| |
| 南京在长江经济带发展中的战略抉择 |
|
2014-7-4 18:08:00 |
“依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑”已上升为国家战略。长江经济带规划建设大幕徐徐拉开，标志着中国经济的区域发展战略开始了新征程。区域经济带作为推动中国经济发展的战略支撑，不仅继续推动“块状”经济区发展，而且注重培育“带状”经济区。长江经济带涵盖9省2市（直辖），辐射1∕5以上国土面积，聚集全国40%的经济总量，直接带动6亿人口，是我国重要的工业走廊之一，城市密集，市场广阔，具有得天独厚的综合优势，必将成为我国的“经济脊梁”。这对于南京来说，既是难得的发展机遇，更是重大的责任担当。
作为长江经济带龙头、处在东部经济核心地区的长江三角洲城市群完全有理由形成两个航运中心，即南京和上海。两个航运中心既有利于分担上海的压力，又可使得沪宁在国际、国内业务上形成合理分工，相互配合，提高效率。如果说上海、武汉分别是长江经济之龙的“龙头”、“龙腰”,那南京就是“龙肩”。“龙肩”和“龙腰”扛起我国南北交通重担，需要均衡用力。有位必须有为，有为才能真正有位。市场主导，政府引导，敢于担当，珍惜机遇，南京在长江经济带建设中可以大有作为。
一、南京在建设长江经济带中作用不可或缺
1.“长江经济带”，被认为是仅次于“沿海经济带”的中国经济增长的“第二极”。涉及到的人口和经济总量，均超过全国的三分之一，远非以前的长三角、珠三角、环渤海可比。由国务院批复的区域规划与南京战略发展有关的就有《长江三角洲地区区域规划》、《苏南现代化建设示范区规划》、皖江城市带、江苏沿海战略等，都涉及南京的城市功能与地位。即“完善区域性中心城市功能”“建设长江航运物流中心和综合运输枢纽”，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。此外，南京处在皖江城市带与长三角城市群的交汇处，对这两个城市圈形成“铰合”作用。另外，就中国跨越长江的南北陆空交通运输能力来看，主要依托南京（京沪）和武汉（京广）两个通道节点。从南北通道来看，长江经济带的辐射范围除东西拉长外，还应南北拉宽。这就是说，跨越长江的南北通道亦要打通。从哪里打通呢？中游是京广线经过的武汉，下游是京沪线经过的南京。没有南京的航运中心地位，就少了一条跨越长江的主通道。在中国区域发展“T”字战略格局中，南京“长江脊梁”角色当仁不让。
2.南京以北、以西有辽阔的经济腹地，东部发达地区以南京为界，江南江北经济发展水平、层次与差距一目了然。南京作为长三角经济区的副中心地位，腹地深厚，尤其是“将东部先进发达的生产要素向中西部地区辐射，将中西部地区丰富的资源优势向东部地区传输”的特质是其他城市所不可替代的。在城市定位方面，不要认为太靠近上海，城市功能受影响。京津、深广四个一线城市距离比沪宁还近，仍然各具特色互促发展。南京作为长江四大核心城市由来已久，“沪宁汉渝”早已成长江城市群的别称，南京在中国经济版图上“经济重心”独具特色，沿海地区向中西部地区辐射传递优质经济要素的枢纽与承载增值功能不可替代。
3.长江货运量已位居全球内河第一，还有很大潜力，国务院多次要求增强长江运能。南京港定义为海港（国际标准定义离海300公里以内均为海港），同时也是长江上第一大港地位和作用责无旁贷。在以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，在打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，南京已取得一定成绩。南京的港口经济有辉煌的历史，南京港在改革开放的初期的开放排头兵角色历历在目。利用好南京港为海港平台，这意味着，南京有必要有能力做大做强江海联运的功能，上为江运，下为海运。特别是南京以下12.5米深水航道建设工程完成后,作为长江最直接、最便捷、最经济的水上进出通道，其地位和作用将更加显现，在长江上的几座大桥对通行大船限高已成既定事实的背景下，南京的大交通枢纽作用也成既定事实。
4.南京作为国务院长江三角洲规划中的辐射中西部的重要门户城市，被赋予了国家中心城市的功能，是全国重要的交通和物流枢纽之一，是人民银行九大跨区域分行所在地之一，是我国八大通信枢纽城市之一，是华东地区重要的商品贸易集散地之一。南京都市圈的区域协作与融合已取得初步成效，都市圈成员城市为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，总面积6.3万平方公里。2011年底常住人口3296万人，2012年实现地区生产总值1.96万亿元。南京都市圈非常具备发展优质小城镇的资源禀赋，既有江南水乡的特色，又有苏南发达地区的滋育，还有经济发展的后发优势。没有南京，没有南京都市圈，长江经济带注定是不完整的，长江经济带上的四大城市群怎么能少了南京呢？
二、南京在建设长江经济带中优势明显
