[宏观形势]新常态下的中国经济有何风险
2016-1-19 12:00:00
 
    经济靠什么“稳增长”?
  在中国经济发展步入新常态的背景下,中央提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的宏观调控举措。我理解,经济发展由10%以上的高速增长转向7%左右的中高速增长,这是新常态的显著标志之一。大家要明白,我国仍长期处于社会主义初级阶段,发展是第一要务,“稳增长”是前提,而“促改革、调结构、惠民生、防风险”又是“稳增长”的手段。没有这四个手段,发展动力就会缺失,“稳增长”就稳不住了。
  比如抓改革,去年我们搞基础设施领域的PPP改革,吸引了1300亿的国内外资金;搞国有企业集团五个路径改革,吸引了1000亿资金。这样,就吸引了2300亿。去年重庆经济发展那么快,基础设施照样上,政府性债务又削减了1000亿,风险更加可控,这就是改革的动力。
  又如抓开放,重庆这些年着力抓内陆开放高地建设,以大通道、大通关、大平台为依托,特别是开通渝新欧国际铁路大通道,形成了江北国际机场空港、寸滩水港、团结村铁路枢纽站三个国家级一类口岸,在旁边配置了三个保税区。这样,使得我们的进出口总额从原来的60多亿美元变成了955亿美元,六年时间翻了四番,这也是一个巨大动力。
  再如调结构,重庆本来是老工业基地,“傻大黑粗”的东西很多。通过近年来的持续努力,我们形成了电子信息和汽车等战略性支柱产业。去年全市工业总产值2万亿,电子信息和汽车各占5000亿,都分别增长了20%,其他支柱产业都增长了10%。在这个过程中,我们着重抓了产业集群,汽车产业方面,我们集聚了国内外10个品牌商,同时形成了1000家零部件配套企业。
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[宏观形势]政府债务评级需清楚国资、土地储备数量
2015-4-14 9:51:00
 

  今日博鳌亚洲论坛2015年年会开幕。在今天下午的“市政债:化解地方政府债务风险的最优选择”的分论坛上,重庆市市长黄奇帆在分论坛上发言。他表示,“对于政府发债的评级其实从两个角度看。一个是政府过去这些年积累债务的性质,长的、短的比例,商业银行,包括影子银行,信托、租赁,小贷公司这种“恶心”债务的比例,如果影子银行债务、利息高的债务、时间短的债务占40%50%以上,地方政府的评级不管他还款能力多强,能借这么多“恶心”债务肯定是最低等级的,要破产的。”


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[区域经济]经济发展新常态下尤需防风险
2015-1-21 15:23:00
 

  编者按:中国经济发展从高速增长转为中高速增长的新常态,但在全力稳增长的同时,绝不能忽视防风险。市人大代表、市长黄奇帆在市四届人大三次会议分组审议政府工作报告时,就地方政府如何统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”作了深入阐述,尤其对防风险提出了一些新观点和新办法。以下为录音整理稿。

  在中国经济发展步入新常态的背景下,中央提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的宏观调控举措。我理解,经济发展由10%以上的高速增长转向7%左右的中高速增长,这是新常态的显著标志之一。大家要明白,我国仍长期处于社会主义初级阶段,发展是第一要务,“稳增长”是前提,而“促改革、调结构、惠民生、防风险”又是“稳增长”的手段。没有这四个手段,发展动力就会缺失,“稳增长”就稳不住了。

  比如抓改革,去年我们搞基础设施领域的PPP改革,吸引了1300亿的国内外资金;搞国有企业集团五个路径改革,吸引了1000亿资金。这样,就吸引了2300亿。去年重庆经济发展那么快,基础设施照样上,政府性债务又削减了1000亿,风险更加可控,这就是改革的动力。

  又如抓开放,重庆这些年着力抓内陆开放高地建设,以大通道、大通关、大平台为依托,特别是开通渝新欧国际铁路大通道,形成了江北国际机场空港、寸滩水港、团结村铁路枢纽站三个国家级一类口岸,在旁边配置了三个保税区。这样,使得我们的进出口总额从原来的60多亿美元变成了955亿美元,六年时间翻了四番,这也是一个巨大动力。


