南京市信息服务业竞争力透视
张启祥1 余文华2
（1、南京市信息中心 正高级经济师 210008）
（2、金陵科技学院 副教授 211169）
摘要：本文就南京信息服务业发展概况与特点分析：信息服务业产业发展速度较快；信息服务业产业链逐步形成； 信息服务业重心向惠民工程倾斜；信息服务业的服务与管理工作逐步加强；南京市信息服务业之软肋与发展空间。同时对南京市信息服务业发展提出针对性建议：1.加强部门协调 扶持重点企业 赶超先进地区；2.做好信息服务业企业认定，出台产业发展纲要；3.突出发展数字内容服务产业与工业设计；4.开发信息资源增值服务，促进网络服务业发展；5.重视各类公用信息平台建设，夯实 “智慧城市”基础。
最后就信息服务业科学健康发展进行思考：信息服务业是现代服务业的重要组成部分，在构筑“智慧城市”时应以规划和标准引领。以国际眼光，加强世界级合作；建设多元化投融资体系，优化信息服务业发展环境；促进信息服务业国际交流与合作，理应加强重点人才培育是信息服务业发展的着重点
关键词： 城市发展 智慧城市 信息服务业 南京都市圈
信息服务业是指服务者以独特的策略和内容帮助信息用户解决问题的社会经济行为。信息服务业是信息资源开发利用，实现商品化、市场化、社会化和专业化的关键。信息服务业是利用计算机和通信网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、传输、检索和利用，并以信息产品为社会提供服务的专门行业的综合体，主要分为三大类：即信息传输服务业；IT服务业（信息技术服务业）；信息资源产业（主要指信息内容产业）。
目前，全球信息产业“服务”化的趋势愈来愈明显，信息服务业在国民生产总值中比例也不断提高。在广东，有众多从事信息服务业的中小企业，随着国家对信息服务业的重视以及国际上信息服务产业发展迅猛的趋势，给从事信息服务产业的企业也提出了更多的挑战；另一方面，我们看到随着移动、通信、计算机等产业的融合趋势势必为这些中小企业提供更多的商机，如动漫游戏、软件业、数字电视等，这些信息服务业正在全国的范围内得到了迅速的发展，尤其是南方先进城市，包括南京地区。
各行业对信息服务业的需求将快速增长随着通信技术计算机技术广播电视技术不断融合和渗透信息服务业产业链将不断延长信息服务业的领域将不断扩展。从最初的电子邮件BBs到即时通信电子商务网络电话网络游戏乃至最新的网上博客等业务，不断激发人们的文化需求和消费欲望。这些新业务的出现必将成为南京信息服务业新的增长点。同时企业和居民的信息消费还处于启动期，随着经济和社会的不断发展和居民收八的不断增长，南京信息服务市场的潜力将得到充分释放，行业的发展将迎来个黄金时期。
从经济发展规律来看，经济结构改善无疑将加快信息服务业发展进程。逐步实现产业结构的高级化，完成向以服务业为主的现代都市经济的过渡。进人工业化后期阶段后南京将由“二三并重“过渡到‘以三为主‘的发展阶段，以集聚生产要素和信息资源为主要着力点。同时‘南京都市圈”和“五大中心”建设进程的加速，也将大大扩展了南京信息服务业的舞台。可喜的是， 2009年上半年，南京首次实现第三产业占GDP总量53%。
总而言之，信息服务业的发展不仅仅是一个行业、一个产业的问题，它关系到国民经济与社会发展的全局。信息服务业已成为当今世界信息产业中发展最快，技术最活跃，增值效益最大的一个产业。信息服务业是连接信息设备制造业和信息用户之间的中间产业，对生产与消费的带动作用大，产业关联度高，发展信息服务业有助于扩大信息设备制造业的需求和增加对信息用户的供给。有助于实现工业化与信息化两化融合，尤其是对中国现实面广量大的传统产业的升级优化起着至关重要的作用。近年来，我国政府也不断出台相关的政策扶持信息服务业的发展，信息服务业发展进程加快，本文就南京信息服务业的发展现状进行分析并就城市发展及定位提出了一些新的看法和思考。
(一)信息服务业产业发展速度较快
2008年，南京信息服务业实现经营收入350亿元，同比增长27.3％，实现增加值175亿元，同比增长24.1％。全市共有各类信息服务业企业8000余家，从业人员达12万人。其中信息传输服务业实现经营收入90亿元，占信息服务业经营收入比重为25.7%，IT服务及软件业实现经营收入190亿元，占信息服务业经营收入比重为54.3%，信息内容产业实现经营收入70亿元，占信息服务业经营收入比重为20%。