1.南京拥有历史文化底蕴深厚、科教人才资源丰富、区位交通条件优越、自然山水组合良好“四大集合优势”，这些资源“富矿”与城市“四大价值”紧密对应。这种集合，在全世界、全国的大都市中都非常难找。同时，南京还是全国经济强省的省会城市、全省的政治中心，拥有“苏南现代化示范区”内唯一的“重点开发”区域江北板块，独特的资源和地位为城市发展提供了广阔空间。因此，在选择城市化道路时，必须依托和利用城市禀赋，打通潜在资源的生产力通道，全力释放独特资源的“乘数效应”，全面提升城市新价值，努力在实现城市价值最大化与推进城市化水平最优化中寻找平衡点。
2.长江“中下游”中心城市，综合枢纽功能强大、资源十分丰富。
南京是重要的物流、信息流、资金等的集散地，综合枢纽功能强大，也是国内科教研发的重要基地。12.5深水港的疏通也将为大南京港口经济助一臂之力，建设区域性物流中心，构建国际港口物流园区已有相当的基础。另外，南京以北、以西有辽阔的经济腹地，也让南京成为长三角地区通过南京向中原大地输送经济优质生产要素的大本营和传递纽带。
合肥、芜湖、马鞍山、滁州、宣城、蚌埠市港航管理局及淮河航道局和江苏南京、镇江、扬州、淮安、宿迁市航道管理处及苏北航务处等13个南京都市圈苏皖两省地市级航道管理机构，齐聚苏北运河淮安船闸共商内河航道发展大计，力争实现统一的“大南京港”联盟。南京市“航运(空)与综合枢纽名城”建设的已有成果已经形成了长江航运中心的基础条件。这使得在南京建设长江航运中心的成本将大大降低。
3.2009年4月南京就成为全国唯一一个科技体制综合改革试点城市，科教实力全国排前例，南京仅两院士就达83位，占全国近6%，在以创新引领推动科学发展，发挥南京科教人才优势，推进创新型城市建设方面潜力巨大；南京完全有必要有能力发展成为中国沿海地区向中西部地区输送“全社会公共产品与技术”服务中心。
4.大力发展“现代服务业”中，门槛相对较低、易见成效的就是物流业和以IT技术研发为支撑的物联网产业。南京滨江近海扼守长江咽喉之地、公路网通畅、铁路相对密集、具备发展现代物流业的基础条件，包括为支撑物联网IT技术研发实力。
南京的经济结构开始趋优，2013年全市实现GDP总量8011.78亿元，较2012年净增810.21亿元，其中第三产业增加值增量占全市净增总量63.0%，服务业成为全市增加值增量的主要来源。南京经济结构还可在调轻调优上下大气力再上一个台阶。
三、南京在建设长江经济带中任重道远
1.南京在打造“长江国际航运中心”中任重道远，首先是把南京定位于港口城市是经济发展必然。现在江苏和南京正在积极争取一系列国家战略，其中“港城联动，科教创新，综合枢纽，古都文化”特色尤其值得用心用力。东部地区的很多优质生产要素正在向中部地区转移，南京的大本营地位、综合枢纽功能和公共技术提供中心要发扬光大。重中之重是向安徽正在蓬勃发展的皖江经济带（国家级战略）传递优质经济要素，这也是多项国家级规划对南京的期望。
2.长江经济带的使命之一是把长三角要素向上游辐射，起运点不必一定是上海，处在长三角西侧边缘的南京也许更有利，因为上海的国际航运中心更多负担国际业务，部分来自浙江的货物可走宁杭高铁或宁杭线不经上海直达南京，由南京起运上游地区。同样，来自上游的非国际货物也不必非抵达上海，在启动内需的背景下，很多内陆货物可在南京通过铁、陆、空转运东部其它地区。
南京市“航运(空)与综合枢纽名城”建设的已有成果已经形成了长江航运中心的基础条件。这使得在南京建设长江航运中心的成本将大大降低。
3.21世纪是人才竞争的时代，南京的大学和研究机构要走在时代的前端，突破中国大学构建方式和传统教育方式，打造中国的人才培训基地，留住人才，吸引更多的人才。给这座城市的人才机会去发挥自己的能力。城市建设发展可以综合广大科技工作者和在校师生的积极性和创业精神。将所有科教资源全方位地调动起来，智慧地研究与合肥、武汉竞争与合作战略，取长补短，差异化发展。
4.南京是长江中上游地区对外开放的重要门户，是我国中西部核心地区借船出海的交通枢纽，它们对外贸易的水上运输，将在南京完成要素中转。因此，加快建设宁镇扬“大都市区”，合力打造以南京为中心、具有国际竞争力的经济“发展核”，才能真正把沿江地区打造成面向全球、沟通亚太、带动长江流域经济发展的重要引擎。统筹“大南京港”资源，将南京区域港口资源“以社会公共产品”的角度科学规划在“国家级”的战略高度，真正打破部门分割，急功近利，有效实现优化配置，合理利用，充分发挥整合效应。
5.南京要加快江北新区国家级新区批复工作。高起点规划建设江北新区，有序推进重点板块、主导产业、城市功能和生态文明各项建设，加快南京国家高新区和化学工业园转型提升，打造产业高端、文化厚重、生态宜居的城市新区，成为加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。高质量推进城乡一体化发展，加快区域城市化，优化城乡空间布局，注重城市设计，建设美丽乡村，不断提升城乡建设发展水平。（课题组：南京市物流办课题组；主执笔人：张启祥）
|
|
|
|
