《长江三角洲地区区域规划》将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。在长三角地区构建宁镇扬经济板块的战略意义：2010年底，宁镇扬三市GDP9180亿元，人均GDP过9000美元，2011年GDP总量可超过10000亿元。三市紧密合作的战略意义，地理区位优势，以及后发优势比较突出。三市之间的资源禀赋相互补充，扬长避短，更加依赖科学发展和“两型社会”的建设。这其中宁镇扬构建智慧都市圈是重要且适当的选择，不仅有利于转变经济增长方式，更有利于社会转型和环境保护均衡协调发展。服务业的发展繁荣是经济社会成熟发达的重要标志，而现代服务业在国民经济中占主要地位和起重要作用的现实表现就是：以生产性服务业和为实现人的全面发展的服务业能有效促进经济社会转型发展，经济结构优化升级，是目前中国经济发展的趋势之一。目前，宁镇扬都市圈现代服务业比重偏低，三市之间分割比较严重，其地区优质资源未得到充分发挥与共享。文章主要探讨夯实宁镇扬同城化战略基础，构建智慧宁镇扬都市圈为抓手的思路和具体措施。
　　一、以“智慧都市圈”为抓手   夯实宁镇扬同城化战略基础
　　党的“十七大”报告中多次提到“公共服务”，表明党中央在新世纪、新阶段对公共服务非常重视，希望通过加强社会公共服务体系建设，实现改革开放成果由人民群众共享，促进社会的公平正义，建构以人为本的和谐社会。
　　众所周知，在中国城市建设从以牺牲环境与资源为代价到走可持续发展之路的过程中，现代服务业和高科技始终扮演着至关重要的角色。《长江三角洲地区区域规划》将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。我们提出的“智慧宁镇扬都市圈”这一战略理念，提议以一种更能适应地球这个庞大系统需求的方式，来应对宁镇扬都市圈统筹发展及环境污染、自然灾害、食品安全、全球变暖等人类社会所面临的种种危机。在这个具有划时代意义的战略愿景下，一个环境友好、资源节约、生态化的“智慧宁镇扬都市圈”，将通过发展“物联网”而将其基础设施智慧化，为城市核心系统的运行提供完整的信息图谱，同时，城市系统内部激励创新，鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为宁镇扬三市提供源源不断的生产生活资源要素信息和发展动力，并且各个关键系统和参与者和谐而高效地协作，达成各城市运行的最佳状态,“智慧宁镇扬都市圈”必将大有作为。
　　公共服务平台就是“智慧都市圈”主要功能“智慧网络”的客观体现，也是推进工业化与信息化融合的重要途径，通过智慧的预案研究、砂盘推演、灾害假设和历史案例库，实时的、精准的监测预测及规避各类自然灾害、意外事故、经济风险和重大社会突发公共事件，优化应急预案，提高应急反应能力，将各类灾害与事故的损失降至最低，从而造福全地区的民众和企业。随着信息技术的快速发展，智慧网络已经成为城市现代化的一项重要基础设施，成为衡量一座城市以及一个都市圈的整体运行效率、信息化程度以及国际竞争力的重要标尺。“智慧宁镇扬都市圈”不仅为人们提供了一个方便快捷的上网方式，还将有力提升城市公共安全、市政管理、办公商务、电子教育等其它公共服务的信息化水平。真正实现“网络无处不在，信息随时畅通”和“实时监测，动态管控”。
　　智慧都市圈的一般特征是：经过智慧整合各类生产要素，使得都市圈内生产成本低于周边地区；城市建设与管理改革创新能力强，公平效率大大提升；生态环境友好，和谐优美宜居；宽带包括无线宽带等基础网络应用覆盖率高；数字技术应用普及率高；知识在生产要素中占比较大；传统产业与高科技产业相互融合结构趋优；以全球视角为平台进行资源禀赋的高效配置。智慧都市圈构建的主导力量是智慧产业，而智慧产业发展能有效地促进都市圈内传统产业和高科技及新型产业的共同提高与升级，为社会提供智慧工业设计、生产布局与规划、产业链上下游配套、供应链优化，同时提供实用知识和精神文化产品。宁镇扬都市圈的科学发展理应依托知识经济，在全世界范围内进行有效融入和不断壮大。
