，部分“一带一路”沿线国家和地区局势动荡加剧，政策走向的不确定性上升。斯里兰卡恐袭死伤惨烈。4月21日复活节斯里兰卡首都科伦坡等地发生系列爆炸，造成严重伤亡，“伊斯兰国”事后宣称负责，此系“9·11”事件后全球遭遇的最严重恐袭事件之一，凸显“后伊斯兰国时代”反恐任重道远。多国进入选举期。印度自4月11日起迎来为期6周的大选，莫迪与反对党国大党主席拉胡尔·甘地间的对决尤为引人注目。印度尼西亚大选初步结果显示佐科获胜，但反对派领袖普拉博沃亦声称胜选，双方博弈难以消停。南海问题再度升温。近期随菲律宾中期选举临近，南海争议、对华债务及劳工等成炒作热点。菲指责中国渔船正常作业“侵害菲南海权益”，杜特尔特扬言不惜以“自杀攻击”捍卫菲“主权”。日对华“两面性”凸显。安倍虽邀请中国领导人赴日出席6月底的G20峰会，派代表出席第二届“一带一路”高峰论坛，但同时加紧与美勾连，举行与美防长、外长的“2+2”会议，以共同应对“地区挑战”。朝鲜半岛新动向引关注。朝宣布进行“新式战术导弹试验”，要求美撤换谈判代表蓬佩奥，但美并不让步，坚持对朝制裁不放松。金正恩访俄与普京见面，意在借俄增加回旋空间。
舆论环境领域，中国多场活动备受全球瞩目。一是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛备受关注。日“共同社”指，38国发表联合公报，达成数百亿美元协议，安倍也首次派代表参加，凸显论坛影响力上升。英《金融时报》称，随意大利加入，“一带一路”已延伸至欧洲发达国家，日、英未来亦可能加入，马来西亚也将重启中国承建的东海岸铁路。德经济部长称，未来德法等欧盟大国或寻求以多边形式加入“一带一路”，但不会单独加入。美则加大抹黑力度，智库“新美国安全中心”发表评估报告称，“一带一路”带来“主权、债务、透明度、地缘政治、本地参与、环境、腐败”等七大风险。二是海军成立70周年纪念活动引关注。60多国派团参加，新加坡《联合早报》称中国将借此打造“现代化蓝水海军”，并向全球展示“大国崛起”。部分西方媒体趁机炒作“中国威胁论”。美《纽约时报》称，过去10年中国造舰总吨位相当于日印综合，“势必加剧周边国家疑虑”。BBC评论称，2018年中国下水舰艇吨位相当于美的2.5倍，凸显西太平洋海上平衡“正被打破”。
政策动向
一是第二届高峰论坛推动共建“一带一路”进入全面务实合作新阶段。2019年4月25日到27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，本届高峰论坛的主题是“共建‘一带一路’、开创美好未来”，由开幕式、领导人圆桌峰会、高级别会议、专题分论坛、企业家大会等系列活动组成。本届高峰论坛举行12场主题分论坛，比首届增加一倍，在原有的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通和智库交流分论坛的基础上，又设立了以廉洁、数字、绿色、创新、地方合作、境外经贸合作区为主题的分论坛。
本届论坛高层领导确立高质量共建“一带一路”目标，指明合作方向。4月26日，国家主席习近平在高峰论坛开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲指出，面向未来，“一带一路”建设，要秉持共商共建共享原则，要坚持开放、绿色、廉洁理念，要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
