[宏观形势]城市化与人口转移
2022/7/19 9:56:00
 
  一、 地州市人口流出情况
  2018年末,我国共有地(地区)州(自治州)市(地级市)322个,其中人口流出的有199个,有186个地级市,12个自治州,1个盟,占全国地州市的比重为61.8%。东部地区46个,中部地区64个,西部地区77个,东北地区12个,分别占比23.12%、32.16%、38.69%、6.03%。流出人口共计10967.86万人——东部地区2652.32万人,中部地区3725万人,西部地区3956.54万人,东北地区634万人,分别占比24.18%、33.96%、36.07%、5.78%。我国农民工总数接近3亿人,跨市流动的一亿多一点,将近三分之二进入本地市的城市和城镇,怎么会造成城市收缩呢?
  我国净流出人口大于100万的地州市有31个,50万-100万的地州市有45个,低于50万的有122个,分别占比15.58%、22.61%和61.31%。可见净流出人口小于50万的地州市数量最多,所以说人口流出并不是很严重。
  我的学生也查阅了“七普”县旗(内蒙古的县称为旗)人口的数据,全国有县旗1480个,户籍人口64049.19万人,常住人口51183.58万人,流出人口12865.61万人,可见县域流出的人口是比较多的。由此可知,县域流出的人口一部分到了地级中心城市,一部分到了省会城市,一部分到了沿海发达地区的城市。一般来说,绝大多数城市的人口规模是扩大的,而不是收缩的。
  我知道有些学者分析了市辖区的数据,确实有一部分市辖区的常住人口是减少的。
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[其他文章]绿色治理取得阶段性成果
2022/7/19 9:54:00
 
  促进绿色低碳发展,加强生态环境保护是京津冀协同发展的一个重要任务。《京津冀协同发展规划纲要》明确要求,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理。“十三五”期间,京津冀生态环保联防联控措施不断深化,京津冀地区环境治理已经开始从污染型向洁净型、从粗放型向质量型转变,蓝天保卫战和环境治理攻坚战取得阶段性成果。
  一是围绕能源结构调整,京津冀地区尤其是河北省推出工程减煤、提效节煤、清洁代煤等一系列措施,污染治理取得明显成效。全面实施火电机组超低排放改造工程。2020年末火电占总装机比重降至61.74%,比2017年末降低12.31个百分点。加快可再生能源发展。2020年底,京津冀地区清洁能源发电装机容量达到5074.37万千瓦,比2017年底增长19.61个百分点。2017年至2020年可再生能源发电量从389.77亿千瓦时提高到645.31亿千瓦时,接近翻一番。污染物排放明显下降,京津冀地区大气环境持续改善。2021年,京津冀PM2.5平均浓度比2013年下降62.3%,重度及以上污染天数减少88%。
  二是围绕产业结构调整,大幅压减高排放产业产能。2020年,河北省粗钢产量接近2.5亿吨,连续20年位居全国各省市第一。2021年,河北压减粗钢约2480.5万吨,占全国压减量77.57%,超额完成压减任务。钢铁、煤炭、建材、石化、有色金属等5个行业用电下降趋势明显,占全社会用电比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%,降幅1.2个百分点。
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[区域经济]南阳河南副中心城市的定位与战略
2022/7/19 9:54:00
 
  我们过去研究区域问题,发现很多个省往往“一市独大”,就是一个省的省会城市规模往往很大,其他城市的规模都很小。培育副中心城市,就是支持另外一到两个城市加快发展,起到次中心的作用,辐射带动一个区域的发展。因为一个省靠一个省会城市是带不动的。2003年,我开始研究省际交界地区,省界交界地区实际上就是边缘地区。缺乏规模较大的城市来带动,所以边缘区多数是欠发达地区。当然有些省际交界地区的发展条件不好,有高山大河阻隔,交通不便,但有些地区的条件是比较好的,比如南阳、徐州、邯郸等,自然条件很好,应是经济发达地区,经济发展应该红红火火,城市规模也应该比较大,并带动较大的区域发展。
  对中心城市和副中心城市的概念要有一个基本的认识,中心是相对于区域而言的。所谓中心城市,就是有一定的腹地,周边一段距离内没有比你更大的城市。第二,有一定的规模,城市规模越大,辐射带动力就越强。第三,有一定的首位度,和周边的城市比较,是遥遥领先的。南阳作为副中心城市,是相对于河南全省而言,省会郑州是全省的中心城市,南阳是省域副中心城市。针对南阳河南副中心城市建设,我提几点建议。
  1.把产业发展作为重中之重
  我把城市分为两类:一类是传统的城市,就是只靠政府支撑的城市。城市最初出现是因为在某一个地方设立了政府,一批政府官员领朝廷的俸禄,一批人为其服务,城市的规模往往取决于政府的级别。直到现在,省会城市比地级城市,地级城市比县城的规模大。另一类城市就是靠产业发展聚集了人口形成的城市,是现代城市。
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[宏观形势]打造“都市新中心”
2022/7/19 9:52:00
 
