“城镇新增就业”和城镇调查失业率统计显示近年来城镇就业基本正常。但城镇就业人数的增长近几年逐年放慢，2022年受疫情等因素影响变为净减少842万人。“城镇新增就业”统计完全未反映上述变化，可信度不高。“城镇调查失业率”也只上升0.4个百分点，显然未充分反映失业情况。

　　二、改善失业保险是当务之急

　　以2022年为例，按城镇调查失业率5.5%计算，全年城镇失业保持在2500万人以上。但全年发放失业保险金人数仅615万人，占不到1/4。主要原因：一是城镇职工失业保险只覆盖了4.6亿城镇劳动者的一半；二是有较多参保失业者领不到保险金。

　　建议一是把现行的降低失业保险费率的临时政策规定下来，在减轻企业负担的同时，也有利于鼓励企业给职工提供失业保险保障。二是简化领取失业保险手续，帮助更多失业人群渡过难关。三是在扩大失业保险覆盖范围的同时，对未被失业保险覆盖的失业和困难人群进行失业救济，并作为积极财政政策的一个重要部分。

　　三、未来就业形势可能变差，需未雨绸缪

　　1. 2024年经济增长可能低于2023年，对就业可能有不利影响。

　　2. 人工智能的发展将持续对就业产生替代效应。未来AI人工智能替代劳动就业将是一个趋势。

　　3. 人工智能在抵消人口老龄化减少劳动力供给问题的同时，也会给就业岗位减少带来了显著影响。

　　4. 需积极采取措施扩大就业。目前高校毕业生就业存在结构性错位，一方面毕业生就业难，另一方面企业又缺乏适用的人力资源。说明教育制度需要改革，去行政化，拓宽渠道，多种形式办学，为不同企业提供合适的人才。

　　四、几点建议

　　1. 各地政府应多学学淄博和哈尔滨经验，街头摊贩经济不容轻视，对地方就业可以有重要的贡献。各地政府部门在考虑市容环境的同时，应以就业优先为导向。给予地摊商贩适当的生存空间和支持。

　　2. 考虑在适当时机修订劳动合同法，修改过于严苛的条款，给企业雇用员工提供更宽松的条件。既要保护劳动者的权益，也要权衡企业用工的成本效益，两头兼顾，既助力民营经济健康发展，也增加雇工需求，拓宽就业渠道。

　　3. 拓展灵活就业渠道，鼓励创业和自就业。

　　4. 中国需要更多的企业孵化器和风险投资。