今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。
如何看待当前我国的经济形势？如何构建双循环新发展格局？广州日报《理论周刊》特邀国务院参事、知名经济学家汤敏，就相关问题进行深入解读。
汤敏，国务院参事、知名经济学家、中国经济50人论坛成员，曾任亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家、国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长，长期从事宏观经济研究另辟蹊径应对经济逆全球化潮流广州日报《理论周刊》：习近平总书记强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势。如何看待当前我国面临的经济形势？
汤敏：当前经济、社会都处于大转型重要时期，过去我们熟悉的国际大分工体系如今也面临大调整。种种迹象表明，疫后全世界可能将会出现更大的经济逆全球化潮流，市场与产业的大调整正在酝酿之中。这种酝酿并非今年才显现出来，但是，疫情加速了转型的进程。对于中国来说，挑战是非常大的。无论外部环境还是内部环境，都发生了重大变化，这就需要我们重新审视自身的处境，另辟蹊径，设计和调整我们的应对方法。正因如此，习近平总书记提出了要全面、辩证、长远地看问题。
何为“全面”？不仅要看自己，同时要看别人；不但要看国外，也得看国内；不但要看城市的变化，也要看农村的变化，等等。“不谋全局者，不足以谋一域”，我们要以一种全局观，重新设计我们的发展战略。
而“辩证”是我们一定要去研究一个事物的内部矛盾。矛盾是在不断转化的，坏事也可能在一定条件下变成好事。如何在面临大困难的情况下，把坏事变好事？在百年未有之大变局中，从世界范围来看，全球化的过程拉大了贫富悬殊，科技的进步难以惠及普通老百姓。从国内情况来看，其实我们对此已有所警惕，率先在全世界大规模精准扶贫，以解决贫富悬殊的问题。我们看到此前全球化过程造成的弊病，主动开启了与发展中国家共同发展的“一带一路”。但仅仅如此还是不够。我们也存在着一条腿长一条腿短的问题：过多地强调市场，对社会发展领域投入不够；过度强调高新科技，对应用技术开发重视不够；把很大精力放在吸引外资上，但对内开放、吸引内资、支持民营企业发展有一定欠缺；从市场角度来说，我们过度依赖世界市场，开发国内市场力度不够；对国内市场也过多关注中高端市场，而忽视低端市场。这些都是问题，但从辩证的角度看，同时又是极大的机会。要解决上述的每一个问题，都会产生很大的市场和机会。
从“长远”的观点来看，面对一些国家可能发起的贸易战、科技战，我们要不囿于一城一池，不拘泥于一时一事。对于我们来说，最重要的是中华民族的伟大复兴，要保持战略定力，一切要服从长远的大战略。
广州日报《理论周刊》：中央强调，要加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何理解其深意？
汤敏：在目前情况下，我们肯定要两条腿走路，但工作的重点要放在扩大内需方面。从全球角度看，由于疫情的不断冲击，外需不会有很大的起色，全球市场不断萎缩，甚至有可能出现大萧条。现在潜力最大、我们可控的是内循环，通过扩大内需来切实落实保就业、保市场主体等“六保”任务。这才应该是我们未来相当一段时间的工作重点。
那么内需市场还能不能进一步扩大？有的人可能比较悲观，事实并非如此。举一个例子，即使是月均收入千元的六亿人群，也有巨大的市场空间。回看历史，如果不考虑通胀的因素，我国全体城镇居民在2007年才达到了人均月收入超一千元，而农村则一直到2016年时才达到这个目标。也就是说，这6亿人的收入水平，与城镇居民10多年前，农村居民几年前一样。那时全国的市场也非常活跃，很多企业也从月均千元的市场中赚到了钱。现在，这6亿人购买力与当时全国的购买力一样，他们也需要生活，也需要消费。加强对他们的服务，满足他们的需求，不仅能提高他们的幸福感、获得感，同时也能开辟出了一个6亿人左右的巨大内需市场。
近几年的农村居民人均可支配收入增速一直显著高于城镇居民。据《中国消费者信心指数报告》显示，2018年，一线城市居民的消费信心是最弱的，而三线城市与农村居民的消费信心最强。近年来，不少企业越来越感到下沉市场有着巨大的潜力，“得小镇青年得天下”，已经成为很多企业摆脱困境的法宝。但是，目前我们所说的下沉市场主要指的还是县城，最多是到了一些乡镇的市场。对于人均收入千元的农村这个更下沉的市场，还开发不足，应该是下一步想在内需上做文章的商家的必争之地。
用“市场开辟式创新”打开“未消费市场”
广州日报《理论周刊》：在您看来，优化内循环面临的难点有哪些？其重点或抓手在哪里？
汤敏：我们要用市场开辟式创新来推动内需市场的发展，这是优化内循环的根本出路。市场开辟式创新是由提出了影响着一代人的“颠覆性创新”的新概念的哈佛大学商学院教授克莱顿·克里斯坦森率先提出来的。它指的是把原本复杂昂贵的产品变得更实惠，让更多的人买得起、用得上的创新，也就是说实现了产品与服务的平民化创新。