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[体制改革]以改革创新为动力 推动内陆扩大开放
2014-1-3 15:49:00
 
    改革开放是实现“中国梦”的强大动力。过去35年,我国坚持以开放引领改革、改革促进开放,推动经济社会快速发展,综合国力大幅提升。站在新的历史起点上,党的十八届三中全会高举中国特色社会主义伟大旗帜,研究部署了全面深化改革的若干重大问题。全会《决定》把构建开放型经济新体制作为深化改革的重要领域,深刻揭示了改革开放相辅相成、互为动力的辩证关系,描绘出改革开放有机统一于“五位一体”中国特色社会主义事业的恢弘蓝图,对于我国加快完善全方位开放新格局,推动以开放促改革、促发展、促转型稳中有进具有重要指导意义,必将对全面建设小康社会和中国特色社会主义现代化建设产生深远影响。
  深刻认识、准确把握开放规律,全会提出扩大内陆开放
  面对世情、国情的深刻变化,这次全会从“放宽投资准入”、“加快自由贸易区建设”、“扩大内陆沿边开放”三个方面提出了一系列重大创新举措。特别是,全会提出扩大内陆开放,并明确了重点任务、基本路径、重要举措,充分体现了我们党对开放规律性的认识更加深刻、把握更加准确。
  开放之初,我国沿海和内陆的经济发展水平大体处在同一起跑线上。过了30多年的对外开放,东南沿海飞速发展,沿海11省土地、人口虽然只占全国的 13.5%和41.2%,但却拥有全国87%的进出口、83%的实际利用外资、78%的对外投资。同时,由于开放程度的不协调,导致了区域发展的不平衡,广袤的中西部内陆地区与沿海的发展差距越拉越大。
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[体制改革]改革完善企业股本补充机制 促进中国经济持续健康发展
2013-11-21 15:46:00
 
    金融是现代经济的核心。改革开放35年来,我国金融业在改革创新中不断发展壮大,为优化资源配置、推动经济平稳健康发展、促进社会和谐稳定发挥了重要作用,但也存在金融市场化程度不高、直接融资比重偏低、金融服务实体经济不够到位等问题。面向未来,党的十八届三中全会《决定》就完善金融市场体系、健全金融调控机制和监管体制提出了重要的改革举措,明确要求“健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。”这些举措,指向了我国当前经济发展中一个突出症结——企业股本市场化补充机制匮缺的问题。这对于发挥市场配置资源的决定性作用,以资金流导向实物流,防止出现大面积企业债务风险,具有重要意义。
  一、建立企业股本市场化补充机制已成为一项紧迫任务
  当前,我国经济发展存在结构不优、部分产能过剩、资本资金使用效率不高等问题。这些问题中,有一个突出问题还没有引起全社会的足够重视,就是我国企业股本缺乏市场化补充机制,致使企业债务过重。这是一个比政府债务更为严重的问题。目前,我国政府负债规模大体占GDP的40%—50%;而企业负债总额已达70多万亿元,占GDP的比重达130%,处于亚太经合组织国家最高区间,也高于世界成熟经济体50%—70%的水平(美国政府负债水平虽然高达110%,但企业负债率只有40%左右)。据标准普尔测算,我国经济今后五年若保持7%—8%的增长率,债务融资需求将达到18万亿美元,全社会平均资产负债率将达80%以上。这样高的负债率,发生危机的可能性极大,值得我们高度警惕,并切实加以解决。
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[体制改革]农民工户籍制度改革是推进新型城镇化的突破口
2013-11-10 15:43:00
 
