加快宁镇扬同城化，促进南京都市圈一体化，增强辐射带动长江中上游地区的能力。新型城镇化要求推进宁镇扬同城化，在打造宁镇扬大都市区，形成具有凝聚力的都市圈核心区，引领都市圈一体化发展，在长江经济带共同繁荣中，成为辐射带动中西部地区发展的重要发展要素输送基地和经济增长动力源。其中宁镇扬长江黄金水道协同规划与建设是宁镇扬大都市区应有功能，值得城市建设与管理者高度重视和社会各界深度研究。本文就长江黄金水道发展态势促宁镇扬结盟发展；宁镇扬组合港发展应协同规划与建设；以及宁镇扬优势互补、抢抓机遇，共同构建现代化都市区若干建议进行分析和探索。

　　早在2006年国家发改委、交通部出台《全国沿海港口布局规划》,对长三角港口布局做了规划。提出:南京港、镇江港、扬州港整合为宁镇扬组合港。宁镇扬三市一衣带水、毗邻而居，山体同脉、相承延伸，文化同根、民俗同源，同为国家历史文化名城，具有共同的文化传承与发展脉络。南京、镇江、扬州三市全域，面积约1.7万平方公里，2013年年底常住人口1582万人，2013年，三市地区生产总值总量达到14191亿元，三次产业结构为3.93:47.17:48.90。三市毗邻地区城镇空间相向拓展，跨界区域呈现同城发展态势。南京龙潭与镇江下蜀合作紧密、分工明确，依托港口重点发展现代航运物流业，也为宁镇扬长江黄金水道协同发展打下良好的合作基础和联建模式。

　　构建“横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好”的长江经济带已上升为国家战略。随着长江经济带建设的有力推动，做好宁镇扬组合港的发展文章，加之铁路南京南站、禄口机场现实的枢纽地位，镇江港的煤炭等资源货运优势，扬州临港经济与船舶制造服务业，南京建设长江航运物流中心和打造中国航运（空）与综合枢纽名城的愿望能够实现。宁镇扬组合港实质性成为航运中心的能效和经济贡献度不会低于武汉和重庆。

　　2014.9.12国发〔2014〕39号国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见指出：优化港口功能布局。促进港口合理布局，加强分工合作，推进专业化、规模化和现代化建设，大力发展现代航运服务业。加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。南京作为“区域性航运物流中心”的国家定位，为宁镇扬长江黄金水道协同规划建设奠定了坚实理论和政策基础。

　　一、长江黄金水道发展态势促宁镇扬结盟发展

　　1.规划引领方向明确任重道远

　　《长江三角洲地区区域规划》《苏南现代化建设示范区规划》《宁镇扬同城化发展规划》对提升南京综合承载能力和服务功能、打造宁镇扬大都市区提出了明确要求，为推进宁镇扬同城化指明了发展方向。把握国家实施新型城镇化、依托长江建设中国经济新支撑带、长江三角洲区域一体化、苏南现代化建设示范区建设等重大战略的有利时机，以改革创新为动力，以加快重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，加快构建同城化协调发展机制，全面构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设、生态文明协同推进的同城化发展新格局。深化跨江融合，建设宁镇扬大都市区，提升区域合作与创新水平，增强区域经济社会发展综合竞争力。这也使宁镇扬长江黄金水道协同规划与建设有了指导思想。

　　然而宁镇扬同城化发展也面临诸多压力和挑战，主要表现为：南京对周边地区的带动作用不足，综合实力和辐射能力有待进一步提升；宁镇扬综合竞争力在长江三角洲地区优势不明显，技术转化和应用能力相对较弱，重化工业比重高，资源环境承载负荷大；宁镇扬城镇化质量有待提升，城乡发展存在较大差距，大都市区融合发展的格局尚未形成；联动发展的体制机制尚未建立，区域资源配置不够合理，交界区域城镇空间缺乏有效协调，区域性基础设施建设亟待加强。在大港口规划建设方面,目前政府对港口规划和协调发展的关注重点还主要在码头泊位等硬件上,对集疏运系统协调、物流标准制订、航运服务业培育等软件重视不够。港口联盟多为参股投资港口工程项目,整体联盟有待加强。长三角港口运营商协会、港口物流协会等中间组织有待组建,区域性法规或政策支持有待突破。