与此同时，相比于首届高峰论坛，本届参会各方代表更加聚焦务实合作，通过大会促进合作。高峰论坛期间，在24日、25日，国家主席习近平共会见了21位领导人，几乎每场会见都提及要以共建“一带一路”为新契机，继续深化双方合作。论坛期间，共建“一带一路”也收获丰硕成果。短短两天时间内，中国先后同塞浦路斯、塞尔维亚签署共建“一带一路”合作文件。同莫桑比克、肯尼亚签署“一带一路”建设合作规划等双边合作文件，同蒙古国签署推进“一带一路”倡议和“发展之路”倡议对接合作规划等双边合作文件。各分论坛方面，各项成果也颇为丰富，比如设施联通分论坛上，与会各方聚焦更高质量互联互通深入交流，认为设施联通已进入全面务实合作新阶段，并就交通、能源、电信等领域签署35项双多边谅解备忘录、合作意向书、投资协议、合作项目。
二是共建“一带一路”倡议逐步构建全方位多层次复合型合作机制。随着“一带一路”建设的不断推进，各方已初步发起成立了一些合作机制与平台，为共建“一带一路”提供了必要保障。不同领域的合作机制不断建立，成为“一带一路”国际合作的重大内涵与突出亮点。4月18日，85个国家(地区)税务主管当局负责人或其授权代表，以及16个国际组织、多家学术机构和跨国企业代表出席论坛，34个国家(地区)税务部门共同签署《“一带一路”税收征管合作机制谅解备忘录》，正式建立“一带一路”税收征管合作机制。4月23日，“一带一路”新闻合作联盟首届理事会议在北京开幕。4月24日，“一带一路”国际智库合作委员会成立大会在北京召开。
除了创建更多符合高质量发展需求的机制安排，现有机制也在不断完善。比如，作为前年首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单中的一项，“一带一路”银行间常态化合作机制为国际金融同业搭建起“一带一路”合作和交流平台。今年，这一银行间常态化合作机制，已经吸引了越来越多的金融机构，无论是在成员数量还是合作项目上，都有了明显的增加。今年，围绕“一带一路”金融服务合作，机制内成员达成了多项务实合作成果。例如，工商银行、汇丰银行、桑坦德银行等十余家金融机构签署了7个第三方市场合作文件，总投资金额88亿美元;同时，发布了“一带一路”绿色金融(投资)指数框架，将进一步推动金融机构在绿色金融、债务资本市场、风险管控等领域的互利合作。
三是“一带一路”第三方市场合作推动中国与发达国家经贸关系深化升级。中国积极倡导“第三方市场合作”，成为推动“一带一路”建设的重要举措，强化了国际合作示范，并实现了“一带一路”倡议秉持的“共商、共建、共享”原则。第三方市场合作的创新模式吸引了很多发达国家的参与，使“一带一路”朋友圈进一步扩大。中国已与日本、法国、加拿大、新加坡、西班牙、荷兰、比利时、意大利、澳大利亚等国家正式签署了第三方市场合作文件。
本月，希腊、瑞士、新加坡分别签署了《关于重点领域2020-2022年合作框架计划》、《关于开展第三方市场合作的谅解备忘录》、《中华人民共和国国家发展和改革委员会与新加坡共和国贸易及工业部关于加强中新第三方市场合作实施框架的谅解备忘录》。中希两国重点合作领域从交通、能源、信息通信领域进一步拓展至制造业和研发、金融领域，并提出了双方拟重点探讨的一批合作项目。中瑞、中新将进一步加强共建“一带一路”框架下的第三方市场合作。由国家发展改革委外资司和奥地利驻华使馆共同主办的中奥第三方市场合作论坛26日在京召开。与会代表围绕“一带一路”基础设施建设项目典型案例、中奥第三方市场合作金融支持、后续工作建议等进行了充分交流和沟通。奥地利联邦商会以及中国建筑、国家开发银行、安德里兹、奥地利奥合国际银行等约40家两国企业和金融机构代表参加会议。
地方参与态势