从构成上看，目前南京市信息服务业发展不太均衡。信息传输业属于比较成熟的产业，随着基数的增加，已经很难再保持高速增长。IT服务及软件业占了一半多，这跟近几年南京市在软件产业方面加强扶持，推动发展有关。信息内容产业所占比重较小，信息内容产业主要包括互联网信息服务业、数据库产业、增值电信服务业和数字广播影视内容产业等相关部分，发展潜力巨大。
(二)信息服务业产业链逐步形成
软件业日益成为南京市调整产业结构、快速发展的“绿色引擎”。2009年上半年，全市软件业务收入283.39亿元，同比增长48.2%，增幅全国同类城市第一；服务外包的主要指标均在全国20个示范城市中排名第一，其中九成为软件外包。顶着国际金融危机的压力，南京市的软件业正以国际化的姿态，探索高端突破——南京打造软件名城再次提速。在 “2009中国软件出口和服务外包峰会暨2008中国软件出口(外包)排行榜发布会”上，南京市捧回了“2008中国软件和服务外包政府推进奖”的奖杯。
纵向比，南京软件业发展已经达到了一个高峰，但横向比，还没有在全国“位列三甲”，前有标兵，追兵不远。从企业层面分析，南京还没有形成像华为、中兴一样在国内外都叫得响的品牌软件企业。但是，南京的软件业发展有潜力，关键是要树立远大志向，以创国际品牌为目标，提升研发水平和竞争力。对于服务外包业来说，南京要想领先发展，还必须进一步提高产业层次，提高效率，打造自己的核心竞争力。“站得高，才能分得更多蛋糕。”
(三) 信息服务业重心向惠民工程倾斜
2009年上半年，为方便市民，扩大“民生工程”的惠民力度，集整合社会保障卡、金陵通卡和银行卡功能的市民卡正在积极推进。市民卡实行电子实名制，一人一卡，有身份识别的作用。用了市民卡，坐车、看病、缴水电费、购物、借书、吃饭等所有消费都可在这一张卡上解决，在都市圈范围内都可通用。而且申领人可以根据自身需要，选择开通市民卡的某一种或几种功能。
日前正加大市民卡应用领域拓展力度。一是与市教育局共同调研提出校园卡实施方案，并选择一至二个区进行试点；二是与市总工会对接，用市民卡实现工会会员卡功能；三是加强与市卫生局沟通，力争用市民卡替代各医院的就诊卡，并开发个人医疗档案管理服务功能；四是加强与园林局、旅游局、宗教局及中山陵园管理局等部门的协调工作，协助他们进行信息系统改造，力争到2010年能够用市民卡替代各公园景点的年票；五是努力拓展市民卡在小额电子消费领域的应用，加强与电信企业、广电企业、商贸企业联系沟通，在电信、广电缴费方面以及街头书报厅、农贸市场等百姓小额消费领域推广市民卡应用；六是大力拓展与周边城市的互联互通。
(四) 信息服务业的服务与管理工作逐步加强
由联创科技公司、江苏省电信有限公司南京分公司、南京三宝科技股份有限公司等行业领军企业发起筹建南京市信息服务业协会，于2008年底组建成立，目前正在制订相关的行业振兴方案。积极推动信息服务业工作，尤其是优质企业率先发展、跨越发展方面进行全方位的调研，以期行成具有南京特点的鼓励、促进政策环境和发展氛围。与此同时，建立了信息服务业工作网络，主要有市发改委、市统计局、科技局、国税局、地税局、广电局、新闻出版局等政府部门，南京电信、南京移动、南京联通、南京广电集团等运营商，以及联创公司等部分企业参加。初步形成联席会议制度。
南京市信息服务业之软肋主要表现在：一是总量规模偏小，竞争力较弱；二是地域发展不平衡。开发区、中心城区信息服务业较发达，远城区、农村地区还相当落后，信息服务业的发展大有潜力；三是吸引外资数量和力度不够。信息服务业中有外资背景的企业较少，融资渠道不宽；四是缺乏规划，统计和管理涉及面广，有待进一步理顺。这些看似弱点和不足，也正是南京信息服务业发展努力方向和挖掘新经济增长点的可能，尤其是涉农领域和统筹城乡发展方面还有很多商机和惠民空间。