我们固然要强调科技创新，但同时，也不能忽略市场开辟式创新，忽略“未消费市场”。“未消费人群”并不表示这些人群没有消费需求，而是由于现在市场的产品和服务复杂、价格昂贵，他们买不起、用不上。所以，现在我们的任务就是，用“市场开辟式创新”打开“未消费市场”。过去我们一谈创新，总是高科技、5G、人工智能等，但是开拓低端市场本身也是创新，而且这种创新也是对社会很有意义的创新。它不但能够提高平民消费能力和满意度，还能创造大规模的新增就业，从而进一步扩充市场。在一些人的认知中，他们更多认为这是一种商业模式，政府和民间的创新基金也不会投资这类创新。那么，现在正是到了改变的时候了，把开拓中低端市场当成我们下一步的工作重点。当然，要专门以创新的方式为低端市场开拓产品和服务，使产品和服务更适应“未消费人群”的需求，更简化、更实惠，而不是简单地直接推销现有的产品。
广州日报《理论周刊》：在这个过程中，政府和市场应分别发挥什么作用？
汤敏：从企业的角度来看，很多企业还是习惯于代工订单，习惯于高利润产业，但是对于改变工作方式、下沉到低端市场，很多企业家就犯难了。做低端市场是很辛苦的，因为要沉下去重新开辟市场。举一个例子，全世界70%的假发是中国生产的，这是一个巨大的市场，过去主要在青岛、河南许昌两大假发基地生产，但由于工人工资上涨，这个产业现在正逐渐转移到孟加拉、印度以及非洲等地。最近，我带了一批做假发的企业家到黔东南贫困地区，调研能不能把产业转移到这些贫困地区，现在已有4家企业准备投资，其中一家准备把企业建到村子里。贫困地区的妇女在照顾老人小孩的同时，可以做假发手工补贴家用。这是两全其美的办法，但这无疑要费很多功夫。但是你要生存、发展，就得花这种功夫。就有一批企业愿意深入到中国的贫困山区，这样的企业是非常值得尊敬的，我们需要大量这样的企业。
从政府的角度来说，市场开辟式创新应该以市场机制为主，但是政府的政策推动可以加速市场的下沉、消费的扩大，创造出更多新增就业。还是以到贫困地区做假发为例，虽然这种劳动密集型产业不是什么大投资，也不见得能创造多少税收，贡献多少GDP，但是可以创造大量的就业，提高中低端市场人群的幸福感。“六稳”“六保”首先就是保就业，这需要我们政府的政策转型。所以，应该把市场开辟式创新纳入政府的创新支持体系，特别是政府支持下的创新引导基金、风险投资应该把开拓未消费市场也列为投资的方向之一。从政府层面，还需要给开辟未消费市场的创新在前期给予一定的税收优惠。另外，仅靠政府的税收和财政资金的推动仍然不够，还需要创造一个有利于市场开辟式创新的投融资机制和环境。
广东下一步应关注新的内需市场
广州日报《理论周刊》：中央一再强调，要保持供应链产业链稳定性和竞争力。提升产业链供应链稳定性和竞争力可从哪些方面发力？要把握哪些关键点？
汤敏：核心就是扩大市场需求问题。短期来说，为了保产业链、保市场主体，政府可以提供一些补助，提供一些贷款等。但长期来说，要保住产业链，首先要保住市场。这个市场靠谁？世界市场我们不能放弃，国内的高端市场也要保持住，但要把更大的精力放在更具潜力的国内10亿人中低端市场。这方面做好了，我们的供应链产业链就稳了。做好中低端市场还有一个意义，就在于“一带一路”上有很多中低端市场，欧美也有中低端市场，我们把国内的中低端市场做好了，也可以卖到全世界，还可以到国外去生产。中国作为一个制造业大国，在目前情况下，我们要打破传统的全球化产生的“穷人越穷，富人越富”的恶性循环，一定要关注中低端市场。
通过开拓新市场来保持供应链产业链的稳定性和竞争力，需要企业家和政府联手，为中低端市场设计适应的产品。还要注意，未消费市场不一定都是中低收入人群，高端市场同样也有。比如，中国的老龄化正日趋严重，目前已有2.5亿60岁以上的老人，预计到2030年人数要高达3.6亿。而对老人的居住环境进行适老化家居改造就是一个未消费市场。没有创新，不去关注新市场，光空想着要保持供应链是保不住的，即使短期保住了，长期也难以为继。
广州日报《理论周刊》：广东提出要深入推进“双区”建设、“双城”联动，带动“一核一带一区”在各自跑道上各展所长、赛龙夺锦，加快形成全面深化改革开放新格局。对此，您如何看？广州如何发挥优势、实现发展？
汤敏：作为改革开放的排头兵，广东可谓是前有标兵，后有追兵。但是，广东的企业家本身就是打拼出来的，给他们一个更宽松的营商环境，他们一定能够迅速调整自己的位置。对于广东来说，还有一个更大的机会。人类社会正在进入一次新的科技革命时期。而在科技革命创新方面，广东也是走在全国前头的。
作为一个广州人，我对广州下一步的改革开放也很关心。广州本身的科技能力是非常强的，是很多重要高等院校的集中地，但是还缺乏类似腾讯、阿里巴巴这样世界级的互联网龙头企业。广州的新型服务业，特别是金融服务业也有着很多机会。广州的贸易中心的作用过去主要靠广交会，下一步可以借网上广交会之势，把跨境电商的大平台建立起来，创造新优势。在粤港澳大湾区建设中，在未来内需市场大循环中，广州如何有更大作为，这些都需要根据急剧变化的大环境，提前做好研究工作。唯有如此，在新一轮的竞争中，广州才能继续走在前面。
