[土地经济]土地制度改革之争
2018/11/16 9:31:00
 

    各种土地问题的总根源,是政府经营土地的制度安排。只要政府的行政管理部门不退出经营土地的职能,则土地问题的种种乱象,就不可能得到解决。就是说,下一步改革的方向,是把所有者与管理者分开。近些年来,我对这个问题讲得比较多,但我并不否认,中国经济之所以能快速发展,政府经营土地的制度曾经发挥了十分重要的作用。
  对于要不要改革政府经营土地的制度,社会上有不同认识,学术界有2个代表人物:贺雪峰和赵燕菁教授。
  贺雪峰认为,政府经营土地形成土地财政,是中国土地制度红利的体现,“是经历了新民主主义革命和社会主义改造的两场革命而形成的新中国最重要的制度财产”。这样表述,是把具体的体制机制问题,上升到基本经济制度的高度上,不符合历史发展的逻辑。
  计划经济时期,政府不经营土地,没有土地财政。改革开放的头20年内,逐步推行城市土地有偿使用制度,并由政府的土地管理部门承担经营土地的职能。但是,改革进展并不顺利。直到1998年以后,才在全国全面建立起城市土地有偿使用制度(例如北京市是2000年以后),逐步形成土地财政。算下来,土地财政的形成历史满打满算还不到20年。就是说,计划经济30年加改革开放头20年,成绩也好问题也罢,与土地财政毫无关系。硬说土地财政是新民主主义革命和社会主义改造形成的重要制度财产,恐怕是过于穿凿附会了。
  从坚持基本经济制度的角度看,体制机制改革属于完善措施,也可以形象地说是打补丁。
……

 
 
 
[体制改革]城市化和城市发展与土地财政和土地金融——与赵燕菁同志商榷
2018/5/29 10:36:00
 
  赵燕菁同志2013年在中宏网发表一篇文章,题为“城市化、信用与土地财政”,在社会上辗转流传,影响较大。后经增删修改,2016年再次被网络传播,题目改为“中国土地财政的历史、逻辑和抉择”,进一步扩大了影响。我注意到,燕菁同志最近的观点在侧重点上有些变化,他在2017年接受采访,认为融资型土地财政已经结束了历史使命,他说“中国经济一定要尽快从一次性的“投资型”增长,转向持续性“现金流”式的增长。认识不到这一点,中国经济就可能在下一个五年出现大问题。过去三十年的伟大成就,就可能功亏一篑。”这个说法,与他曾激烈批评的一边倒地指责“土地财政”的学界和舆论界,似乎有所接近,但其实他的分析方法和思维逻辑是一以贯之,并没有改变。
  在我看来,赵燕菁同志对马克思主义也包括西方社会学、经济学的一些基本理论,缺乏深入理解和掌握,因而对于理论范畴、概念的使用过于随意,过于大胆,但却经不起推敲。
  一、城市化的驱动力究竟是工业化还是土地财政?
  赵燕菁同志说,“绝大多数研究,都认为城市化是工业化的结果。这一表面化的解释妨碍了我们对城市化深层原因的认识。”什么是城市化的深层原因呢?他说,“技术进步和信用制度(即所谓土地财政和土地金融——作者註)的结合共同启动了城市化与工业化,使得后两者成为伴生的经济现象。”他还说,“没有‘土地财政’,今天中国经济的很多问题不会出现,但同样,也不会有今天中国的城市化的高速发展。
……
 
 
 