　　我们讲的智慧产业就是知识密集型产业、以管理和创新为中心的产业、高增值型高附加值的产业、是增长快发展潜力大的产业、就业广包容性更强的产业、高渗透与服务范围广的产业、更是低消耗与绿色无污染的产业。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，在构建“智慧宁镇扬都市圈”中，对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等涉及民生方面发挥机制与平台的作用。这不仅有利于改善民生，也有助于拉动消费，使经济增长向内需驱动型转变。
　　二、“智慧”地利用各种生产生活要素促宁镇扬同城化发展
　　根据增长极理论，经济增长总是首先由少数区位条件优越的点发展成为增长极，通过“智慧网络”倍增增长极的极化效应和扩散效应，带动和影响周边地区发展。极化效应主要表现为资金、技术、劳动力等生产要素向极点聚集，扩散效应则表现为生产要素向外围转移。这其中“智慧”地利用各种生产生活要素促宁镇扬同城化发展，都离不开“智慧都市圈”这一平台和载体。
　　政府透过智慧化资讯技术的导入，早日谋划出宁镇扬都市圈全面性集成信息化基础设施与以工业服务和方便市民为主旨的前瞻性规划。突出城市的快速集聚与高效辐射的功能，全方位规划宁镇扬都市圈的城市功能：如机场航空产业园区、自由贸易港区、经贸展览园区、机场、铁路、公路与港口相融合物流产业园区、精致农业发展区以及便民利民的宜居生活机能区，与未来透过宁镇扬都市圈建数字化光纤、无线宽频网路与智慧型运输及治安监控系统等基础设施，提供优质便利安全的生产和生活空间。同时让宁镇扬都市圈内的信息服务企业有用武之地。同也吸引全世界的优质信息服务企业为智慧宁镇扬都市圈提供世界级的服务。
　　宁镇扬都市圈目前正在加快承接来自世界各地的知识密集型产业、高技术服务外包和新能源研发等，世界五百强等跨国公司在此设立研发中心的势头不衰。它们机制新、专业性强，主导产业特色鲜明，发展形式与开发方式丰富多样。宁镇扬都市圈要实现经济增长方式的实质性趋优、社会结构向科学发展转型和自主创新能力的智慧型增强，迫切需要一个“智慧都市圈”平台，充分发挥国家级科技园在经济转型中的引领地位和推动作用。
　　我们提出构建“智慧宁镇扬都市圈”，在长三角城市群向中国中西部地区辐射的门户地位有着特别的涵义。尽管宁镇扬都市圈经济有了一定的发展，但高增长、低就业、大量消耗生产要素的粗放型增长已成为宁镇扬都市圈经济可持续发展的威胁。如何打破信息畅流的瓶颈，“智慧”地利用能源、劳动力等各种生产要素，实现一种健康和谐又可持续的发展，对智慧宁镇扬都市圈的未来至关重要。
　　大力发展软件和信息服务业，已是宁镇扬三市领导们的共识，更是优化经济结构，加快转变发展方式，推进“创新宁镇扬、幸福宁镇扬”建设的必然选择。软件和信息服务业是国家战略性新兴产业之一，也是绿色产业、富民产业，符合国家和省产业发展政策，也符合宁镇扬三城市特质。把软件和信息服务业作为第一优先鼓励和发展的战略性新兴产业，实施最专业、最优惠、最扎实的鼓励政策和配套服务，必将抓住宁镇扬同城化跨越发展重要战略机遇期。
　　当然，“智慧都市圈”的到来，不仅仅是改变个人信息生活的质量，她可运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易和社会公共产品的有效提供等多个领域。可以让社会各种资源的效用发挥到最大化，能够大大促进企业降本增效，使得政府提高公共服务能力、城市管理效率。真正实现“领导见绩效、百姓得实惠”。
