党的十九届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、明确了任务，为编制“十四五”规划纲要提供了依据。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是“十四五”规划的最大亮点。

导言：5月17日晚间，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。

这份长达万字、涵盖36条措施的指导意见，将是指导西部大开发第三个“10年”发展的纲领性文件。在政策力量“重仓”西部大开发背后，西部经济发展还有哪些难题待解，西部大开发又将会形成怎样的新格局？

城镇化是国家现代化的必由之路。党的十九届五中全会公报指出，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。这明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。

城乡人口将双向流动

规划、建设、发展要以人为核心。在人与空间的互动中，不断优化开发格局，形成经济社会广泛、全面的高质量发展从2003年起，中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成就开始进行我国国土空间结构调整思路、国土空间规划体系、国土空间开发格局、国土空间开发战略等系列研究工作。新年之际，《中国投资》专访了肖金成，他从未来人口结构、空间结构、产业结构的变化，区域中心城市、都市圈、城市群的演进等方面发表了对未来区域发展的趋势展望。

最近，前三季度各城市GDP榜单出炉，数据显示前十中北方城市仅有北京，其余九个城市都是南方城市，有人将其解读为“南盛北衰”。我认为南盛北衰不是一个趋势，南盛北衰的概念也不成立。目前情况是南北差距扩大，或者说南北经济发展出现了差距，但不能得出南盛北衰的结论。

日前，中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，就“国土经济与空间规划”主题接受了《今日国土》记者专访。在谈到“2021年上半年全国县以上单位要全部完成国土空间规划编制工作”的话题时，肖金成说：“规划重在理清思路，立足当前，放眼长远，这一点，鹤壁做的很好，走在了全国最前列”。空间规划非常重要。在市场经济条件下，规划就是政府发挥引导作用的重要手段。没有规划，就会出现随意性和盲目性，国土空间就很难得到高效合理利用，生态环境也很难得到有效保护。

“关于南北经济差距，虽然网上有一些过度解读的倾向，但这也是不能回避的客观事实。”近日，享受国务院政府特殊津贴专家、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《瞭望东方周刊》采访时称，南北经济差距不仅存在，还可能继续扩大。

他认为，造成南北经济差距的主要原因有四个，包括宏观经济形势、产业结构调整、国家战略倾斜和南北观念差异。

编者按：国土经济是研究如何合理利用国土资源发展国民经济，用最好的经济效果促进生产力发展和生态文明发展的重要学科，是国土空间规划编制和实施的基础。今年底，我国将全面完成”三线”（城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线)的划定，并建立起“全国统一、多规合一”的国土空间基础信息平台。在这个特殊节点临近之时，《今日国土》专访了中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，双方就我国空间规划的历史沿革、国土经济与空间规划的关系、国土安全、国土空间规划体系、“十四五”时期空间规划有效实施等方面进行了深入探讨。

肖金成

12月9日，由新华网与莫干山研究院共同发起的“推动与完善都市圈建设高端对话——数字经济时代粤港澳大湾区的创新与发展”顺利举办。中国区域科学协会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成研究员就粤港澳大湾区的区域经济发展等问题发表了一系列见解。

“大湾区是一个地理概念，也是一个经济要素聚集的区域概念。”肖金成表示。“因为世界有三大湾区，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，均是经济要素高度聚集在世界有极大影响力的地方，粤港澳大湾区应和世界三大湾区对标，未来要在这一空间范围内进一步聚集经济要素，实现产业结构升级，并让其空间布局更优化，在国际上经济地位更高，影响力更大，竞争力更强。”

中国的城镇化速度将逐步放缓，城乡人口将双向流动发达国家伴随着工业化，农村人口逐步向城市转移，时间拉得比较长。现在发达国家已进入到后工业社会，城市人口比重较高，占80%左右。中国的工业化是新中国成立之后才展开的，时间较短。且在工业化过程中，以重化工业为主导，吸引的劳动力不多，所以城市人口没有快速增加，农村滞留了很多人口。