[土地经济]对土地制度改革一些观点的商榷
2016/5/2 10:50:00
 
    对于十八届三中全会《决定》关于土地制度改革的精神,社会有关方面存在着不同的理解和解读,甚至存在完全相佐的意见。在学术研究领域,以及在党和政府内部,人们不管持什么样的意见,都应该受到支持和鼓励。对少数人的意见和反对的意见,更应该特别加以保护。广开言路,可以砥砺相长;禁锢封锁,反而不利于统一认识,最终也是封锁不住。在解放思想的时代潮流中,人们的认识与事物的发展一样日新月异,智者千虑必有一失,愚者百思或有一得。出于以上认知,下面谈谈对有关土地制度改革一些看法的个人商榷意见。
  一、关于集体建设用地入市的利益平衡问题
  有人认为,允许集体建设用地进入市场,经济发达地方的农村、农民获得较高的土地增值收益,而土地增值并非源于农民的投入,是由于土地用途改变,由于政府投资引起的。发达地区的农民获得土地增值收益,对于中西部地区广大农民来说,有失公平,应该实行“涨价归公”。我认为,这种看法确有一定道理,但并不全面。
  计划经济时代,城市建设主要是由政府投资。但政府的资金来自全国人民的艰苦努力、辛勤积累,其中也包含广大农民的贡献。那时,通过工农业产品交换的价格剪刀差,我国农村、农民承受了比城市居民更大的牺牲,为国家工业化提供大量宝贵积累。因此,不能简单地说城市的发展与农民没有关系。改革开放以后,亿万农民在自己的土地上办乡镇企业,带动了产业和人口的集聚,形成了大量小城镇,促进了许多大中城市的发育成长,恐怕就更不能说城市的发展与农民没有关系了。
  至于规划用途改变导致地价上涨的说法,也不十分准确。
……
 
 
 
[体制改革]建立城乡统一的建设用地市场研究
2015/1/5 14:11:00
 

  土地具有资源和资产的双重性质,既是人类生存的环境空间,也是重要的生产资料,既有自然特性也有经济特性,尤其是对于社会保障还不健全的中国农村,土地更是农民生存的根本。目前,由于受市场不完善等因素的影响,尤其是受城乡建设用地市场制度割裂的制约,土地的重要作用不能得到充分和有效的发挥。党的十七届三中全会提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向,十八届三中全会进一步明确要“建立城乡统一的建设用地市场”。从我国的实际情况看,国有土地市场建立多年,已经有一套比较规范、成熟的管理办法。农村集体建设用地市场尽管客观存在,但并不被法律认可,没有纳入政府的统一管理,不能健康发展。因此,建立城乡统一的建设用地市场的关键点,是从法律制度上承认,农村集体建设用地与国有建设用地具有平等的地位和权利,按照同地同权同价的原则进入市场交易,并由政府按统一的市场规则进行管理。

  为推动这项改革,需要了解我国集体建设用地市场的现状和问题,分析阻碍集体建设用地入市的原因,并提出如何实施改革的建议。

  一、亿万中国农民的伟大创造

  我国集体建设用地市场早已有之,于今为烈,这是客观事实。搞清这一点,还要从乡镇企业及其前身社队企业说起。


……
 
 
 
[其它文章]苏星对社会主义经济理论的研究与贡献
2010/11/10 15:50:00
 
谨以此文纪念苏星同志逝世3周年
  苏星简介:
  苏星(1926--2008),祖籍山东省莱阳县, 出生于内蒙古自治区敖汉旗。马克思主义经济学家。一生致力于研究中国社会主义经济建设,其特点是从专题入手,每个专题都经过数年乃至数十年积累。所研究的主要专题:城市住宅问题;中国农业的社会主义改造;社会主义再生产的理论与实践;价格改革;国有企业的股份制改造;社会主义市场经济等。苏星的这些研究,为我国社会主义建设和改革开放事业,提供了重要的理论支持。在专题研究基础上,苏星于晚年写作并出版了《新中国经济史》,这是迄今为止我国惟一一部个人撰写的新中国经济史专著。这部书以新中国50年的重大事件为线索,全面、准确地记录了新中国经济发展变化的轨迹,为后人留下一部信史。书的体例、叙述风格和所用史料,都新颖、独特、别具一格。苏星生前曾担任《红旗》杂志副总编辑,《求是》杂志总编辑,中共中央党校副校长等职务,一生主要从事理论宣传和理论教育工作,只能利用业余时间从事经济研究。但他辛勤耕耘,持之以恒,取得了丰硕成果,出版专著16部,发表论文250余篇。他的有关著作、论文,先后获得首届孙冶方经济科学奖论文奖、第四届和第八届中央宣传部“五个一工程”奖、第五届国家图书奖。他还主持或协助主持了《政治经济学(资本主义部分)》(大学教材)、《政治经济学辞典》、《简明政治经济学辞典》《中国大百科全书(经济学卷)》(第一版)社会主义部分、《建设有中国特色社会主义理论教程》(党校教材)、《中国大百科全书》(第二版)经济学部分的编写工作。他是全国政协第五、六、七届委员,第八届常务委员。
……
 