　　2.长江区域性航运物流中心促宁镇扬结盟发展

　　作为长江经济带上的重要一环，《南京市长江航运物流中心规划》(以下简称《规划》)于2013年12月4日正式获得批复。这不仅将大大促进南京港口经济的发展，还将带动长江经济带的转型升级，促进宁镇扬结盟发展。按照《规划》，南京市长江航运物流中心将形成航运物流中心“一带两区三节点”的总体空间布局，规划物流园总面积达26.33平方公里。《规划》指出，将围绕长江航运物流发展带，重点建设龙潭国际综合物流集聚区、下关长江国际航运物流服务集聚区和西坝、七坝、滨江航运物流枢纽节点全面推进南京港口的发展。

　　南京的交通四通八达，公路交通的通车里程，位居中国省会城市第一，铁路交通是中国东部铁路的交通枢纽中心，航空交通已经通往54个国内主要城市、20个国际、3个地区城市，一共140余条航线。南京港是中国沿海重要港口，肩负着国家重要对外枢纽港口，港口城市价值位居中国第四，可想而知南京的重要影响力。南京长江国际航运物流中心则将依托国家综合交通枢纽、国际江海转运大港、多式复合物流中心、承东启西发展平台功能，未来将建设成为长江三角洲向中西部辐射的门户;建成国际性、多功能、综合型江海转运枢纽；建成国家航空物流集散枢纽;建成长三角地区公铁运输枢纽。这些都离不开宁镇扬结盟发展。

　　3.综合交通枢纽都市区已经现雏形

　　通常综合交通枢纽可定义为：位于综合交通网络交汇处，一般由两种及以上运输方式，高速公路、铁路、干线公路、航空港、陆路港等，重要线路、场站等设施组成，为旅客与货物通过、到发、换乘与换装以及运载工具技术作业的场所，又是各种运输方式之间、城市交通与城间交通的衔接处。宁镇扬都市区还具备经济腹地深远厚重，辐射半径大等特色。“综合交通枢纽”的战略定位是宁镇扬战略发展的一个重要方向，宁镇扬长江黄金水道协同建设理应在这个框架下科学规划。

　　南京港口东距吴淞口347公里，经长江入海可与世界各大洲相连，辟有至美国、日本、香港、欧洲、东南亚等共十几条国际航线。西达巴蜀，三千吨级船舶可上溯至武汉等地。水路、铁路、公路、航空、鲁宁输油管道五种运输方式使南京港具有得天独厚的物资集散疏运条件和十分广阔的经济腹地。宁镇扬组合港拥有长江最大的外贸港区、原油港区和煤炭港区。

　　此外宁镇扬具有“比较优势”的产业，首推现代服务业。宁镇扬都市区共建长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地，将培育“宁镇扬服务”品牌作为出发点和归宿是充分必要的。南京重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江扬州发展航运与船舶科研设计制造等基础服务业；此外南京发展面向都市圈的金融商务和商贸服务功能，镇江扬州发展面向当地为生产生活的服务功能。三市还可以整合旅游资源与线路、联动开发，打造“扬子江”旅游品牌。

　　二、宁镇扬组合港发展应协同规划与建设

　　1.加强各类港口联盟健康发展

　　《宁镇扬同城化发展规划》提出：到2015年三市协同共建的南京长江国际航运物流中心地位更加凸显，沿江港口货物吞吐量达到5亿吨，空港客运吞吐量达到2000万人次。南京应将不断深化和镇江、扬州的港口联盟式合作。共建长江国际航运物流中心是应有之意。依托宁镇扬组合港建设，大力发展船代、货代、修理、船舶检验、船舶经纪、理货等航运基础服务业。以南京禄口国际机场为主，整合扬州泰州机场，发挥口岸监管和保税监管优势，积极发展航空运输服务。加快综合性物流园区、专业化物流中心（基地）和配送中心基础设施建设，不断完善现代物流服务网络，推动南京建设国家物流枢纽城市。支持电子商务与第三方物流企业合作，培育电子商务物流。推进宁镇扬航运综合信息平台建设，积极拓展航运咨询与研究、航运金融、航运保险、航运培训、海事仲裁以及航运经纪等航运衍生服务业。依托南京下关航运服务集聚区建设，联合镇江、扬州港，加快培育长江邮轮服务产业，尤其是国际邮轮市场的开拓和综合物流配套产业的国际化高端服务。