南京市政府2009年初出台的《关于加快发展南京信息服务业的意见》，在加大资金投入，加强市级财政资金对信息服务业发展的支持力度，会同市财政部门每年安排一定的信息服务业专项引导资金，重点支持信息服务业各类公共支撑平台和数据库建设、关键技术研发、重点项目推进、服务品牌培育、服务和技术标准制定等方面，做了制度性安排。并要求各区县安排专项配套资金，扶持信息服务业的发展；积极推动产业投融资多元化，组建完成的市信息化投资集团将以信息服务业作为其投资的重点行业。大力发展信息服务业，对于完善南京城市功能，提升南京城市品质不断提高南京城市综合竞争力，加快南京城市现代化、信息化、国际化进程，实现南京市十二次党代会提出的战略目标，具有十分重要的意义。为此提出如下建议：
建立并完善南京市信息服务业部门联席会议制度，定期召开工作联席会议，协调产业发展中需要解决的重大问题。发挥好新组建市信息服务业协会的功能，加强对信息服务业行业自律管理和重点与特色企业的扶持，争取近期搞一次大型以“信息服务业”为主题、切实向“惠民”为导向的信息服务科普宣传活动。坚持“政府引导、市场运作、突出重点、分类推进”的思路，开展深入调研工作，对全市信息服务业开展深入调研工作，学习先进地区信息服务业的发展经验，对重点企业如易趣、阿里巴巴和浙江网胜、太平洋游戏等企业的商业模式进行专题研究，力争形成对南京发展有实质推动作用的有效政策。
南京市发改委应会同有关部门认真研究信息服务业企业认证办法和标准，对全市现有的信息服务业企业按照有关产业界定进行认定，经认定后参照高新技术企业和软件企业享受有关优惠政策。根据市政府关于加快信息服务业发展意见的要求，出台全市信息服务业发展行动纲要，明确发展目标和重点，同时制定全市信息服务业年度奋斗目标并列入跟踪考核。
整合南京高新区、江宁经济经济开发区、南京经济技术开发区、浦口大学城、江宁大学城、仙林大学城和宁南科学城，将区的要素整合打造成国际知名的“智慧谷”。
产业的发展跟城市经济的战略转型是密切相关的，当经济发展到一定阶段后，整个经济战略的结构必须进行调整。首先，制造业要有高端技术产业来支撑，高端技术与传统产业的有效融合、激活现有存量，这同时需要引入龙头企业，加之本地产业积极跟进，要在制造业基础上发展附加值高的软件服务业，调整硬软结构。依托高新区动漫产业园、紫金一号动漫产业园、南京数码动漫园、模范马路科技产业街区（江苏工业设计园）等产业园区为载体，加快发展动漫与网络游戏、工程设计与文化创意、数字化工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计等产业。
加快人口、法人单位、地理空间等基础信息库的建设，拓展相关应用服务。引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。大力发展以数字化、网络化为主要特征的网络服务业。加快发展电信增值服务业，通过技术创新和业务创新，大力开发面向大众和企业的增值业务。积极推动基础电信运营企业与媒体、增值电信企业之间的合作，促进电信新业务、新服务发展，使传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户南京，促进网络增值服务业集聚发展。
整合交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源，建设物流公共信息平台。完善数字认证、电子支付、在线支付、物流配送等服务体系，加快构建全市统一的互联网服务平台，培育一批档次高、影响大的电子商务企业。具体措施建议：
一是，通过化工园化工交易平台、幕燕钢铁产品交易平台、王家湾海关监管物流平台、医药追溯平台、中国制造网（Made in China）电子商务平台、大贺购物平台、苏宁数字商城等一批重点行业信息化服务平台的建设，逐步形成全市企业信息化共同体；二是，通过支持南瑞集团、朗坤软件、三宝科技、富岛信息、南大苏富特等五家信息服务企业联盟平台，推进拥有自主知识产权的大型通用实时数据库管理系统平台建设，建立健全全市信息技术支撑服务体系；三是，通过以中图数码等企业为载体，探索中小企业共享设计软件服务平台模式，逐步建立和完善技术装备等共享平台向企业和社会开放共享的体制机制，建立健全中小企业信息化服务体系。为广大中小企业推进信息化建设提供技术、信息等各类服务。