 
 
[土地经济]解析土地财政
2010/9/2 15:31:00
 

  什么是土地财政

  土地财政包含二部分。一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税,等等。目前地方政府重点征收的是房地产税和建筑税,高的已达地方税收收入的百分之三、四十。


……
 
 
 
[体制改革]解决城市住房问题应实行“三轨制”
2010/7/22 10:35:00
 
    解决城市居民的住房问题,主要取决于以下因素:
  1 住房制度;2 土地制度;3 金融体制与政策;4其他相关的管理如工商、税收、价格、投资,等等。
  在这些因素中,住房制度是根本性、核心性的,土地、金融和其他则是配合性的。拿土地管理来说,住房制度有廉租房、经济适用房,土地供应可以划拨;住房制度有限价房,土地供应可以低价;住房制度有商品房,土地供应则实行“招、拍、挂”。住房制度中没有的,土地管理就无从配合。金融和其他,也是同样道理。当然,这个分析是仅就房地产业而言,如果是探讨其他问题如政府行为、企业行为,那么土地、金融就可能是根本性的因素了。我认为,我国在解决城市居民住房问题过程中,面临种种困难和矛盾,其根本原因是住房制度存在缺陷。而政府的住房主管部门,始终不愿正视这一点,总是想把舆论和公众的视线,引到其他方面去,不愿意正视自己所应当承担的责任。结果搞乱了人们的思想,问题得不到解决。
  回顾历史,我国城市住房制度大体经历了如下演变。新中国前30年及改革开放前期,走计划分配、福利分房的路子。1998年以后,走完全市场化的路子。近些年来,提出并实行了市场加保障的路子,具体做法是一部分人依赖政府的完全保障,其余的人完全依靠市场,有人把这个路子概括为 “双轨制”。我认为,“双轨制”比单轨制(完全计划或完全市场)是很大的进步,但是还不够,还不能彻底解决我国城市居民的住房问题。粗略估计,我国城市居民中富人约占20~30%,他们不仅通过市场解决住房问题,而且还是房地产市场的投资、投机主体。
……
 
 
 
[体制改革]关于土地管理重大改革的建议
2010/7/13 10:49:00
 
    一 政府管理职能与国有土地的经营职能分开
  党的十六大报告指出,政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。党的十七大进一步提出,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。
  根据中央的精神,反思我国土地管理体制,一个突出的问题,是政府既负责土地管理,又负责国有土地的经营。经营是市场主体的活动,具体到国有土地的经营,就是要保值增值,追求土地收益最大化。把这个作为政府的职责,客观上使各级城市政府成了市场竞争的主体,这是我国土地管理失控,产生一系列问题的主要制度根源。我国的土地出让制,主要是借鉴香港的土地批租制。但香港的土地管理与土地批租(即经营),分属不同的部门,并且把政府的土地收益纳入基金管理,杜绝了支出使用的随意性。这一点,我们却没有学,可以说学香港只学了一半甚至不到一半。我们这样的做法,是在社会主义市场经济尚未建立以前形成的,有其历史必然性和合理性。但随着市场经济的建立和发展,其弊端越来越明显、突出,应当成为下一步改革的重点。有些西方市场经济国家如荷兰,政府的土地管理十分严格,法律规定凡土地买卖,政府有优先购买权。同时,法律还规定,政府不得通过土地获取任何收益。政府购买土地的目的,是控制房价,解决居民的住房问题。香港和荷兰的经验表明,在成熟的市场经济体中,政府管理部门不能同时又是市场经营主体。我国城市土地国家所有,经营性土地的地租即土地收益不能取消,但获取方式必须改革。
……
 