　　注重功能分工，南京在做强做优航运基础服务业的同时，重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江和扬州重点发展航运与船舶科研等基础服务业和现代物流业。其中龙潭－下蜀滨江港城的规划与建设就是一个示范意义的项目，以临港经济和城镇建设为重点，建设长江国际航运物流中心核心区、临港高端先进产业集聚区和现代化城镇。

　　2.优化宁镇扬组合港口功能分工

　　合理确定宁镇扬组合港各港口功能分工，共建长江南京以下重要国际海港区，促进港口岸线资源统筹利用开发。南京港以原材料、能源等大宗散货和集装箱运输为主，兼顾汽车、石化及钢铁等散杂货运输功能；镇江港以集装箱和大宗散货江海河中转运输为主，兼顾重件、石化、建材、粮油等散杂货运输及经济腹地内的物资集散功能；扬州港以集装箱、能源、原材料、木材和液体化工品等江海河中转运输为主，兼顾汽车、粮油等散杂货运输功能。着重以市场需求为导向,三市港口协同互补、谦让式竞合发展。

　　强化港口综合运输能力。结合长江南京以下深水航道建设，加强宁镇扬港口资源规划调整和整合，要有顶层设计的思路，协调和整合港口资源，将港口规划建设上升至社会公共产品高度，造福区域生产与生活，有效提升港口综合能力和效能竞争力，加快推进港口基础设施建设和合理利用，最大限度地提高港口运输效能，力争2020年，宁镇扬组合港口吞吐能力达到8亿吨，集装箱吞吐能力1200万标箱。与此同时，大力推广多式联运。充分发挥港口作为多种运输方式转换枢纽、货物集散中心的优势，推广多式联运、双重运输等先进运输组织方式。南京港以集装箱、煤炭等大宗散货物资为主要对象，加强与铁路部门合作，突破体制机制瓶颈，加快改善水铁联运设施条件。镇江港、扬州港重点发展江海河联运，联合内河主要港口、沿海港口，形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。

　　3.宁镇扬组合港与周边港实现竞合式共赢

　　南京港及江苏长江各港诸多经营主体功能相同、竞争激烈、效益受损的现象时有发生。合法赢利是企业生存和发展的基础，为防止有海港功能的宁镇扬港周边港口因效益而被边缘化，至关重要的对策应该是使江苏境内长江港口间加强合作，防止、减少内耗。有必要在省政府领导下，各市及省相关部门需强化协调，推动港口向相对专业化方向发展，在设定行业科学运行“规则”、尊重市场规律的前提下，形成既有竞争、又能合作、实现共赢的局面，以达到全面提升港口整体能力和可持续发展的态势。

　　宁镇扬组合港区内港口经营企业很多，做好整合同样重要，尤其具有为社会公共服务的企业，应有较为明确的功能定位、规则、保障有序竞争。对相互有较多需求、又存在冲突的企业，在顾及双方（或多方）利益、合作共赢、共同发展的前提下，做适当整合，使宁镇扬组合港在长江经济带建设中发挥更大作用。这需要三个城市的政府及有关部门的充分关注和积极协调。以南京港口集团为核心建设力量，发挥骨干国企业重点企业的引领作用。

　　三、优势互补 抢抓机遇  构建宁镇扬组合港

　　1.把握长江中国经济新支撑带建设的发展机遇

　　宁镇扬都市区是长江三角洲地区辐射中西部地区的重要门户，把握好长江中国经济新支撑带建设的发展机遇是该都市区的重要战略。充分利用连接长江三角洲与中西部的区位优势以及长江南京以下－12.5米深水航道条件，完善沿江、沪汉蓉、京沪等联系通道，依托产业基础和优势，强化航运、贸易、金融、商务、科技、文化等服务功能，共建长江国际航运物流中心和区域性金融商务中心，联手建设长江流域国际性门户，增强对中西部地区的辐射带动功能。

　　宁镇扬都市区发展，一方面加快建设南京江北新区，使之成为面向苏北、苏中、皖北的综合服务中心以及长三角辐射带动中西部地区的开放载体；同时积极对接上海自贸区，错位发展，形成互补。另一方面，宁镇扬组合港的规划与建设是一个重要抓手。在全世界互联网互联互通快速发展的今天，宁镇扬组合港内信息高度集散等核心功能在国际航运服务集聚区中理应发挥舍我其谁的作用,加快航运金融保险、船舶技术与工程咨询、涉海会计与管理咨询、船舶经纪等行业发展,加快使航运服务业企业成群、产业成链、要素成市,增强宁镇扬港口群产业集聚的服务功能。