　　当前宁镇扬都市圈协作目前正从基础设施共建、产业协作过渡到公共服务共享。具有都市圈互通功能的智慧系列卡发行总量突破900万张，南京、扬州、淮安互联互通每日超过2.3万笔，安徽省辖马鞍山、芜湖、滁州也正全面展开技术标准统一相关试点。利用信息技术的智慧手段的应用正如火如荼地在南京都市圈内进行，如免费发放的“南京都市圈旅游一卡通”、“南京都市圈旅游消费一本通”、“南京都市圈旅游交通图”等，更让两省八市的游客都成了“老乡”，宁镇扬公园年卡互用，市民花300元可游览三市23个景点。卫生系统也在积极探索，都市圈医疗机构部分医学检验、影像检查结果有条件互认，则让患者避免了重复检测、花冤枉钱。
　　三、构建智慧宁镇扬都市圈面临的若干问题
　　我们驾驭并把握“加快发展方式转变”这些趋势，就能开创出通往“智慧宁镇扬都市圈”这一美好愿景的通途。在这个进程中，我们回避不了四个关键的问题：
　　一是面对无数个信息孤岛式的爆炸性数据增长，我们需要获得崭新的智能和洞察，利用众多来源提供的丰富实时信息，以做出更明智的决策；
　　二是我们需要开发和设计新的业务和流程需求，实现在灵活和动态流程支持下的聪明的运营和运作，达到全新的生活和工作方式；
　　三是我们需要建立一种可以降低成本、具有智能化和安全特性、并能够与当前的业务环境同样灵活动态的基础设施；
　　四是我们需要采取行动解决能源、环境和可持续发展的问题，提升公平与效率品质，提升全地区的核心竞争力。
　　随着信息化的迅猛发展，包括电子政务在内的“智慧网络”已经成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。中国电子政务建设的整体发展和应用水平依然较低,在线交互能力和在线事务处理能力很低。过去政府领导、研究人员和技术人员往往从技术的角度来考量“智慧网络”建设的问题，我们认为，仅从技术方面进行改进,难以使“智慧网络”建设有明显改观。其突破口在于吸取欧美等发达国家的先进经验，在“智慧网络”建设过程中引入CRM(客户关系管理)理念，实现“智慧网络”建设的CRM理念重塑，在“智慧网络”的设计、实施、运营等各个环节统筹考虑,真正做到以用户为中心、按照用户的意向来建设“智慧网络”。构建“智慧宁镇扬都市圈”基石是立足于社区居民和辖区单位,着眼于实现网上审批、政府信息公开、招商引资和对外宣传、公众监督等方面功能,同时将重心下移，突出便民和利民等民生工程。
　　关注民生是“十二五”期间国家对经济社会发展的整体要求，从改善民生保障来看，智慧宁镇扬都市圈构建也是“幸福宁镇扬”建设的核心主题。通过智慧城市的建设，围绕就医、出行、住房、教育、文化和社会保障等方面，利用信息化、智慧化手段打造高品质生活城市，有利于提高人民幸福指数。真正做到“领导见绩效  百姓得实惠”。宁镇扬都市圈“科教资源禀赋突出、高层次才众多、智慧型企业汇集、创新机制趋于成熟”等一系列明显的发展比较优势，如何得到充分地发挥，为宁镇扬都市圈提供丰厚的资源基础和制度保障。
　　我们以为，南京都市圈核心区“宁镇扬”城市发展定位很重要：个人、组织和机构共同协作努力使得核心区变得更为美好的国际都市。为此，核心区城市未来发展的两大原则：一是提高现有创新发展基础要素的利用率，促进城市变革与更新；二是结合人口和经济因素，建立新的城市创新支撑体系。结合自身特点和城市创新战略，具体指标有：极为出色的高等教育机构，拥有大量的学生人口，包括教学与科研领域；受过高等技术教育的年轻劳工和家庭；可获取到私人风险资本和公共研究基金支持；有变迁和包容的文化和相互可沟通且和睦的邻里；公共交通系统辐射所有城镇中心；附近拥有可娱乐休闲以及生态自然区域。