 
 
[体制改革]几项关于土地管理重大改革的建议
2010/5/9 11:28:00
 
    一 政府管理职能与国有土地的经营职能分开
  党的十六大报告指出,政府的主要职能是“经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务”。党的十七大进一步提出,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。
  根据中央的精神,反思我国土地管理体制,一个突出的问题,是政府既负责土地管理,又负责国有土地的经营。经营是市场主体的活动,具体到国有土地的经营,就是要保值增值,追求土地收益最大化。把这个作为政府的职责,客观上使各级城市政府成了市场竞争的主体,这是我国土地管理失控,产生一系列问题的主要制度根源。我国的土地出让制,主要是借鉴香港的土地批租制。但香港的土地管理与土地批租(即经营),分属不同的部门,并且把政府的土地收益纳入基金管理,杜绝了支出使用的随意性。这一点,我们却没有学,可以说学香港只学了一半甚至不到一半。我们这样的做法,是在社会主义市场经济尚未建立以前形成的,有其历史必然性和合理性。但随着市场经济的建立和发展,其弊端越来越明显、突出,应当成为下一步改革的重点。有些西方市场经济国家如荷兰,政府的土地管理十分严格,法律规定凡土地买卖,政府有优先购买权。同时,法律还规定,政府不得通过土地获取任何收益。政府购买土地的目的,是控制房价,解决居民的住房问题。香港和荷兰的经验表明,在成熟的市场经济体中,政府管理部门不能同时又是市场经营主体。我国城市土地国家所有,经营性土地的地租即土地收益不能取消,但获取方式必须改革。
……
 
 
 
[土地经济]关于土地招、拍、挂
2010/4/12 14:48:00
 
    1 地价推高房价,与一律招、拍、挂是有直接关系的。
  2 但这只是事物表面的联系,深层的经济关系要复杂得多,站在不同的角度,会有不同的看法。我探讨这个问题的出发点,是怎样才能解决好老百姓的住房问题,这是一个大众消费层面的问题。如果是探讨投资保值或是投机盈利,或者是从开发商利益出发,看法可能就完全不同。我认为,当前我国城市住房存在种种问题的主要根源,并不是土地制度,而是住房制度出了偏差。城市人口8-10%(如果加上农民工,数量会更多)的低收入人群,以及相当数量(说法不一)的中等收入人群,希望能有与自己收入水平相适应的住房,来满足自己的居住消费需求,安心生活,安心工作。所谓安居才能乐业。至于这个房子有没有完全产权,对他们来说,并不是第一位的问题。显然,这个问题靠市场的自发力量,是解决不了的,需要政府统筹考虑。但我们一度忽略了这一点,走了一条完全市场化的路子,让低、中收入的消费需求与投资、投机需求去竞争,那肯定是要败下阵的。在这种情况下,土地一律招、排、挂推高地价进而抬升房价,自然伤害了老百姓。如果住房制度把消费需求与投资、投机需求切割开,对消费需求的用地,免地价或低地价,对投资、投机需求的用地实行招、拍、挂,就是好事而不是坏事。目前,政策走向发生积极变化,加大了“廉租房”投资建设力度,低收入人群的住房问题有望逐步解决。但对中等收入人群,还缺乏明确的政策,反映我们的认识还不够自觉。这部分人数量很大,以我们国家目前的财力,不可能像有的国家那样由政府全包下来,还是要考虑走邓小平80年代初提出的“民建公助”之路。
……
 
 
首页 上一页 下一页 尾页 页次:1/4页  10篇日志/页 转到:
我的公告
正在为您载入数据,请稍候.......
我的分类
正在为您载入数据,请稍候.......
最新文章
正在为您载入数据,请稍候.......
检索
维护主页
正在为您载入数据,请稍候.......
最新评论
正在为您载入数据,请稍候.......
最新留言
正在为您载入数据,请稍候.......
友情连接
基本信息
正在为您载入数据,请稍候.......