  从我国经济开发区的发展历程来看,各类园区在建设之初多承担着“生产”功能,但随着城市发展、产业转型升级,这种单一的功能布局难以满足市场实际需求,新城新区已经成为城市的重要组成部分。西安经开区在都市新中心的规划建设上更加注重产业功能和生活功能的平衡,将商贸服务、居住等功能和产业发展并重,促进产城融合,使新城新区成为城市的一张亮丽名片。
  从1993年成立之初的以产业发展为主的“工业园区”,到2011年3月西安行政中心北迁,逐步发展形成功能完备的“城市综合功能区”,再到打造“都市新中心”,经开区在近30年的发展历程中,不断完善城市功能,持续提升公共服务配套水平,更好地满足人们对美好生活的需求。
  按照规划,未来西安经开区打造的“都市新中心”将聚集一批世界500强、中国500强及一流的科创、研发企业,建设成为西安重要的科创基地和总部经济聚集区,并布局建设医疗、养老及大健康、公共文化体育设施、大型商业综合体等配套项目,提升城市功能品质,带动区域产城协同发展。
  “以人为本、高标准配套”是经开区都市新中心规划的重要内容,目的就是通过完善的生活服务配套和基础设施配套,为居住在经开区的市民提供良好的公共服务。例如,都市新中心将规划建设“家园中心”,为社区集中配置医疗卫生、农贸市场、理发店、公共停车场、养老服务等资源,打造15分钟生活圈。还将建设“产业社区”,为区域内的产业工人提供保障性住房和配套的公共生活服务设施,提升他们的生活品质,打造宜居宜业的生活环境。
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[区域经济]分类施策 促进县城经济高质量发展
2022/7/19 9:51:00
 
  明确各县功能定位,分类引导县城发展方向
  我国现有1472个县、394个县级市,还有一些近期县改区的远离中心城市的区政府所在地,数量众多,差异很大。如大城市周边的县城距离大城市很近,便于接受大城市的辐射带动。随着大城市要素成本的提高,产业链条向周边县城延伸。大城市的交通比较发达,人才比较密集,周边县城容易承接大城市的知识溢出和产业转移。《意见》提出:支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展,主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移,强化快速交通连接,发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。所谓都市圈是超大城市、特大城市和辐射功能强的大城市辐射影响的范围,辐射半径一般100公里至150公里。城市群是多个城市共同辐射影响的区域,范围更大一些。如成都都市圈规划范围包括成都、德阳、眉山、资阳四市所辖范围,由于都市圈的交通设施网络化水平不断提高,县城的区位劣势在弱化,成本优势在强化,为县城的发展带来了机遇。除了成都都市圈,其他大城市周边的县城也应抓住加快发展的机遇。
  专业功能县城指具有资源和交通优势的县城,如有的县域拥有矿产资源或旅游资源,有的县域交通比较发达,还有的县城位于边疆地区,负有特殊的使命和功能。在国家的支持下,通过建设高水平的产业发展平台,依托自身优势发展特色经济和支柱产业,提高就业吸纳能力,发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。
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[宏观形势]建设全国统一大市场与区域经济一体化
2022/7/19 9:50:00
 
  一、建设全国统一大市场是促进形成新发展格局的重要举措
  我国“十四五”规划提出构建“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这是党中央、国务院的重大决策。中美贸易摩擦、新冠疫情和俄乌冲突从根本上改变了世界贸易格局,使经济全球化趋势受到了巨大的冲击。我国外贸依存度较高,不可避免地受到越来越大的影响。提高国内居民的消费水平,扩大国内市场,是加快我国经济发展,抵御国际冲击的不二选择。
  要构建新发展格局,势必要建设全国统一大市场。通过全国统一大市场的建设,可以提高全国人民的生活水平,扩大国内消费市场的规模,坚持金融服务实体经济,防止脱实向虚,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,然后在这个基础上扩大对外开放,继而推进国际大循环。
  我国有14亿人,全世界都很清楚,这是一个大市场,也是中国一个巨大的优势。随着全国居民生活水平的提高,消费需求必然成倍扩大,这是毋庸置疑的,但仍然存在很多问题、短板和障碍。如存在着比较明显的区域差距、城乡差距、居民群体之间收入水平的差距,制约着市场规模的扩大。
  先看城乡差距,2019年,我国城镇居民人均可支配收入为42,358.8元,农村居民人均可支配收入为16,020.7元,城镇居民为农村居民的2.6倍。从区域差距来看,我国各区域之间发展很不平衡。
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[其他文章]优化国土空间布局,提升空间发展质量
2021/3/25 11:22:00
 