　　四、构建“智慧宁镇扬都市圈”基本思路和举措
　　1、宁镇扬都市圈扬长避短，优势互补，彰显智慧
　　我们倡导致力于支持政府建造更加智慧的城市，公民和企业可以便捷地享受优质的公共服务，各种突发事件可以被迅速有效的应对、解决，保证城市各个系统高效顺畅地运转以及可持续的发展。在城市的发展过程中，利用信息通信技术来感知，分析，整合，并智能地响应在其管辖范围内市民关于环境、安全、城市服务、民生、及当地产业的活动及需求。 从而创造一个更好的城市来生活，工作，休息及娱乐。
　　由于三市所属区域的产业要素禀赋不同、经济社会发展阶段不同，没有一个统一的、一成不变、普遍适用的区域经济转型、优化发展的模式，而要根据具体情况和现实可能不断创新融合的方式，并按照互惠共赢的原则，探索出多种形式的合作机制。尤其要突出智慧的“慧”，即包容性与慧眼识金，持有一种以“科学发展观”为根的“慧根”，以“多元化”“错位发展”为慧眼，将区域发展不平衡的劣势转化为优势。要知道，欠发达地区的青山绿水就是无形的不可替代的宝贵财富，而且是可以永恒连续增值的稀缺财富，我们不能目光短浅，既然上苍赐予了我们这一片沃土，就一定要运用“智慧的手段”将其规划好，设计好，管理好，这也是新世纪赋予我们的光荣而神圣的职责。
　　2、人在做网在看  阳光政府惠百姓
　　加快建设“智慧宁镇扬都市圈”，我们需要大力倡导敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败的创新文化和创业精神，最大程度激发全社会的创造活力；需要充分尊重群众的首创精神，使一切有利于社会进步的创新得到尊重、创业活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创新成果得到肯定；需要加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种侵权行为，为创新成果转化为生产力提供良好的法律环境。
　　高度智能的“智慧城市”还可以实现：政府网站免费无线访问；掌上110、工地噪音无线远程监控、市民健康信息系统、公共交通监控、居民应急疏散信息系统、掌上图书馆、电梯卫士、手机直播等整合交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源，建设物流公共信息平台。构建“智慧宁镇扬都市圈”中有一个重头戏，就是大力推进阳光政府建设。按照“亲民、利民、便民、为民”的基本要求，力争各级政府服务更佳、效率更高，政府更廉洁，社会更和谐，市民真正得实惠。改善民生福利、增强市民幸福感作为阳光政府建设的出发点和落脚点，是舍得把财政资源投放到改善民生上，确保取之于民、用之于民、用得其所。政府运作更透明开放，把保障市民知情权、参与权、表达权、监督权作为阳光政府建设的基本要求，充分利用媒体强化其舆论监督和桥梁纽带的作用，各级政府都要倾听民声、了解民意、汇集民智、凝聚民心、实现民愿，拓宽群众参与渠道，使政府工作更透明、群众更了解。政府转型重服务，把提供优质、高效和低成本的公共服务作为阳光政府建设的核心内容。有道是“人在做，天在看”，我们要表达的是：“人在做网在看阳光政府惠百姓”。
　　3、领导见绩效 百姓得实惠
　　所有构建“智慧宁镇扬都市圈”的举措都应以“领导见绩效百姓得实惠”为基准点。宁镇扬都市圈各级各地政府在“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”和“扩大内需作为保增长的根本途径”中，重心一定会向惠民工程倾斜，“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”，将解决民生问题提升到了一个相当重要的位置。