    城镇化是扩大内需的最大潜力,是我国实现现代化的重大战略选择。党的十八大报告指出,要坚持走中国特色的新型城镇化道路,加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。李克强总理多次强调,新型城镇化是以人为核心的城镇化,而不仅仅是土地的城镇化。新的形势下,积极稳妥推进农民工户籍制度改革,已成为推进新型城镇化,并联动工业化、信息化和农业现代化“四化”同步发展的一项重大社会改革任务。
  一、城乡二元户籍制度到了非改不可的时候
  由于特殊的历史条件,我国形成了较长时间的城乡二元结构体制,并伴生了城乡分割的户籍管理制度。这种制度的显著特征是严格限制农村人口向城镇转移。这种制度,在特定的历史时期,曾发挥过一些积极作用。改革开放后,我国逐步建立起社会主义市场经济体制,劳动力资源的高效配置和合理流动,使大量农村居民冲破户籍阻碍进城务工,形成了“农民工”这一庞大的群体。但是,城乡分割的户籍制度,造成了城镇化速度明显滞后于工业化进程,土地城镇化明显快于人口城镇化的现象。
  工业化发展的规律表明,农村劳动力向非农产业转移达到“刘易斯拐点”时,即占人口10%左右的农民通过规模化生产,可达到与城市居民大体相当的收入水平,城乡差别可基本消除。然而,近20年,我国常住人口城市化率每年提高1-2个百分点,而户籍人口城市化率却停滞不前。目前,我国常住人口城镇化率已超过52%,但城镇户籍人口的比重仅35%左右,两者相差17个百分点。由此看出,正是城乡二元户籍制度,造成了农民工进城后难以实现转户定居,导致农业人口减少缓慢,农业规模效应难以形成。
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[区域经济]努力促进重庆加工贸易大发展
2012-8-20 16:06:00
 

  —— 黄奇帆在全国海关加工贸易和保税监管工作会议上的讲话
  加工贸易是经济全球化和国际专业分工催生的产物。二战后,随着交通、通讯等领域新的技术革命,传统的贸易形态发生了新的变化:一方面国际间的协作联系更加紧密;另一方面,整个过程又被专业化地拆分成研发、生产、物流、销售、结算等多个环节,不同的环节分别由不同的国家和经济体承担。加工贸易形成了品牌商下订单,代工厂全球采购并定点生产组装,零部件工厂全球生产的分工协作模式。许多国家和地区参与国际分工,融入国际经济大循环,实现经济腾飞,都借助这个重要的途径。目前,加工贸易成为了国际贸易的重要形式,占到全球贸易额的60%左右。
  我国改革开放30多年来,沿海地区将加工贸易作为最重要的开放方式,充分利用“两个市场、两种资源”,以生产组装为中心,供应链配套和最终产品销售“两头在外”推动了加工贸易发展,去年我国加工贸易进出口额已达到1.3万亿美元。但长期以来,加工贸易的地区分布极不均衡,几乎都集中在沿海省市,仅广东、江苏和上海3个省市就占据了71%,内陆地区基本为空白。
  内陆地区加工贸易难成“气候”,主要有两座难以逾越的“大山”:一是物流成本高。加工贸易“两头在外、大进大出”的特点,使物流成本成为加工贸易企业选址布局的核心因素,内陆地区必须消化掉比沿海多数千公里的物流成本。二是没有保税区。加工贸易伴生了料件和产品通过口岸大进大出,保税便利必不可少。过去20多年,我国保税港区、保税区都分布在沿海。
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[战略规划]政府如何平衡公租房的建设资金
2011-12-5 10:35:00
 
