三、改革各级政府间事权划分的初步设想

    改革完善各级政府之间的支出责任划分，对现有的中央和地方政府事权进行适度调整和划分，要遵循受益原则、能力原则、管理原则和统筹协调、综合平衡原则。一般来说，属于全国性或跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央政府行使和管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一；属于地方行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力；属于中央和地方共同行使和管理的事务，要区别情况，明确各自职权范围和支出责任。

    1、中央政府的管理与支出责任

    从公共服务的管理权利及管理与支出责任方面来看，中央级行政管理费、中央本级负担的公检法支出为中央财政当然的支出责任。国防费，武警经费，外交和援外支出属于全国性公共物品，管理与支出责任均属中央政府。目前由地方承担的部分部队、武警经费等应该上收为中央政府的支出责任，民兵事业费、口岸管理、界河堤防建设等支出责任由中央政府承担，可以作为中央委托事务由地方政府进行管理；全国性及跨省的区域性水利设施，全国性和跨省的交通设施（包括铁路、国道公路和高速公路）等具有全国性和区域性公共物品性质的公共投资项目作为“中央统管的基本建设投资”，为中央政府的支出责任，具体管理可以由中央政府直接设立机构进行管理，也可以作为中央委托事务由地方政府进行管理；地质勘探费管理与支出责任均归中央政府；粮食生产、供给稳定及粮食安全相关的补贴以及对粮食主产区的其他补贴（中央财政安排的支农支出）为中央财政的支出责任，管理责任由地方政府承担；森林防火，江河防汛等作为中央政府的支出责任，地方政府承担管理责任。全国性的文化活动以及保护文化遗产的支出，支出责任归中央政府，管理责任可分别由中央和地方政府分担；部委属大学的管理与支出责任均归中央政府。义务教育作为强制性消费的全国性公共物品（集体物品），应该首先是中央政府的支出责任，具体支出责任可以由中央与地方共同分担，管理责任由地方政府承担；公共卫生作为中央政府的支出责任，管理责任以中央委托事务方式由地方政府承担。计划生育作为基本国策，属于强制消费的全国性公共物品，应该也只能由中央政府承担支出责任，可以作为中央委托地方事权，地方承担管理责任；基础研究、全国性的应用研究等等科学技术研究与开发活动为中央政府的管理与支出责任。社会保障应该作为中央政府的支出责任，管理责任可以由中央和地方分担。由于通货膨胀或成本因素导致的对消费者的价格补贴支出具有全国性，应该作为中央政府的支出责任。

    （1）中央财政的直接支出责任：国防费（含部队营房补助），武警经费（含地方补助）、民兵事业费；外交和援外支出（含口岸管理、界河堤防建设）；全国性及跨省的区域性水利设施，全国性和跨省的交通设施（包括铁路、国道公路和高速公路）；地质勘探费；粮食生产、供给稳定及粮食安全相关的补贴以及对粮食主产区的其他补贴；森林防火，江河防汛；全国性文化活动以及保护文化遗产的支出；部委属大学经费补助，义务教育经费（中央财政分担部分）支出；公共卫生（三级医疗保健）、计划生育；基础研究、全国性的应用研究等等科学技术研究与开发；社会保障等。对消费者的价格补贴支出等。

    （2）中央委托地方管理事务（中央政府承担支出责任、地方政府承担管理责任）：民兵训练，口岸管理、界河堤防建设，边境公路，全国性和跨省区的水利设施、交通设施管理，粮食生产与稳定供给，森林防火、江河防汛，国家级文化遗产保护，公共卫生、计划生育等。

    （3）中央财政专项预算支出：中央直属企业的技术改造和新产品试制费，全国统筹的社会保障。

    2、地方政府的管理权限及管理与支出责任

    地方政府的管理与支出责任应该包括：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费等。

    （1）省级财政支出责任：省本级行政管理费、省级派出机构经费，省级公检法支出，全省性或跨市县的水利设施、交通设施建设（包括地方铁路、省道公路、高速公路）支出，全省性的应用研究等等科学技术研究与开发，全省性的农业生产与农业技术推广，全省地方性的文化活动以及省级历史文化遗产保护，省属大学、职业技术学校及高中教育的经费补助，义务教育经费（省级财政分担部分）支出，二级医疗保健（全省性的地方病防治，省级公立医院经费补助），省级统筹的社会保障，以及中央委托省级地方事务的管理经费等。

    （2）市级财政支出责任：地级市行政管理费、公检法支出，水利设施、交通设施建设（包括公路、高速公路和机场建设）支出，公共交通、煤气、自来水等公用事业，城市基础设施维护和建设经费，应用研究等科学技术研究与开发，文化活动以及历史文化遗产保护，市属大学、职业技术学校及高中教育的经费补助，义务教育经费（市级财政分担部分）支出，初级医疗保健（地方病防治，公立医院经费补助），市级统筹的社会保障支出，以及中央委托市级地方事务的管理经费等。

    （3）县乡财政支出责任：县乡行政管理费、公检法支出，水利设施、交通设施建设（包括公路和高速公路）支出，公共交通、煤气、自来水等公用事业，城镇基础设施维护和建设经费，应用研究等科学技术研究与开发，文化活动以及历史文化遗产保护，县属职业技术学校及高中教育的经费补助，义务教育经费（县级财政分担部分）支出，初级医疗保健（地方病防治，公立医院及乡镇卫生院经费补助），县级统筹的社会保障支出，以及中央委托县级地方事务的管理经费等。

主要参考文献：

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    马海涛，2006，《完善我国政府间事权划分制度的构想》，中国财税体制改革国际研讨会，昆明，2006年7月20-21日；

    世界银行，1997，《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》，中国财政经济出版社；

    世界银行，2004，《2004年世界发展报告——让服务惠及穷人》，中国财政经济出版社；

    冯兴元，2001，《中国辖区内政府间竞争理论分析框架》，天则经济研究所内部文稿，2001年第3期；

    齐志宏，2001，《多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析》，《中央财经大学学报》，2001年第11期；

    县乡财政问题研究课题组，2005，《澳大利亚各级政府间事权财权划分的基本经验及其对中国下一步改革的主要启示》（内部报告）；

    县乡财政问题研究课题组，2006，《巴西财政体制改革的经验教训及对我国财政改革的启示》（内部报告）；

    宋立、刘树杰主编，2005，《各级政府公共服务事权财权配置》，中国计划出版社；