　　具体举措可以先易后难，突出民生。为方便宁镇扬都市圈的市民，可集整合各市社会保障卡、交通月票卡和银行借记卡信用卡等功能的市民卡综合功能。用了市民卡，在宁镇扬都市圈中坐车、看病、缴水电费、购物、借书、吃饭等所有消费都可在这一张卡上解决，包括旅游景点联票制等在宁镇扬都市圈范围内都可通用。而且申领人可以根据自身需要，选择开通市民卡的某一种或几种功能，同时加大市民卡其他应用领域拓展力度。如教育部门共同调研提出大中小学校园卡实施有条件地联通共享方案，并选择一至二个城市进行试点。还可以加强与宁镇扬都市圈卫生部门沟通，力争用市民卡替代各医院的就诊卡，并开发个人医疗档案管理服务功能。比如在美国某些洲，甚至是巴西，智慧的医疗保健系统帮助医院和个人节省了成本，提高了效率，我们不必依靠口述和回忆来向医生描述我们10年以前的某个病症，医生也能分享其他地区医生的病例以便能够做出正确的诊断及资料。
　　总之百姓得实惠的观感就是区域内业主生产成本降低，老百姓生活便利。
　　4、培育优质充满活力的中小企业
　　我们以为宁镇扬都市圈的最大优势之一是面广量大充满活力且抗风险力超强的中小企业群，尤其是浙江地区。构建“智慧宁镇扬都市圈”可以使这些中小企业群更具活力和生机，她们可以通过“智慧平台”，非常经济获得和共享区域里的各种优质生产要素，产供销信息，世界产业动态，高新技术发展，各级政府政策取向等等。在防范金融风险中，可由一流专家在“智慧平台”上给予中小企业诊断：信用风险，市场风险，流动性风险等，通过风险管理诊断工具，建立客户信用评估模型，防范信用风险发生。在管理咨询方面可以集宁镇扬都市圈最顶级的优秀企业家和专家，为中小企业提供远程咨询服务。宁镇扬都市圈各市的中小企业协会还可以组成智慧联盟，通过“智慧平台”自我服务。从资源整合开始、逐渐向采购、供应和定价同盟、社会经济政策的协调方向发展，在这个过程中，通过制度、政策层面上的不断创新，力求降低劳动、资本、商品和服务的四大流通的成本。有效激活宁镇扬都市圈内经济存量，在集约化、精致化、品牌化上下功夫。
　　5、政府引导 企业主体 规划引领 优化机制
　　实现经济平稳较快发展，离不开政府宏观政策的保驾护航，构建“智慧宁镇扬都市圈”也不例外。首先宁镇扬三城市各级政府应该从科学发展观出发，学习和掌握“智慧城市”知识，从思想上认识“智慧城市”对稳定发展实体经济的重要作用，把“智慧城市”服务于实体经济发展作为政府工作的一项具体工作内容来抓。其次，政府要鼓励企业参与“智慧城市”的构建，引导企业深入了解“智慧城市”的作用与功能，明白“智慧城市”对企业的助推器和倍增作用，变消极因素为积极因素，真正让企业唱主角。第三，政府要充当“智慧城市”与企业之间的桥梁，让“智慧城市”和企业能够消除它们之间的鸿沟，用市场机制激活全社会的积极性。第四，要加强新闻宣传和舆论引导，逐步引导企业认识、参与和利用“智慧都市圈”中的“智慧平台”。引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。大力发展以数字化、网络化为主要特征的网络服务业，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户宁镇扬地区，促进网络增值服务业集聚发展。
　　整合和优化对于所有的城市系统需要完整、超前地规划, 整体、综合的管理城市间可以轻松地共享各类信息以及成功经验。让机关，企业，教育机构和个人共同创造“智慧宁镇扬都市圈”构想蓝图及实施方案，提高生产与生活品质。