南京这座城市历史上就是国家部委所属企业、大院大所、军方重量级企业及其研究机构、国家重点院校集聚所在，江苏省委省政府诸多机关和不少省属大型企业集团总部驻地。这是大力发展信息服务业重要基础主力和得天独厚发展要素，对于完善南京城市功能，提升南京城市品质和城市综合竞争力，实现南京市十二次党代会提出的“转型发展、创新发展和跨越发展”战略目标，具有十分重要的意义。
政府透过I化（Intelligent智慧化）资讯技术的导入，早日为南京城谋划出全面性集成信息化基础设施与以工业服务和方便市民为主旨的前瞻性规划。突出城市的快速集聚与高效辐射的功能，全方位规划南京的城市功能专区：如机场航空产业园区、自由贸易港区、经贸展览园区、机场与南京南站相融合物流产业园区、滨江游憩地区、精致农业发展区以及便民利民的宜居生活机能区，未来透过全市佈建数字化光纤、无线宽频网路与智慧型运输及治安监控系统等基础设施，提供优质便利安全的生产和生活空间。让南京信息服务企业有用武之地。
与此同时，努力向着“知识城市”必须达到十一个标准迈进：1、有途径让知识为广大市民所使用;2、公共图书馆网络系统符合欧洲制定的标准;3、所有的市民能够使用新的通讯技术;4、所有的文化服务设施能够适应中心教育的战略;5、拥有一份报纸，阅读水平达到欧洲的平均水平;6、学校的网络系统能够与艺术指导相连，并能够辐射整个城市;7、尊重市民文化的多样性;8、城市街道具有文化服务的功能;9、拥有足够的场地和资源，以供社区和团体开展文化活动;10、市民中心对多样性开放，使人们能够建立起面对面的直接关系;11、为其他国家和地区的人们提供能够表达意见的便捷工具和手段。（乐正，2009）
引进重大软件项目，加强国内、国际间的合作，学习借鉴外地经验，每年举办一次大规模国际软件展会，借助展会提高南京在全球软件领域的知名度，吸引国内外知名软件企业了解南京，入驻南京；推进信息技术提升改造传统产业，为南京市软件产业拓展内需市场，引导和促进软件企业与传统产业改造紧密结合。加强园区和公共服务体系建设，改善企业发展环境。支持骨干软件企业加快发展，推动企业上市融资。落实相关政策，加快建设国家服务外包基地，大力发展软件和信息服务外包产业。
进一步优化投资环境，建设多元化投融资体系，为南京市信息服务企业突破性发展提供资金保障，解决中小企业融资难问题，促进企业快速成长壮大，争取今后有2-3家企业在境内外上市。充分发挥中小企业贷款平台的作用，为中小企业发展提供资金支持。积极引进外资银行和内资银行省市分行入驻南京；积极发展风险投资、产业基金，并积极探索资产证券化。加强财政性资金对信息服务业发展的支持力度，重点支持信息服务业各类公共支撑平台和数据库建设、关键技术研发、国际合作业务的开展等。完善信息服务业发展的扶持政策，对从事数字内容开发及服务的企业可按软件或高新技术企业认定，享受相关优惠政策。加快信息服务业市场化进程，大力推进垄断性信息服务行业的市场化，放宽市场准入，打破行业垄断、行政壁垒和地方保护，营造公平的市场竞争环境，促进信息商品流通，鼓励信息消费，扩大有效需求。加快信息服务业标准体系建设，逐步建立信息采集、信息加工、信息传输、信息服务安全、信息服务市场规范、信息服务综合评估和相关技术等标准规范体系。
鼓励企业建立完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。加大各类高等院校、高职、中等职业学校信息服务业专业的人才培养力度，充分利用各类教育培训机构开展信息服务业从业人员分层次、分类型的再培训、再教育。加强信息服务企业与大专院校适用人才的联合培养。进一步强化海外人才的智力引进工作，积极吸引旅居海外的华人、华侨专家为南京市信息服务业发展服务，促进国际间的人才交流与合作。
1.《国务院关于加快发展服务业的若干意见》［Z］ （国发〔2007〕7号）
2.《市政府关于加快发展南京信息服务业的意见》［Z］ 2009.1.20
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（联系：南京市信息中心 张启祥 13851890017）