各省政府外访及外事活动丰富，对外政策沟通进一步深化。本月，随着第二届“一带一路”国际高峰论坛的召开，许多外国官员及组织借此机会对多省进行访问，部分省份亦派代表团进行外访，东部省份较为活跃。山东省委副书记、省长龚正率山东省代表团，访问日本、韩国、菲律宾，参与山东省-和歌山县经济交流说明会、中日(大阪)康养产业合作交流会等各类会议;江苏省副省长郭元强在省政府会见了新西兰驻上海总领事罗安竺、福建省委书记于伟国在福州会见了英国约克公爵安德鲁王子一行、江西省副省长吴忠琼在南昌会见了以挪威驻上海总领事尹克婷为团长的北欧四国(挪威、芬兰、瑞典、丹麦)驻沪总领事代表团一行，以上外事活动对各省深化了与“一带一路”国家的对外交往。
枢纽建设、中欧班列及多式联运成绩亮眼，开通陆海空货运新通道。本月，中部省份在口岸建设、中欧班列、多式联运方面硕果颇丰。郑州航空口岸实现“全天候”通关、中欧班列(新乡号)首列返程进口班列开行，该班列运载了52车厢40英尺集装箱的新能源设备，从哈萨克斯坦首都努尔苏丹出发，全程13天;“郑州—连云港—东南亚”铁海联运国际东向通道铁路箱在位于郑州经济技术开发区的郑州铁路集装箱中心站成功首发，本次装载磨料的铁路集装箱到达连云港港口后，经海运将最终运抵泰国曼谷，全程预计15天左右。交通运输部党组书记杨传堂到访营口港，就辽宁区域港口一体化情况开展调研和座谈，强调加快推进世界一流港口建设，在更高水平上推进辽宁港口一体化改革。西安咸阳国际机场将开通由大韩航空公司执飞的首尔—西安—河内货运航线，该航线将是陕开通的首条第五航权货运航线，将为陕西加快建设陆空内外联动、东西双向互济的航空枢纽奠定坚实基础。
多省发布2019年第一季度与“一带一路”国家外贸成绩单，对外经贸合作活跃。一季度甘肃省与“一带一路”沿线国家贸易进出口47.8亿元，占全省外贸总值的54.1%;河南省对“一带一路”沿线国家进出口218.9亿元，占比超过河南省进出口总值的两成多;河北省对“一带一路”沿线国家进出口总值241.8亿元，同比增长7.1%，进出口总值占同期全省外贸进出口总值的29.4%。对外经贸领域，海南召开工信领域外商投资企业座谈会，外商点赞自贸区自贸港建设潜力大。天津-蒙古国口岸通关服务联络处授牌，双方达成8000万元合作项目。湖北自贸区挂牌两周年，合同外资额38.3亿美元，湖北自贸区培育出一批制度创新成果，其中“先出区后报关”“先放行后改单”等7项成果在国家层面推广，另有57项创新成果在省内推广。
金融领域聚焦资金跨境流通及省内税收奖励政策。海南自贸区FT账户上线至今共发生资金收支人民币近34亿元，成为海南扩大对外开放和连通世界资本市场的重要推力。海南出台支持总部经济发展奖励政策，包括土地出让金和税收奖励，支持市县发展总部经济。本月，由广东省税务局与广东省外汇局联合开发的“国际汇税通”系统启动，为港澳投资和从业人员提供一站式对外付汇服务。“大湾区金融科技促进总会”成立典礼在香港举行，该会旨在对接金融和科技方面资源，促进创新金融成果落地和提供专业服务、培训。
各省在旅游、电影、医疗、文化等民心相通领域国际交流活跃。本月，“一带一路”沈阳太原街国际时尚节开幕，东北第一条口碑街开街及日本风情美食文化周将同时启幕，将加强辽宁省与东北亚地区的经贸合作。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕，“一带一路”主题影片《共同命运》16日在北京国际电影节举办国内首场推介会，着重讲述“一带一路”如何改变世界各地普通人的生活。内蒙古“一带一路·光明行”启动，内蒙古自治区红十字会组织相关人员赴蒙古国东方省、肯特省、苏赫巴特尔省，为600余名白内障患者实施术前筛查。以“在地探索被遗忘的民艺”为主题的陕西文化遗产非遗旅游专题发布会在西安举行，会上成立了陕西首只非遗创新发展基金，并选出十大主推非遗传承人项目，助推打造大西安文化与旅游相融合的新名片。
(本文由北京大学-腾讯“一带一路”大数据政策监测联合课题组供稿，课题组成员包括组长翟昆，副组长娄晓希，组员潘宇峰、赵鸿雁、周强。)
（来源：2019年6期《丝路瞭望》）