    公租房投资是较长周期的动态平衡。公租房作为保障性住房,不像普通商品房开发那样,能够为“土地财政”作出“吹糠见米”的贡献。相反,政府还需要无偿划拨土地,投入前期资本金,以此融通社会资本,满足建设资金需求。由于限制租金,建设资金回笼不可能在短期内“立竿见影”。因而,政府和社会对此都不能有过度的功利观。否则,注定要搞砸。政府在民生上投入,虽要避免“赔本的买卖”,但也不能放大逐利行为。只能通过较长周期的资产运营,逐步实现动态平衡。如果寄望通过建设公租房“赚钱”,必然会荆棘丛生、寸步难行。
  大规模建设公租房,已然成为保障性安居工程的重要形式,并上升为全国性共识。
  今年国务院下达的1000万套保障性住房建设任务中,公租房达220万套,占任务总量的22%。随着发展步伐加快,公租房将逐步成为我国保障性住房的主体。公租房能否顺利建设,将直接关系保障性安居工程的成败,直接影响“住有所居”目标的实现。
  “巧妇难为无米之炊”。在公租房建设及资金筹集过程中,各地都遇到了一些绕不开的难题,并表现出诸多疑虑和困惑。主要集中于三点:一是认为资金筹集压力很大。
  公租房建设的资金需求量大,又属公益项目,地方财力有限,无法回收成本。在国际经济走势不明、国内银根收紧的形势下,银行贷款也很难。大规模建设公租房是“赔本赚吆喝”,资金难以平衡,会使地方财政不堪重负。二是担心投入产出难以平衡。社会资本具有逐利性。公租房作为公益产品,租金低廉,与市场化开发方式形成冲突,投资回报率低,难以对社会资金形成吸引。
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[体制改革]重庆农地交易经验:坚持五项基本原则
2011-11-29 11:52:00
 

通过建立农村土地交易所,开展“地票”交易和实物交易,重庆市正在尝试破解中国城市化“土地之困”

城市化过程中,全球存在的普遍规律是,城市建设用地大量增加,农村建设用地相应减少,土地集约化利用水平不断提高。由于城乡二元体制阻隔,我国城市化出现了与之相悖的情形。

以1996-2004年为例,农村人口减少了11%,而农村居民点建设用地却增加了1.7%。全国耕地紧逼18亿亩保护红线。城市化、工业化进程,正在遭遇严峻的“土地困局”。

2005年,国土资源部批准部分城市开展城乡建设用地增减挂钩试点,2008年又发布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,一定程度缓解了城镇建设用地压力,同时为规模经营和发展现代农业创造了条件。但也存在挂钩范围较小、主要依靠行政性指令配置资源、市场机制作用发挥不够、农民权益保障不够充分等问题。

为此,中央提出了建立城乡统一的建设用地市场的新要求,寄望通过市场化交易平台,弥补试点工作中的不足,更好地实现城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡的目标,促进土地集约化利用,走出“土地困局”。


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[媒体采访]央视财经频道专访反对两头征收房产税
2011-11-29 11:21:00
 
2011年1月10日,央视财经频道播出此前芮成钢就房产税及楼市专访重庆市市长黄奇帆。

  以下为节目访谈实录:

  芮成钢:您明确提出房产税的概念,在这里面你有没有特别的两难?

  黄奇帆:房产税是作为持有环节的税,我是认为凡是房产税,如果对高端(房)一遏制以后,对高端房的房价上升,是会有遏制作用的。在交易过程中你如果税收高,它价格也高,就转移出去了。但是持有环节的税,它对买房者是个遏制。你如果两百万一套的房变四百万,那他持有了以后,这个税负会很重。他会考虑买还是不买。这样就能把高端房的消费需求给遏制。

  芮成钢:大家就觉得,美国财产时个人拥有的,而中国是只有使用权没有所有权?

  黄奇帆:这个道理我今年年初就跟财政部说了,什么意思呢?加入我们没有土地出让金这一说,那么我们应该所有的房子都收房产税或者物业税。但是我们前道收了出让金,后道再收物业税,两头收的话就过分了。

  芮成钢:不应该两边都收。

  黄奇帆:但是两边都收就会昏倒。那么在这个背景下,所以我是反对两头收的。那么反对两头收是一回事。对高端(房),你是特别占有了资源,我收你一下,起遏制作用。因为房地产的高价,是两头产生的。一头是政府卖地,政府卖地,卖的高了,房价就高了;第二是高档房卖得高了,旁边的中低档房跟着迎风而涨。所以你只要把两头控制就可以。


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