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(简称《建议》)为“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向,明确了任务。《建议》提出:发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈;合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
  一、支持区域中心城市的发展,发挥中心城市的辐射带动作用
  城市是区域的中心,区域是城市的载体。区域靠城市来带动,城市靠区域来支撑。区域中心城市一般是指具有一定规模的能够辐射带动周边地区的城市。其基本特征:一是有一定的首位度,即比区域内第二个城市的人口规模和经济规模大1-2倍或等于二三四线城市的规模之和;二是有比较大的腹地,腹地半径50-100千米;三是交通比较便捷,有铁路、高速公路和机场,有条件吸引产业聚集。城市规模根据区域发展条件的不同有大有小,有的超过50万人,有的超过100万人,少数城市超过300万人。
  区域中心城市辐射的半径一般50-100千米,辐射范围一般在2万平方千米左右,人口300-500万人左右,与我国的地级市规模相当。我国共有地级行政单元333个,其中地级市293个,地区7个,自治州30个,盟3个。根据2019年《中国城市统计年鉴》户籍人口统计,1000万人以上有9个,500万人-1000万人有92个,300万人-500万人有90个,100万人-300万人有105个,小于100万的有37个。300万人以上的地州市占57.36%。
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[其他文章]京东目标:北京的“浦东”
2021/3/25 11:21:00
 

  加快环首都绿色经济圈建设,是缩小京冀发展水平悬殊的重大举措。北京与河北之间,虽然地缘关系密切,但在发展水平上,仍然存在很大的落差。巨大的落差难以助力彼此资源的有效对接。而加快环首都绿色经济圈的建设,也是疏解首都城市功能,减轻北京人口压力的重要措施,还有利于解决河北地区的贫困和生态问题。
  目前,河北的发展战略也在转变,开始转向服务京津,对接京津,融入京津。尽管如此,河北也面临着很多的困难与问题,总体来看,涉及资金、土地、产业、体制几方面的难题。
  我认为大厂应该特别注意以下几点:第一,提高规划的超前性、系统性、科学性和约束性。大厂很重视规划,做了很多规划。但规划不能孤立起来,必须要作为一个整体,孤立发展很难具有系统性和超前性。
  第二,运用“增长极”的原理建设京东新区。“增长极”是指,在一个很小的范围内,集中投入,加大投入,改善投资环境,使更多的投资者愿意到这里来,愿意在这里投资,让更多的创业者能快速成长。增长极有三大效应:世人瞩目的焦点,人才集聚的高地,要素流动的洼地,这也应是大厂的发展方向。
  第三,以建城镇为重点,实现城乡统筹发展。城乡统筹,不是单一看待农村的发展,这样难有出路。要实现城镇和农村一体化,农民能进城,城里人也能在农村实现发展。
  第四,在推进体制改革和创新方面,我认为大厂应该打造北京反磁力中心。现在北京的功能太多了,被压得透不过气来,我们要给北京解压。如何解压?就是将北京的产业、机构、人口吸引出来。
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[其他文章]农业转移人口市民化之匙
2021/3/25 11:20:00
 

  中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出:农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象,按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。享受城镇基本公共服务是农业转移人口市民化的主要内容,规划的颁布意味着长期讨论的问题已成为政策。下一步要解决的问题就是如何贯彻落实的问题。
  享受基本公共服务是农业转移人口市民化的核心内容
  农业转移人口市民化可以理解为农村进城务工人员及其家属获得与城镇户籍居民平等享受政府所提供的公共服务的过程。这一进程涉及多项制度改革,其中户籍制度、社会保障制度、土地制度等制度的改革需要一个过程,但基本公共服务既是农业转移人口改善生活条件所急需的,也是城市政府应履行的义务与责任。
  基本公共服务所涉及的就业、技能培训、子女教育、卫生和生育、住房等领域,国家和一些地区的政府此前出台了多项提高农业转移人口公共服务水平的具体政策。2006年,我国已建立起免费公共就业服务制度、农业转移人口技能培训和技能鉴定补贴制度、农业转移人口培训资金筹集制度。
  在就业方面,2008年1月1日起实施的就业促进法第三十一条明确规定,农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。同日起施行的“就业服务与就业管理规定”将农业转移劳动力纳入失业登记范围,登记失业后的农业转移劳动力可享受城镇登记失业人员的相关就业扶持政策。
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[投资消费]扩大国内需求 促进国内国际双循环
2021/2/5 16:19:00
 

党的十九届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,为“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、明确了任务,为编制“十四五”规划纲要提供了依据。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是“十四五”规划的最大亮点。


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