　　2.激活经济体制和社会治理体制改革红利

　　贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委实施意见，加快转变政府职能，着力深化经济体制和社会治理体制改革。激活经济体制和社会治理体制改革红利是宁镇扬都市区和宁镇扬组合港发展的原生动力。深化行政管理体制改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求，加快政府职能转变。联合推进行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，开辟同城化建设重大项目“绿色通道”。依法规范和合理界定市、县（市、区）政府的事权范围和职责分工，赋予县（市、区）、乡镇、街道更多的社会管理和公共服务权能。推进行政服务方式创新，共同构建“多中心合一”审批运行机制和服务体系。

　　依托宁镇扬组合港建设，推动宁镇扬海关特殊监管区整合发展，探索扩大“区港联动”政策覆盖范围，加快实现开发区、出口加工区、综合保税区和港区资源共享；支持镇江、扬州设立综合保税区或保税港区，支持南京争取自由贸易园区试点工作。大力支持和鼓励宁镇扬组合港通过战略投资、资产重组、股权控制、姊妹港合作等多形式,形成港口联盟。支持大型海运集团对港口运营业务的延伸,以及对缺乏竞争力的海运公司的兼并重组,推进形成各港口在产业集群中的合理定位。重视港口联盟过程中部分港口边缘化现象，做到科学合理分工，竞争与合作并行融合与发展，实现互惠互利的多赢局面。

　　3.建立以财力保障机制为主的各类保障措施

　　宁镇扬三市有必要共同设立由区域发展基金、社会发展基金和产业发展基金等构成的同城化发展基金，为同城化基础设施建设、区域环境治理、公共服务资源共享、社会联动管理以及产业合作等提供引导资金。规范基金管理与使用，逐年制定发展基金项目目录，由联席会议予以推进、落实。建立共建共享机制。在非经营性领域，建立统筹规划、共同开发、资源社会化的建设和使用制度；在经营性和准经营性领域，建立投资者受益、使用者付费等机制。对沿江港口企业进行资产重组，重新布局，设置3至4个大型港口，对周围的小型港口企业进行兼并，扩大经济规模。同时，根据长江流域的货种结构，各大港口经营重点应适当分工，各有侧重。这样一方面可避免内资港口企业间为争抢货源而造成互相之间的恶性竞争，另一方面，由于各大港口企业的经营相对专业化，有利于抵御入世后面临的外资冲击。

　　探索建立政府推动、市场运作、利益共享、风险共担的合作方式，加快跨区域交通基础设施共建共享。按照“就近服务、付费共享”原则，拓展南京港枢纽发展空间，在构筑宁镇扬港口群和规划建设临港产业带方面要合理规划设计做到协同共进，三市还可开发长江旅游岸线资源，创造宁镇扬旅游品牌。

　　4.运用互联网思维为宁镇扬组合港发展助力

　　运用互联网思维研究探索宁镇扬组合港港口经济发展和功能开发，尽快拓展物流、信息智慧、综合服务等一批能为港口经济增值的关键功能，提升区域港口合作水平。充分发挥以互联网为代表的高科技手段，盘活和激发传统经济的潜能，利用以物联网信息技术和电子商务机制，再度挖掘水运低成本优势，将港口建设和运营与现代物流、金融、保险等为代表的现代服务业有机结合起来，实现“专业化、高层性、国际性”的转型升级。

　　当务之急是培训既懂港口运营又能驾驭电子商务的专门人才。抓紧制定电商在港口运作标准规范，培育电商联运经纪人，应用互联网拓展铁水、公水、空铁等多式联运和提高集装箱与大宗散货铁水联运配货比重。加快智能物流网络建设，增强沿江物流园区综合服务功能，培育壮大现代物流企业，形成若干区域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。有效建立与宁镇扬都市区腹地内3000家左右外贸企业的正常电子商务联系，实时把握腹地内各货种结构的变化情况、具体规模及本港所拥有的市场份额。对都市区辐射腹地内所有的招商项目、在建项目进行网上追踪，以拓展潜在的货源。